АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ
I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА
Номер определения: № 34-КГ25-30-КЗ
УИД: 51RS0021-01-2024-000839-75
Дата: 14 июля 2025 г.
Состав СКГД: председательствующая Пчелинцева Л.М., судьи Вавилычева Т.Ю. и Жубрин М.А.
Стороны:
- Истец: Швалкунас Елена Анатольевна (гражданин, работник гражданского персонала)
- Ответчик: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (орган публичной власти, работодатель); войсковая часть; филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» — «2 финансово-экономическая служба» (впоследствии заменен на ФКУ «151 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ)
- Кассант: представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» по доверенности Малахова Р.О.
Категория спора: трудовой (взыскание невыплаченной заработной платы и оплаты отпусков)
II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ
Существо требований истца
Швалкунас Е.А. обратилась в суд 26 марта 2024 г. с исковым требованием о взыскании с войсковой части через лицевой счет филиала ФКУ невыплаченных сумм заработной платы за период с марта по декабрь 2023 г. в размере 92 242 руб. и оплаты отпусков.
Истица работает в войсковой части с 8 сентября 2015 г. на основании трудового договора. В спорный период (март–декабрь 2023 г.) ей выплачивалась заработная плата, включающая оклад, северную надбавку, районный коэффициент, надбавку за выслугу лет, премии по результатам работы и дополнительную стимулирующую выплату на основании приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010.
Истица утверждала, что без учета дополнительного материального стимулирования по приказу № 1010 её заработная плата была ниже установленного в РФ минимального размера оплаты труда (МРОТ), что противоречит требованиям ст. 133 ТК РФ. По её позиции, дополнительное материальное стимулирование не относится к выплатам, предусмотренным системой оплаты труда, и осуществляется за счет экономии фонда оплаты труда, поэтому должно выплачиваться сверх МРОТ.
Решение первой инстанции
Решение Североморского районного суда Мурманской области от 23 апреля 2024 г.:
Исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с ответчика в пользу истицы:
- недоплаченные денежные средства за период с 1 марта по 31 декабря 2023 г. (без учета удержания НДФЛ) в размере 37 300 руб.;
- задолженность по оплате ежегодных оплачиваемых отпусков в размере 3 249,15 руб.
В остальной части исковые требования отклонены.
Ключевые мотивы суда первой инстанции:
Суд применил ст. 21, 22, 129, 133, 135, 146 и 349 ТК РФ и пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда гражданского персонала ВС РФ. Эта выплата осуществляется только за счет средств, высвободившихся в результате сокращения численности личного состава ВС РФ (экономии бюджетных средств в пределах лимитов, доводимых Минобороны на соответствующий финансовый год). Поскольку дополнительное материальное стимулирование не входит в систему оплаты труда, оно не может учитываться при оценке соответствия размера заработной платы МРОТ.
Постановление апелляции
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 4 сентября 2024 г.:
Решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами и правовым обоснованием суда первой инстанции.
Постановление кассационного суда
Определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 6 ноября 2024 г.:
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение оставлены без изменения. Кассационный суд признал выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам и нормам материального права. По мнению кассационного суда, дополнительная стимулирующая выплата по приказу № 1010, являясь формой оплаты труда, представляет собой платеж, приравненный к заработной плате и осуществляемый сверх гарантированной системой оплаты труда месячной заработной платы работника.
Кассационный суд отклонил доводы кассационной жалобы ответчика как необоснованные.
Кассационная жалоба в ВС РФ
Представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» подал кассационную жалобу в ВС РФ с просьбой отменить все три судебных акта. Определением судьи ВС РФ Пчелинцевой Л.М. от 11 июня 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД.
III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА
Сущность конфликта
Спор касается правовой природы дополнительного материального стимулирования (премии), установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, и его роли при определении соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда.
Конфликт между:
- позицией истца и судов первой и апелляционной инстанций: дополнительное материальное стимулирование — это выплата, осуществляемая за счет экономии бюджетных средств, не входящая в систему оплаты труда, поэтому не учитывается при определении МРОТ;
- позицией ответчика: дополнительное материальное стимулирование является составной частью заработной платы, формой оплаты труда, и должно учитываться при определении соответствия размера заработной платы МРОТ.
Категория проблемы
Материально-правовая проблема, касающаяся толкования норм трудового законодательства (ст. 129, 133, 135, 349 ТК РФ) в их взаимосвязи с нормативными актами Президента и Министра обороны РФ, а также с правовыми позициями Конституционного Суда РФ.
Почему дело передано на коллегию
Дело передано на коллегию в связи с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, допущенными кассационным судом при рассмотрении жалобы. Кассационный суд не дал надлежащей правовой оценки доводам жалобы, не привел мотивы своих выводов и не учел новую правовую позицию Конституционного Суда РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П, которая имеет прямое отношение к предмету спора.
IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ
-
Является ли дополнительное материальное стимулирование (премия), установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, составной частью заработной платы работников гражданского персонала воинских частей и организаций ВС РФ?
-
Должно ли дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 учитываться при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда в соответствии со ст. 133 ТК РФ?
-
Допустил ли кассационный суд существенные нарушения норм материального и процессуального права, не рассмотрев надлежащим образом доводы кассационной жалобы и не учтя правовую позицию Конституционного Суда РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П?
V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА
A. Основной правовой подход
Верховный Суд РФ пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций ВС РФ, носит характер стимулирующей выплаты и подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда. Кассационный суд существенно нарушил нормы материального и процессуального права, не дав надлежащей оценки доводам жалобы и не учтя правовую позицию Конституционного Суда РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П.
B. Развёрнутое обоснование
1. Конституционные принципы и основные нормы трудового права
Верховный Суд указал, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой ст. 2 ТК РФ).
Определение заработной платы (ст. 129 ТК РФ):
Заработная плата (оплата труда работника) — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть первая ст. 129 ТК РФ).
Минимальный размер оплаты труда (ст. 133 ТК РФ):
- Устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (часть первая ст. 133 ТК РФ).
- Обеспечивается организациями, финансируемыми из федерального бюджета, за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (абзац второй части второй ст. 133 ТК РФ).
- Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть третья ст. 133 ТК РФ).
2. Правовые позиции Конституционного Суда РФ о компенсационных выплатах
Верховный Суд применил правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 7 декабря 2017 г. № 38-П (абзац второй пункта 4.2), согласно которой повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда. Следовательно, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.
Аналогичная позиция высказана Конституционным Судом РФ в постановлениях от 11 апреля 2019 г. № 17-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П относительно компенсационных выплат за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительную оплату (доплату) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей).
3. Системы оплаты труда (ст. 135, 144 ТК РФ)
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части первая и вторая ст. 135 ТК РФ).
Для федеральных государственных учреждений системы оплаты труда работников устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (абзац второй части первой ст. 144 ТК РФ).
4. Особенности оплаты труда в воинских частях (ст. 349 ТК РФ)
На работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях и иных организациях ВС РФ, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (части первая и вторая ст. 349 ТК РФ). В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой этой статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.
Верховный Суд отметил, что ст. 349 ТК РФ носит отсылочный характер и не закрепляет конкретных правил оплаты труда данной категории работников.
5. Нормативная база оплаты труда в ВС РФ
Приказ Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545:
Система оплаты труда работников воинских частей и организаций ВС РФ в спорный период (март–декабрь 2023 г.) устанавливалась этим приказом, которым утверждены размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала, условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также порядок формирования и использования фонда оплаты труда.
Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459:
Указ предоставил руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов право использовать средства федерального бюджета на оплату труда, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, на выплату работникам премий по результатам службы (работы) (преамбула и абзац второй пункта 7 Указа).
Приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010:
Издан во исполнение Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459. Пунктом 2 приказа предусмотрена возможность выплачивать за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих и на оплату труда лиц гражданского персонала ВС РФ, дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) (дополнительное материальное стимулирование).
Порядок определения и расходования средств (пункты 1, 2, 7, 11 Порядка по приказу № 1010):
- Дополнительные выплаты и премии выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до соответствующих органов ВС РФ.
- Расходы осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава ВС РФ в пределах доводимых Минобороны лимитов бюджетных обязательств.
- Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств по результатам исполнения работниками должностных обязанностей в период, за который производится стимулирование.
- Не представляются к дополнительному материальному стимулированию лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей.
6. Правовая позиция Конституционного Суда РФ о правовой природе дополнительного материального стимулирования
Верховный Суд применил правовую позицию Конституционного Суда РФ из постановления от 26 марта 2021 г. № 8-П (абзац пятый пункта 4.2), согласно которой основания и условия предоставления дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, характеризующие его правовую природу, позволяют признать его составным элементом системы оплаты воинского труда, входящим в состав денежного довольствия лиц, проходящих военную службу по контракту.
Верховный Суд указал, что эта позиция Конституционного Суда может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу, касающимся расчета заработной платы и составных частей заработной платы гражданского персонала воинских частей и организаций ВС РФ.
7. Ключевой вывод о правовой природе дополнительного материального стимулирования
Верховный Суд пришел к следующему выводу:
Дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является периодической выплатой, предоставляемой работникам воинских частей и организаций ВС РФ, выплачивается за счет экономии бюджетных средств из бюджетных средств, имеющих строго определенное целевое назначение (оплата труда), из фонда оплаты труда с учетом результатов труда конкретного работника и его отношения к исполнению трудовых обязанностей в целях стимулирования повышения материальной заинтересованности в результатах своего труда.
Основания и условия названной выплаты, характеризующие её правовую природу, позволяют признать данную выплату составным элементом системы оплаты труда, которая носит характер стимулирующей выплаты, является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций ВС РФ по смыслу ст. 129 ТК РФ и подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда.
8. Отсутствие норм об исключении стимулирующих выплат из состава заработной платы
Верховный Суд подчеркнул, что трудовое законодательство не содержит норм, предписывающих исключать из состава заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), в целях соблюдения требований о минимальном размере оплаты труда (ст. 133 ТК РФ) выплаты стимулирующего характера, в частности премию, предусмотренную приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010.
9. Применение норм материального права и правовых позиций КС РФ
Исходя из подлежащих применению норм материального права и правовых позиций Конституционного Суда РФ, законодатель возлагает на работодателей обязанность оплачивать труд работников в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Заработная плата работника может состоять из:
- оклада (должностного оклада);
- компенсационных выплат (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера);
- стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Компенсационные выплаты, которые не включаются в МРОТ:
Такие выплаты компенсационного характера, как районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также выплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительная оплата (доплата) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей), не могут включаться работодателем в состав минимального размера оплаты труда. Данные выплаты производятся после определения размера заработной платы с выполнением конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда.
10. Распространение норм трудового права на работников ВС РФ
Правовое регулирование заработной платы, определенное ТК РФ, в равной мере распространяется на все категории работников, в том числе на работников воинских частей и иных организаций ВС РФ.
11. Новая правовая позиция Конституционного Суда РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П
Верховный Суд указал, что кассационный суд не учел правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 17 октября 2024 г. № 47-П «По делу о проверке конституционности статьи 349 и части второй статьи 392 ТК РФ, а также пунктов 2, 4 и 10 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы в связи с жалобой гражданки О.И. Мицкевич».
В абзаце третьем пункта 5 этого постановления Конституционный Суд РФ с учетом выявленной им правовой природы дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, указал, что регулярно выплачиваемые работнику суммы дополнительного материального стимулирования (премии) как составная часть его заработной платы не должны исключаться из расчета его среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска лишь на том основании, что данная выплата формально не предусмотрена действующей у работодателя системой оплаты труда.
VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ
Ошибки кассационного суда
Верховный Суд выявил существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные Третьим кассационным судом общей юрисдикции:
1. Нарушение норм материального права
Неправильное применение норм ТК РФ и нормативных актов:
Нормы ТК РФ об оплате труда (ст. 129, 133, 135, 349), положения Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 и приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 кассационным судом применены неправильно.
Недостаточный учет правовых позиций Конституционного Суда РФ:
Кассационный суд не учел правовую позицию Конституционного Суда РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П, которая имеет прямое отношение к предмету спора и устанавливает, что регулярно выплачиваемое дополнительное материальное стимулирование как составная часть заработной платы не должно исключаться из расчета среднего заработка для оплаты отпусков.
2. Нарушение норм процессуального права
Ненадлежащее рассмотрение доводов кассационной жалобы:
Требования параграфа 1 главы 41 ГПК РФ, регламентирующие производство в кассационном суде общей юрисдикции (ст. 376–390 ГПК РФ), не выполнены.
Отсутствие мотивировки решения:
Кассационный суд, оставляя без измен
