ВС РФ: стимулирующие выплаты в воинских частях входят в состав заработной платы при расчёте МРОТ

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 1-КГ25-16-КЗ

Дата: 11 августа 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. (судья-докладчик) - Судьи: Фролкина С.В., Жубрин М.А.

Стороны: - Истец: Апонина Анастасия Валерьевна (гражданин, работник гражданского персонала воинской части) - Ответчик: Федеральное казенное учреждение «29 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (орган публичной власти, работодатель) - Представитель истца: Максакова Татьяна Николаевна (по доверенности)

Категория спора: Трудовой спор о взыскании невыплаченной заработной платы, оплаты отпуска, компенсации за нарушение сроков выплаты и морального вреда

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Апонина А.В. обратилась в суд 29 марта 2024 г. с исковыми требованиями к филиалу ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» — «3 финансово-экономическая служба» (войсковая часть) о взыскании:

1. Невыплаченной заработной платы за период с марта по ноябрь 2023 г. в размере 40 546,96 руб.
2. Отпускных за период с 3 по 28 июля 2023 г. в размере 2 901,06 руб.
3. Компенсации в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса РФ
4. Судебных издержек в размере 8 000 руб.
5. Компенсации морального вреда в размере 15 000 руб.

Правовое основание требований: Истица указывала, что работает по трудовому договору в должности гражданского персонала воинской части. Ей выплачивается заработная плата и дополнительные стимулирующие выплаты по приказу Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010. Однако без учета этих дополнительных выплат её заработная плата была ниже установленного минимального размера оплаты труда (МРОТ), что нарушает её трудовые права. Истица полагала, что дополнительное материальное стимулирование должно выплачиваться сверх МРОТ.

Решение первой инстанции

Северодвинский городской суд Архангельской области (15 мая 2024 г.):

Исковые требования удовлетворены частично: - Взыскана невыплаченная заработная плата: 39 077,85 руб. - Взыскана оплата отпусков: 2 817,88 руб. - Взыскана компенсация за нарушение срока выплаты (по состоянию на 15 мая 2024 г.): 10 312,31 руб. - Взыскана компенсация морального вреда: 10 000 руб. - Взысканы судебные расходы на оплату юридических услуг: 3 000 руб. - Дополнительно: компенсация за нарушение срока выплаты по статье 236 ТК РФ, начисленная на суммы невыплаченной заработной платы и оплаты отпусков, начиная с 16 мая 2024 г. по день фактического расчета включительно.

Ключевые мотивы суда первой инстанции: Суд применил статьи 129, 133, 135, 146 и 349 ТК РФ и пришёл к выводу, что дополнительное материальное стимулирование по приказу Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил РФ. Оно осуществляется только за счет экономии бюджетных средств в пределах доводимых лимитов. Поскольку эта выплата не входит в систему оплаты труда, она не может учитываться при определении соответствия заработной платы МРОТ.

Постановление апелляции

Архангельский областной суд (31 октября 2024 г.):

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам оставило решение первой инстанции без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами и правовым обоснованием суда первой инстанции.

Постановление кассационного суда

Третий кассационный суд общей юрисдикции (27 января 2025 г.):

Определение оставило без изменения решение первой инстанции и апелляционное определение. Кассационный суд признал выводы нижестоящих судов соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Обращение в ВС РФ

Кассационная жалоба: Начальник ФКУ «29 финансово-экономическая служба» Яцук В.С. подал кассационную жалобу в Верховный Суд РФ с просьбой отменить все три судебных акта.

Доводы жалобы: - Неправильное применение статей 129, 133, 135, 349 ТК РФ, Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 и приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 - Неучтение правовых позиций Конституционного Суда РФ (в частности, постановления от 26 марта 2021 г. № 8-П) - Игнорирование того, что совокупный размер оплаты труда истца в спорный период был выше МРОТ - Неправильная оценка правовой природы дополнительного материального стимулирования как стимулирующей выплаты, входящей в состав заработной платы

Процедура в ВС РФ: Судья Пчелинцева Л.М. определением от 14 июля 2025 г. передала кассационную жалобу с делом для рассмотрения в судебном заседании СКГД. Дело рассмотрено в открытом судебном заседании 11 августа 2025 г. в отсутствие неявившихся лиц (в соответствии с частью четвёртой статьи 390₂ ГПК РФ).

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между интересами работника (получение полной заработной платы не ниже МРОТ) и работодателя (государственного учреждения, финансируемого из бюджета). Конфликт касается правовой природы дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010:

• Позиция истца и нижестоящих судов: Дополнительное материальное стимулирование — это не гарантированная выплата, осуществляемая за счет экономии бюджетных средств, поэтому не входит в состав заработной платы при расчёте МРОТ.
• Позиция ответчика: Дополнительное материальное стимулирование — это стимулирующая выплата, входящая в состав заработной платы, и должна учитываться при определении соответствия размера оплаты труда МРОТ.

Категория проблемы

Материально-правовая с элементами процессуально-правовой (нарушение требований к рассмотрению дела в кассационном суде).

Проблема касается: 1. Толкования статей 129, 133, 135, 349 ТК РФ 2. Применения Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 3. Применения приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 4. Учёта правовых позиций Конституционного Суда РФ

Почему дело передано на коллегию

Дело передано на СКГД ВС РФ в связи с наличием существенных нарушений норм материального и процессуального права, допущенных кассационным судом при рассмотрении жалобы. Кассационный суд не дал правовую оценку доводам жалобы, не привел мотивы своих выводов и не учел правовые позиции Конституционного Суда РФ, что нарушило право на судебную защиту (статья 46 Конституции РФ).

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Входит ли дополнительное материальное стимулирование, установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, в состав заработной платы работника при определении соответствия размера оплаты труда установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда?

2. Может ли дополнительное материальное стимулирование, выплачиваемое за счет экономии бюджетных средств, исключаться из состава заработной платы при расчёте соответствия МРОТ, если оно выплачивается регулярно и зависит от результатов труда работника?

3. Нарушил ли кассационный суд требования ГПК РФ, не дав правовую оценку доводам кассационной жалобы и не учтя правовые позиции Конституционного Суда РФ?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришёл к выводу, что дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является составным элементом системы оплаты труда, носит характер стимулирующей выплаты, входит в состав заработной платы работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ по смыслу статьи 129 ТК РФ и подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда. Кассационный суд при рассмотрении дела допустил существенные нарушения норм материального и процессуального права, не дав правовую оценку доводам жалобы и не учтя правовые позиции Конституционного Суда РФ.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные основы защиты права на справедливую заработную плату

Верховный Суд РФ указал, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой статьи 2 ТК РФ).

2. Определение заработной платы и её составных частей

По смыслу части первой статьи 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) включает: - Вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы - Компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению) - Стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)

3. Гарантия минимального размера оплаты труда

Часть первая статьи 133 ТК РФ устанавливает, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Абзац второй части второй статьи 133 ТК РФ предусматривает, что минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается организациями, финансируемыми из федерального бюджета, за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Часть третья статьи 133 ТК РФ закрепляет, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

4. Правовые позиции Конституционного Суда РФ о компенсационных выплатах

Верховный Суд РФ ссылается на постановление Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П, в котором КС РФ выразил позицию о том, что повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда. Следовательно, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

Аналогичная позиция высказана КС РФ в постановлениях от 11 апреля 2019 г. № 17-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П относительно компенсационных выплат за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительную оплату (доплату) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей).

5. Системы оплаты труда в государственных учреждениях

Части первая и вторая статьи 135 ТК РФ устанавливают, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Абзац второй части первой статьи 144 ТК РФ предусматривает, что системы оплаты труда работников в федеральных государственных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

6. Особенности оплаты труда в воинских частях

Части первая и вторая статьи 349 ТК РФ распространяют трудовое законодательство на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил РФ, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, с особенностями, установленными данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Верховный Суд РФ отметил, что статья 349 ТК РФ носит отсылочный характер, не закрепляет конкретных правил оплаты труда данной категории работников.

7. Система оплаты труда в спорный период

Система оплаты труда работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ в спорный период (с марта по ноябрь 2023 г.) устанавливалась приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утверждены размеры должностных окладов (тарифных ставок), условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также порядок формирования и использования фонда оплаты труда.

8. Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459

Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» предоставил руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов право использовать средства федерального бюджета на оплату труда, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, на выплату работникам премий по результатам службы (работы) (преамбула и абзац второй пункта 7 этого указа).

9. Приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010

Во исполнение указанного Указа Президента издан приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», пунктом 2 которого предусмотрена возможность выплачивать за счет бюджетных средств, выделенных на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) (дополнительное материальное стимулирование).

Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств (утвержден приказом № 1010) предусматривает: - Дополнительные выплаты выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до соответствующих органов Вооруженных Сил РФ (пункты 1 и 2 Порядка) - Расходы осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава в пределах доводимых лимитов бюджетных обязательств (пункты 1 и 2 Порядка) - Конкретные размеры определяются в пределах объемов бюджетных средств по результатам исполнения должностных обязанностей в период, за который производится стимулирование (абзац первый пункта 7 Порядка) - К дополнительному материальному стимулированию не представляются лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей (абзацы третий и четвертый пункта 11 Порядка)

10. Правовая позиция Конституционного Суда РФ о природе дополнительного материального стимулирования

Постановление Конституционного Суда РФ от 26 марта 2021 г. № 8-П содержит ключевую позицию: основания и условия предоставления дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, характеризующие его правовую природу, позволяют признать его составным элементом системы оплаты воинского труда, входящим в состав денежного довольствия лиц, проходящих военную службу по контракту (абзац пятый пункта 4.2 постановления).

Верховный Суд РФ указал, что эта позиция КС РФ может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу, касающимся расчета заработной платы и составных частей заработной платы гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ.

11. Ключевой вывод о правовой природе дополнительного материального стимулирования

Исходя из подлежащих применению норм материального права и правовых позиций КС РФ, Верховный Суд РФ пришёл к выводу:

Дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является: - Периодической выплатой, предоставляемой работникам воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ - Выплатой из фонда оплаты труда с учетом результатов труда конкретного работника и его отношения к исполнению трудовых обязанностей - Стимулирующей выплатой в целях повышения материальной заинтересованности в результатах своего труда - Составным элементом системы оплаты труда, входящей в состав заработной платы работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ по смыслу статьи 129 ТК РФ

Следовательно, эта выплата подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда.

12. Различие между компенсационными и стимулирующими выплатами

Верховный Суд РФ провел четкое разграничение:

Компенсационные выплаты (районный коэффициент, процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера, выплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время и т.д.) не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда. Они производятся после определения размера заработной платы с выполнением конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда (в соответствии с позициями КС РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П, от 11 апреля 2019 г. № 17-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П).

Стимулирующие выплаты (премии, доплаты и надбавки стимулирующего характера) входят в состав заработной платы и подлежат учету при определении соответствия размера оплаты труда МРОТ.

13. Применимость норм ТК РФ ко всем категориям работников

Верховный Суд РФ подчеркнул, что правовое регулирование заработной платы, определенное Трудовым кодексом РФ, в равной мере распространяется на все категории работников, в том числе на работников воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил РФ.

14. Отсутствие норм об исключении стимулирующих выплат из МРОТ

Верховный Суд РФ указал, что трудовое законодательство не содержит норм, предписывающих исключать из состава заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), в целях соблюдения требований о минимальном размере оплаты труда (статья 133 ТК РФ) выплаты стимулирующего характера, в частности премию, предусмотренную приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010.

15. Постановление КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П

Верховный Суд РФ обратил внимание на постановление Конституционного Суда РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П «По делу о проверке конституционности статьи 349 и части второй статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, а также пунктов 2, 4 и 10 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы в связи с жалобой гражданки О.И. Мицкевич», в котором КС РФ указал (абзац третий пункта 5), что регулярно выплачиваемые работнику суммы дополнительного материального стимулирования (премии) как составная часть его заработной платы не должны исключаться из расчета его среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска лишь на том основании, что данная выплата формально не предусмотрена действующей у работодателя системой оплаты труда.

16. Нарушения, допущенные кассационным судом

Верховный Суд РФ выявил следующие существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные Третьим кассационным судом общей юрисдикции:

А. Нарушения норм материального права: - Неправильное применение норм ТК РФ (статьи 129, 133, 135, 349), Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 и приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 - Неучтение правовых позиций КС РФ, в частности постанов