ВС РФ: районный коэффициент к пенсии прокурора зависит от фактического проживания, а не регистрации

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 74-КГ26-1-К9

Дата: 20 апреля 2026 г.

Состав СКГД: Председательствующая Пчелинцева Л.М., судьи Вавилычева Т.Ю. (судья-докладчик), Попова Г.Г.

Стороны: - Истец: Краснов Алексей Владимирович (гражданин, бывший прокурор, пенсионер за выслугу лет, впоследствии адвокат) - Ответчики: Генеральная прокуратура Российской Федерации (федеральный орган государственной власти), Прокуратура Республики Саха (Якутия) (орган государственной власти субъекта РФ)

Категория спора: Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах прокуратуры; применение районного коэффициента к пенсии за выслугу лет; взыскание задолженности по пенсионным выплатам; возмещение морального вреда.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Краснов А.В. обратился в суд с исками к прокуратуре Республики Саха (Якутия) и Генеральной прокуратуре РФ о:

1. Установлении районного коэффициента в размере 2 к пенсии за выслугу лет с 7 июля 2023 г. (даты увольнения);
2. Взыскании задолженности по невыплаченному районному коэффициенту в сумме 393 392,92 руб.;
3. Взыскании невыплаченной надбавки к пенсии за выслугу лет как неработающему пенсионеру с иждивенцами в сумме 25 032 руб. за период с 7 июля по 20 октября 2023 г. (до получения статуса адвоката);
4. Взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 19 447,23 руб.;
5. Компенсации морального вреда в размере 300 000 руб.

Правовое основание: Статьи 17, 48, 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...» (далее — Закон № 4468-1); статьи 151, 395 ГК РФ; пункт 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон «О прокуратуре»).

Обоснование: Краснов указывал, что на дату увольнения (6 июля 2023 г.) был зарегистрирован по месту жительства в служебной квартире в г. Республики Саха (Якутия), а с 2 октября 2023 г. — в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении в п. Республики Саха (Якутия), где установлен районный коэффициент 2. Пенсия была назначена без учёта этого коэффициента, что нарушило его права. Кроме того, надбавка на иждивенцев не была выплачена в период до получения им статуса адвоката.

Возражения ответчика

Прокуратура Республики Саха (Якутия) возражала, ссылаясь на то, что районный коэффициент применяется только при фактическом проживании пенсионера в соответствующем районе. По её данным, Краснов с июля 2023 г. фактически не проживал по месту регистрации, а находился в других регионах (Амурская, Новосибирская области). Доказательства непроживания поступили в прокуратуру в мае 2024 г. (проверка, сведения о редких визитах, отсутствие обращений в медучреждение и т.д.).

Решение суда первой инстанции (Якутский городской суд, 2 августа 2024 г.)

Суд отказал в удовлетворении всех исковых требований, исходя из того, что: - Районный коэффициент применяется в период фактического проживания пенсионера в районе, где установлен коэффициент; - Краснов и его семья с лета 2023 г. проживают в г. Новосибирске; - Краснов не представил достаточных доказательств проживания по месту регистрации на дату назначения пенсии и на момент рассмотрения спора; - Краснов не подавал отдельного заявления о назначении надбавки на иждивенцев; - Факт нарушения прав не подтвердился.

Апелляционное определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 4 декабря 2024 г. (с исправлением описки от 10 декабря 2024 г.)

Апелляционный суд отменил решение первой инстанции и удовлетворил исковые требования Краснова, исходя из следующего:

• На дату возникновения права на пенсию (7 июля 2023 г.) и на дату обращения с заявлением (27 сентября 2023 г.) Краснов был зарегистрирован по месту жительства в служебной квартире в г. Республики Саха (Якутия), где установлен коэффициент 2;
• С 2 октября 2023 г. он зарегистрирован в п. Республики Саха (Якутия), также с коэффициентом 2;
• Доказательства непроживания поступили только в мае 2024 г., поэтому у прокуратуры не было оснований для отказа в применении коэффициента с 7 июля 2023 г.;
• Краснов вплоть до 10 июля 2023 г. выполнял служебные обязанности и находился на рабочем месте в г. Удачном;
• Отсутствие Краснова по месту жительства после окончания отпуска связано с его профессиональной деятельностью адвоката и частыми перелётами;
• Надбавка на иждивенцев должна была быть выплачена за период с 7 июля по 20 октября 2023 г., так как в заявлении о назначении пенсии указывались сведения о несовершеннолетних детях и приложены документы о неполучении ими социальных выплат.

Взысканные суммы: 393 392,92 руб. (недоначисленный районный коэффициент) и 25 032 руб. (надбавка на иждивенцев).

Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 апреля 2025 г.

Кассационный суд отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение в апелляцию, усмотрев нарушения норм материального и процессуального права.

Апелляционное определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2025 г. (при новом рассмотрении)

При новом рассмотрении апелляционный суд вновь удовлетворил исковые требования Краснова в части районного коэффициента и надбавки на иждивенцев, повторив прежние доводы.

Определение Девятого кассационного суда от 18 сентября 2025 г.

Кассационный суд оставил апелляционное определение от 28 мая 2025 г. без изменения, не выявив нарушений норм материального и процессуального права.

Кассационная жалоба в ВС РФ

Прокурор Республики Саха (Якутия) подал кассационную жалобу в Верховный Суд РФ, оспаривая апелляционное определение от 28 мая 2025 г. и определение кассационного суда от 18 сентября 2025 г. как незаконные. Судья Вавилычева Т.Ю. определением от 16 марта 2026 г. передала дело на рассмотрение в судебном заседании СКГД.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между интересом пенсионера (бывшего прокурора) на получение пенсии с районным коэффициентом и интересом органов прокуратуры на правомерное и обоснованное назначение пенсии в соответствии с действующим законодательством.

Ключевой конфликт норм и толкований:

1. Роль регистрации по месту жительства — является ли регистрация в местности с районным коэффициентом достаточным основанием для применения коэффициента к пенсии, или необходимо доказывать фактическое проживание?

2. Момент установления фактического проживания — должна ли прокуратура устанавливать фактическое проживание на момент подачи заявления о назначении пенсии или на момент возникновения права на пенсию (дату увольнения)?

3. Распределение бремени доказывания — кто должен доказывать фактическое проживание: пенсионер (истец) или орган, назначающий пенсию (ответчик)?

4. Значение доказательств, поступивших после назначения пенсии — могут ли доказательства непроживания, полученные в мае 2024 г., служить основанием для отказа в применении коэффициента, если на момент назначения пенсии (ноябрь 2023 г.) такие доказательства отсутствовали?

Категория проблемы

Материально-правовая с элементами процессуально-правовой (распределение бремени доказывания, оценка доказательств, преюдициальное значение решений по другим делам).

Почему дело передано на коллегию

Дело содержит вопросы, требующие единообразного толкования норм пенсионного законодательства, применимого к прокурорским работникам, и правовой позиции Конституционного Суда РФ о соотношении регистрации и фактического места жительства. Кассационный суд не выявил нарушений, допущенных апелляционным судом, что свидетельствует о необходимости кассационного пересмотра в ВС РФ.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли регистрация прокурора по месту жительства в местности с установленным районным коэффициентом достаточным основанием для назначения и выплаты пенсии за выслугу лет с применением этого коэффициента, или необходимо установление фактического проживания в такой местности?

2. На какой момент времени должно быть установлено фактическое проживание прокурора в местности с районным коэффициентом: на дату возникновения права на пенсию (дату увольнения) или на дату подачи заявления о назначении пенсии?

3. Может ли орган, назначающий пенсию, правомерно отказать в применении районного коэффициента на основании доказательств непроживания, полученных после назначения пенсии, если на момент назначения такие доказательства отсутствовали и пенсионер был зарегистрирован по месту жительства в соответствующей местности?

4. Какое значение имеет факт нахождения прокурора в отпуске и последующей профессиональной деятельности в качестве адвоката для установления его фактического места жительства при назначении пенсии?

5. Нарушили ли апелляционный и кассационный суды нормы материального и процессуального права при оценке доказательств и применении норм пенсионного законодательства?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришёл к выводу, что применение районного коэффициента к пенсии за выслугу лет прокурора связано с его фактическим проживанием в местности, где установлен коэффициент, а не с регистрацией по месту жительства. Регистрация является лишь одним из доказательств фактического места нахождения и сама по себе не свидетельствует о месте жительства. Апелляционный и кассационный суды неправильно толковали нормы материального права и нарушили нормы процессуального права при оценке доказательств, в связи с чем их определения подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база пенсионного обеспечения прокуроров

Применённые нормы материального права:

• Пункт 2 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (абзац первый): пенсионное обеспечение прокуроров осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, установленным для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, с особенностями, предусмотренными данным законом.

• Пункт 2 статьи 44 Закона «О прокуратуре» (абзац второй): прокурорам выплачивается ежемесячная надбавка к пенсии в размере, соответствующем доплате за классный чин, с применением коэффициентов, установленных указом Президента. Для прокуроров, пенсии которых исчислены с применением районных коэффициентов, надбавка исчисляется с применением этих коэффициентов.

• Статья 48 Закона № 4468-1 (часть первая): пенсионерам, проживающим в местностях, где к денежному довольствию устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания в этих местностях пенсии исчисляются с применением соответствующего коэффициента.

• Статья 48 Закона № 4468-1 (часть вторая): за лицами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, при выезде на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учётом коэффициента, в порядке, определяемом Правительством РФ.

• Постановление Правительства РФ от 23 января 2023 г. № 58: установлены размеры районных коэффициентов, в том числе коэффициент 2 для г. и п. Республики Саха (Якутия).

• Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942: утверждено Положение об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий прокурорам и их семьям.

• Пункт 2.1 раздела 2 Положения (абзац второй): пенсии назначаются при увольнении по месту увольнения или по месту жительства со дня увольнения со службы.

• Приказ Генерального прокурора РФ от 4 декабря 2009 г. № 374: утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников.

• Пункт 2.1 Инструкции (абзац первый): пенсии назначаются пенсионными службами по месту жительства или по месту увольнения.

• Пункт 2.2 Инструкции: определён перечень документов для назначения пенсии (заявление, документ, удостоверяющий личность, трудовая книжка и т.д.).

• Пункт 2.8 Инструкции: пенсионная служба вправе истребовать иные документы, не предусмотренные Инструкцией, при необходимости.

2. Понятие места жительства и роль регистрации

Применённые нормы материального права:

• Статья 20 ГК РФ (пункт 1): местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

• Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (абзац восьмой статьи 2): место жительства — это жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма или на иных основаниях, и в котором он зарегистрирован.

• Закон № 5242-1 (абзац второй статьи 2): регистрационный учёт имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия, нахождения и убытия гражданина.

• Закон № 5242-1 (часть 2 статьи 3): регистрация или её отсутствие не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами.

Позиция Конституционного Суда РФ:

СКГД ссылается на постановления КС РФ от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П, от 30 июня 2011 г. № 13-П и определения от 13 июля 2000 г. № 185-О, от 6 октября 2008 г. № 619-О-П, от 13 октября 2009 г. № 1309-О-О, в которых КС РФ неоднократно указывал:

«Сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учёта в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами».

3. Ключевой вывод о применении районного коэффициента

СКГД формулирует следующий правовой принцип:

«Пенсия за выслугу лет прокурорам назначается с применением соответствующего районного коэффициента, если они проживают в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Пенсия за выслугу лет с применением соответствующего районного коэффициента выплачивается прокурорам в период их проживания в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, то есть применение к пенсии за выслугу лет районного коэффициента связано с фактическим проживанием прокурора в районах, где установлен районный коэффициент, а не с его регистрацией по месту жительства в таком районе в органах регистрационного учёта».

Значение регистрационных данных:

«Данные регистрационного учёта по месту жительства или месту пребывания прокурора являются лишь одним из доказательств его фактического места нахождения и сами по себе не свидетельствуют о месте жительства прокурора по адресу его регистрации. Установление места жительства прокурора возможно на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учёта».

4. Правило о сохранении коэффициента при выезде

Применённая норма:

Часть вторая статьи 48 Закона № 4468-1 предусматривает сохранение размера пенсии, исчисленной с коэффициентом, только для лиц, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет.

Вывод СКГД:

«В случае выезда прокурора из местности, где установлен районный коэффициент, на новое постоянное место жительства в иные регионы Российской Федерации пенсия за выслугу лет выплачивается прокурору без применения районного коэффициента, установленного для данной местности. При этом право на получение пенсии за выслугу лет с применением соответствующего районного коэффициента сохраняется только для тех прокурорских работников, которые прослужили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет».

Краснов А.В. не относится к этой категории, так как не имел выслуги в районах Крайнего Севера не менее 15 лет.

5. Процедура назначения пенсии и истребование доказательств

Применённые нормы:

• Пункт 2.1 Инструкции: пенсии назначаются по месту жительства или по месту увольнения.

• Пункт 2.2 Инструкции: определён перечень документов для назначения пенсии.

• Пункт 2.8 Инструкции: пенсионная служба вправе истребовать иные документы при необходимости.

• Пункт 2.12 Инструкции: на основании представленных документов оформляется заключение о назначении пенсии, которое утверждается уполномоченным лицом.

Вывод СКГД:

«В целях установления права прокурора на назначение пенсии за выслугу лет с применением соответствующего районного коэффициента работники пенсионной службы при необходимости вправе истребовать иные документы, не предусмотренные Инструкцией. В случае подтверждения в ходе проведения проверки сведений о фактическом проживании прокурора в районе, где установлен соответствующий коэффициент, пенсионной службой оформляется заключение о назначении прокурору пенсии за выслугу лет с применением такого коэффициента».

6. Анализ действий прокуратуры Республики Саха (Якутия)

СКГД установила, что при проверке заявления Краснова от 27 сентября 2023 г. прокуратура выявила:

• Заявление не соответствует установленному образцу;
• К заявлению не приложены необходимые документы (удостоверение личности, документ о составе семьи);
• По данным, поступившим в октябре 2023 г., Краснов с июля 2023 г. по месту регистрации не проживал;
• На письменные предложения представить дополнительные документы Краснов не ответил.

Вывод СКГД:

«То есть у прокуратуры Республики Саха (Якутия) в ходе проведения проверки по заявлению Краснова А.В. о назначении пенсии за выслугу лет появились обоснованные сомнения в том, что Краснов А.В. фактически проживает по месту регистрации, в связи с чем пенсия за выслугу лет была назначена ему без применения районного коэффициента».

7. Критика выводов апелляционного суда

СКГД указала на следующие ошибки апелляционного суда:

Ошибка 1: Неправильное толкование роли регистрации

Апелляционный суд исходил из того, что регистрация Краснова по месту жительства в служебной квартире в г. и в п. Республики Саха (Якутия) на дату возникновения права на пенсию и на дату обращения с заявлением является достаточным основанием для применения коэффициента. Суд не учёл, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и не может служить условием реализации прав граждан.

Ошибка 2: Неправильная оценка момента поступления доказательств

Апелляционный суд считал, что доказательства непроживания поступили только в мае 2024 г., поэтому у прокуратуры не было оснований для отказа в применении коэффициента с 7 июля 2023 г. СКГД указала, что эта ссылка несостоятельна, так как прокуратура имела право истребовать доказательства фактического проживания при необходимости, и у неё появились обоснованные сомнения в фактическом проживании Краснова уже в октябре 2023 г.

Ошибка 3: Неправильная оценка факта нахождения на рабочем месте

Апелляционный суд считал, что нахождение Краснова на рабочем месте в г. Удачном до 10 июля 2023 г. подтверждает его проживание в г. Республики Саха (Якутия). СКГД указала, что этот вывод сделан без учёта преюдициального значения апелляционного определения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 7 августа 2024 г. по другому делу Краснова, в котором установлено, что нахождение Краснова в г. Удачном было обусловлено его участием в процедуре приёма и передачи дел, а не намерением проживать на территории Мирнинского района.

Ошибка 4: Неправильная оценка отпуска

Апелляционный суд считал, что убытие Краснова за пределы Республики Саха (Якутия) было связано с нахождением его в отпуске продолжительностью 110 дней и не свидетельствует о выезде с места проживания. СКГД указала, что этот вывод противоречит статье 41 Закона «О прокуратуре», которая предусматривает предоставление отпуска в период осуществления служебной деятельности, то есть до её прекращения. Трудовой договор с Красновым пр