КС РФ: приобретение жилья в ипотеку не лишает сирот права на госпомощь

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 30-П от 18 июля 2025 года (далее — Постановление).

Заявитель: гражданка Р.С. Темиржанова (1996 года рождения), лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Повод к рассмотрению: жалоба гражданки Р.С. Темиржановой о проверке конституционности отдельных законоположений.

Основание к рассмотрению: обнаружившаяся неопределённость в вопросе о соответствии оспариваемых законоположений Конституции Российской Федерации (статья 125, пункт «а» части 4 Конституции РФ).

Оспариваемые нормы: - пункт 31, подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Федеральный закон № 159-ФЗ); - часть 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее — Федеральный закон № 256-ФЗ); - часть 1 статьи 109¹ Жилищного кодекса Российской Федерации (в части допустимости проверки); - статьи 327¹ и 379⁶ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в части допустимости проверки).

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Конкретная ситуация заявительницы

Гражданка Р.С. Темиржанова с 14 марта 2014 года состояла в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края. В 2021 году она заключила брак и родила ребёнка. Не получив жилое помещение за счёт бюджета края, заявительница вместе с супругом приобрела квартиру в городе Томске общей площадью 33,5 кв.м (договор купли-продажи от 17 марта 2022 года) с использованием: - ипотечного кредита (на 30 лет); - средств материнского (семейного) капитала; - собственных средств.

Государственная регистрация права совместной собственности состоялась 22 марта 2022 года.

21 марта 2022 года краевым государственным казённым учреждением «Региональное жилищное управление» Алтайского края по заявлению заявительницы от 29 декабря 2021 года было выдано именное свидетельство (сертификат), удостоверяющее право на получение выплаты на жилье.

Однако в августе 2022 года: - приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края заявительница исключена из списка; - приказом названного государственного казённого учреждения нереализованный сертификат признан недействительным.

Судебное разбирательство

Решением Центрального районного суда города Барнаула от 6 апреля 2023 года указанные приказы признаны незаконными. Суд установил, что уровень обеспеченности заявительницы общей площадью жилого помещения (приходящейся на каждого члена семьи) был ниже учётной нормы (12 кв.м), а сертификат был выдан до государственной регистрации права собственности, поэтому оснований для его признания недействительным не было.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 июля 2023 года решение отменено, в удовлетворении исковых требований отказано. Суд исходил из того, что уровень обеспеченности заявительницы превышает учётную норму, поскольку она и члены её семьи не зарегистрированы в приобретённом жилом помещении. Доля ребёнка в праве собственности существенно не влияет на уровень обеспеченности жильём самой заявительницы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2024 года указанное определение оставлено без изменения.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 8 мая 2024 года отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании.

Конституционные права, которые заявитель считает нарушенными

По мнению Р.С. Темиржановой, оспариваемые нормы не соответствуют: - статье 4 (часть 2) Конституции РФ (суверенитет народа); - статье 38 (часть 1) Конституции РФ (материнство и детство находятся под защитой государства); - статье 40 (части 1 и 3) Конституции РФ (право на жилище; малоимущим и иным указанным в законе гражданам жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату); - статье 67¹ (часть 4) Конституции РФ (государство берёт на себя функции опеки в отношении детей-сирот); - статье 120 (часть 1) Конституции РФ (правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон); - пункту 5 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ.

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Конституционно-правовой конфликт возникает между несколькими конституционными ценностями и принципами:

1. Право на жилище и государственная поддержка социально уязвимых категорий (статьи 7, 38, 40, 67¹ Конституции РФ) — с одной стороны, государство обязано обеспечивать жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как особо защищаемую категорию граждан.

2. Принцип справедливости, равенства и поддержания доверия к закону и действиям государства (статья 75¹ Конституции РФ, производная от статей 1, 19 Конституции РФ) — с другой стороны, государство не должно лишать гражданина приобретённого на основании закона права на социальную поддержку в результате его вынужденных действий по самостоятельному улучшению жилищных условий.

Почему вопрос имеет конституционное значение

Неопределённость нормы: оспариваемые законоположения допускают противоречивое толкование в правоприменительной практике относительно того, исключает ли приобретение лицом из числа детей-сирот жилого помещения за счёт ипотечного кредита его право на бесплатное предоставление жилья за счёт бюджетных средств.

Расходящееся правоприменение: суды в деле заявительницы по-разному определяли уровень её обеспеченности общей площадью жилого помещения — исходя из наличия регистрации в помещении либо из наличия и размера долей в праве собственности, что привело к противоположным выводам о её нуждаемости.

Баланс конституционно защищаемых интересов: необходимо согласовать: - обязанность государства обеспечивать жильём особо защищаемую категорию граждан; - справедливое отношение к лицам, вынужденно приобретшим жилье на заёмные средства в условиях длительного ожидания государственной поддержки; - принцип поддержания доверия к закону и действиям государства; - принцип равенства граждан перед законом.

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫМ СУДОМ

Соответствуют ли Конституции Российской Федерации:

1. Подпункт 2 пункта 31 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в той мере, в какой он предусматривает исключение из списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в случае утраты ими оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, — в аспекте допустимости исключения гражданина из списка и признания недействительным выданного ему сертификата на выплату в силу факта приобретения им жилого помещения за счёт ипотечного кредита?

2. Подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (условие о том, что проживание в ранее занимаемых помещениях признаётся невозможным, если общая площадь менее учётной нормы) — в аспекте определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из наличия и размера долей в праве общей собственности, в частности приобретённого с использованием средств материнского (семейного) капитала?

3. Часть 4 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ (порядок оформления жилого помещения, приобретённого с использованием средств материнского капитала, в общую собственность) — в аспекте влияния размера долей в праве собственности на определение уровня обеспеченности жильём лиц из числа детей-сирот?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Конституционный Суд признал оспариваемые нормы не противоречащими Конституции Российской Федерации, однако выявил их конституционно-правовой смысл, исключающий иное толкование в правоприменительной практике.

Суд установил, что подпункт 2 пункта 31 и подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, а также часть 4 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу:

1. не допускают исключения гражданина из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и признания недействительным уже выданного ему сертификата в силу факта приобретения таким гражданином жилого помещения за счёт средств ипотечного кредита;

2. не предполагают определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из наличия и размера долей в праве общей собственности, в частности приобретённого с использованием средств материнского (семейного) капитала.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные основы права на жилище и государственной поддержки детей-сирот

Конституционная база: - Статья 7 (часть 2) Конституции РФ: Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. - Статья 38 (часть 1) Конституции РФ: материнство и детство, семья находятся под защитой государства. - Статья 40 (части 1 и 3) Конституции РФ: каждому гарантируется право на жилище; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. - Статья 67¹ (часть 4) Конституции РФ: государство берёт на себя функции опеки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. - Статьи 71 (пункт «е») и 72 (пункты «б», «ж», «ж¹» части 1) Конституции РФ: защита прав и свобод человека, социальная защита, включая социальное обеспечение, защита семьи, материнства, отцовства и детства — предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения.

Позиция Суда:

Конституционный Суд подтвердил, что федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается определять не только категории граждан, нуждающихся в жилище, но и конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильём с учётом финансово-экономических и иных возможностей государства (ссылка на постановления КС РФ от 3 февраля 2010 года № 3-П, от 10 декабря 2019 года № 39-П).

Относя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к категориям граждан, имеющих право на бесплатное получение жилья из государственных жилищных фондов, законодатель исходит из того, что государство приняло на себя обязанности родителей в отношении этих детей (статья 67¹, часть 4, Конституции РФ).

Ключевой принцип: установление жилищных гарантий должно осуществляться не произвольно, а на основании четко определённых в законе критериев с учётом объективно существующих различий в положении соответствующих категорий граждан, а также с соблюдением их правомерных ожиданий в отношении приобретённых на основании закона прав (ссылка на постановление КС РФ от 12 февраля 2025 года № 7-П).

2. Принцип поддержания доверия к закону и действиям государства

Конституционная база: - Статья 75¹ Конституции РФ: государство гарантирует поддержание доверия к закону и действиям государства. - Статьи 1, 19 Конституции РФ: Российская Федерация — правовое демократическое государство; все равны перед законом и судом. - Преамбула Конституции РФ: справедливость в правовом государстве.

Позиция Суда:

Принцип поддержания доверия к закону и действиям государства производен от конституционных требований юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагает, что уполномоченные государством органы должны принимать свои решения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного исследования фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение соответствующих прав и свобод (ссылка на постановления КС РФ от 30 мая 2024 года № 27-П, от 12 февраля 2025 года № 7-П).

3. Особенности правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Позиция Суда:

Предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ гарантии учитывают особенности этой категории как особой категории граждан, наиболее остро нуждающихся в защите, поскольку они находятся в трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием заботы, покровительства и помощи со стороны родителей. Государство фактически замещает собой родителей и в силу статьи 67¹ (часть 4) Конституции РФ обеспечивает таким детям необходимые защиту и опеку.

Механизм обеспечения жильём:

Федеральный закон № 159-ФЗ предусматривает: - Первичное обеспечение: однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на пятилетний срок (непосредственно по достижении совершеннолетия или при приобретении полной дееспособности до совершеннолетия). - Вторичное обеспечение: по окончании срока действия договора и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта РФ обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного фонда и заключить договор социального найма (пункты 1 и 6 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ). - Региональные дополнительные гарантии: в ряде субъектов РФ (в том числе в Алтайском крае) предусматривалась возможность получения выплаты на приобретение жилого помещения в собственность по достижении возраста 23 лет при условии удовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни (части 3–6 статьи 4 Закона Алтайского края).

Условие нуждаемости:

Одним из условий для получения льгот является отсутствие у лица и членов его семьи жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или находящихся в собственности; если таковые имеются, льготы предоставляются только если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения (подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

По общему правилу, наличие у такого лица в собственности жилого помещения, общая площадь которого превышает учётную норму, является основанием для исключения его из списка (подпункт 2 пункта 31 статьи 8).

4. Расширение гарантий Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 461-ФЗ

Позиция Суда:

Федеральный закон от 4 августа 2023 года № 461-ФЗ расширил гарантии и скорректировал порядок их предоставления, введя в Федеральный закон № 159-ФЗ статью 81, которая предусмотрела право на однократное предоставление за счёт средств бюджета субъекта РФ выплаты на: - приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, или - полное погашение предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (пункт 1 статьи 81).

Преимущественное право на выплату имеют лица, приобретающие жилое помещение в общую собственность с несовершеннолетним ребёнком (детьми) и (или) супругом, и лица, нуждающиеся в полном погашении ипотечного кредита, в случае использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала (подпункт 1 пункта 4 статьи 81).

Введены новые основания исключения из списка: приобретение благоустроенных жилых помещений в собственность либо полное погашение ипотечного кредита (подпункт 7 пункта 31 статьи 8).

Законодательная мотивация: согласно пояснительной записке к законопроекту № 261079-8, законодатель руководствовался тем, что: - в большинстве регионов обеспечить жильём всех нуждающихся детей-сирот по достижении ими возраста 18 лет не представляется возможным; - лица указанной категории зачастую получают жилые помещения после 23 лет, т.е. после получения образования, трудоустройства, вступления в брак, появления детей; - они могут самостоятельно улучшить жилищные условия путём оформления ипотечного кредита.

5. Конституционно-правовой смысл подпункта 2 пункта 31 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ: исключение из списка вследствие приобретения жилья за счёт ипотеки

Конституционная база: - Статья 19 (части 1 и 2) Конституции РФ: принцип равенства. - Статья 40 (части 1 и 3) Конституции РФ: право на жилище; государственная поддержка малоимущих. - Статья 67¹ (часть 4) Конституции РФ: государство берёт на себя функции опеки.

Позиция Суда:

Суд установил, что ипотечный кредит на приобретение жилого помещения одновременно накладывает на должника существенное экономическое бремя, сопряженное с рисками утраты этого помещения, поскольку согласно статье 50 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» на находящееся в залоге имущество может быть обращено взыскание в случае полной или частичной неуплаты кредита. Указанные риски особенно высоки в случае заключения кредитного договора молодыми семьями.

Аналогия с государственной программой поддержки молодых семей:

В целях реализации государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения не учитывается жилое помещение, приобретённое за счёт средств жилищного кредита, обязательства по которому полностью не исполнены** (абзац третий пункта 7 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050).

Ключевой вывод:

Исходя из указанной логики правового регулирования и в силу принципа равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции РФ) приобретение лицами из числа детей-сирот жилья для себя и своей семьи в целях постоянного проживания за счёт средств ипотечного кредита, обязательства по которому полностью не исполнены, также не должно учитываться при определении их уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, а тем более расцениваться в качестве обстоятельства, освобождающего государство от взятого им на себя обязательства обеспечить таких лиц благоустроенным жилым помещением.

Конституционная несовместимость иного толкования:

Иное приводило бы к несовместимой с положениями статей 40 и 67¹ (часть 4) Конституции РФ ситуации, когда вынужденное приобретение указанными лицами жилого помещения за счёт средств ипотечного кредита – вследствие длительного непринятия государством соответствующих мер социальной поддержки – фактически санкционировало бы лишение их предусмотренного в законе права на бесплатное предоставление жилья за счёт бюджетных средств.

Конституционно-правовой смысл нормы:

Подпункт 2 пункта 31 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает, что самостоятельное обеспечение себя и своей семьи жилым помещением, приобретённым лицом из числа детей-сирот на средства обеспеченного залогом этого помещения банковского кредита, может ipso facto лишать его права на бесплатное предоставление жилого помещения государством.

Подтверждение логики Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 461-ФЗ:

Введение института выплаты для полного погашения ипотечного кредита свидетельствует о том, что приобретение указанным лицом жилого помещения, обремённого ипотекой, недопустимо расценивать в качестве такого улучшения жилищных условий, которое лишало бы оснований выполнение государством уже взятого на себя обязательства по бесплатному предоставлению ему жилья.

6. Проблема правоприменения: сохранение неправильного подхода в практике органов и судов

Позиция Суда:

Из дополнительно полученных Судом материалов следует, что в практике уполномоченных органов субъектов РФ сохраняется подход, согласно которому лица из числа детей-сирот перестают считаться нуждающимися в мерах социальной поддержки и подлежат исключению из списка в соответствии с подпункт 2 пункта 31 статьи 8 в случае выявления у них жилого помещения в собственности, приобретённого до вступления в силу Федерального закона от 4 августа 2023 года № 461-ФЗ, даже при наличии обременения в виде ипотеки.

Судебная практика: судебная практика также подтверждает аналогичные юридические последствия. Хотя позиции судов в деле заявительницы расходились в определении уровня её обеспеченности, сам по себе факт приобретения ею квартиры с использованием банковского кредита, исполнение обязательств по которому обеспечены ипотекой, был расценен как лишающий её права на бесплатное предоставление жилья.

Решения, принятые после внесения изменений Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 461-ФЗ, **также не исключают толкования, согласно которому погашение ипотечного кредита, оформленного до вступления в силу данного Федерального закона, не производится за счёт средств бюджета субъекта