АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ
I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА
Номер определения: № 34-КГ25-29-КЗ
УИД: 51RS0021-01-2024-000833-93
Дата: 14 июля 2025 г.
Состав СКГД:
- Председательствующая: Пчелинцева Л.М.
- Судьи: Вавилычева Т.Ю., Жубрин М.А.
Стороны:
- Истец (истец по первоначальному иску): Страх Дмитрий Петрович (гражданин, работник гражданского персонала)
- Ответчик: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (далее — ФКУ «ОСКС ВМФ»), в лице филиала ФКУ «ОСКС ВМФ» — «2 финансово-экономическая служба» (позднее замененного на ФКУ «151 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ); войсковая часть (соответствующее воинское подразделение)
- Третьи лица: отсутствуют
Категория спора: Трудовой спор (взыскание невыплаченной заработной платы); материально-правовой конфликт о составе и размере заработной платы работника гражданского персонала Вооруженных Сил РФ
II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ
Существо требований истца
Страх Д.П. обратился в суд 28 марта 2024 г. с исковым заявлением о взыскании невыплаченной заработной платы в размере 41 987,59 руб. за период с 1 февраля по 30 ноября 2023 г.
Правовое основание требования: Истец ссылался на нарушение ст. 133 ТК РФ (гарантия минимального размера оплаты труда — МРОТ). Он утверждал, что его заработная плата без учета дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 (далее — приказ № 1010), была ниже установленного МРОТ. Истец полагал, что дополнительное материальное стимулирование (премия) по приказу № 1010 не относится к выплатам, предусмотренным системой оплаты труда, осуществляется за счет экономии фонда оплаты труда и потому должна выплачиваться сверх МРОТ, а не учитываться при его определении.
Возражения ответчика
Ответчик (ФКУ «ОСКС ВМФ») возражал против требований, утверждая, что:
- оплата труда истца осуществлялась в соответствии с трудовым законодательством РФ и особенностями, установленными ст. 349 ТК РФ;
- совокупный размер оплаты труда истца в спорный период (включая дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010) был выше гарантированного МРОТ;
- дополнительное материальное стимулирование является составной частью заработной платы и должно учитываться при определении соответствия МРОТ.
Решение первой инстанции (Североморский районный суд Мурманской области, 18 апреля 2024 г.)
Резолюция: Исковые требования Страха Д.П. удовлетворены. Взыскана невыплаченная заработная плата в размере 41 987,59 руб.
Ключевые мотивы: Суд первой инстанции, применив ст. 129, 133, 135, 146, 349 ТК РФ, пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда гражданского персонала ВС РФ, осуществляется только за счет экономии бюджетных средств в пределах доводимых лимитов. Поскольку эта выплата не входит в систему оплаты труда, суд не учитывал ее при определении соответствия заработной платы МРОТ. Разница между фактически начисленной заработной платой (без спорного стимулирования) и МРОТ была взыскана в пользу истца.
Постановление апелляции (Мурманский областной суд, 7 августа 2024 г.)
Резолюция: Решение первой инстанции оставлено без изменения.
Ключевые мотивы: Апелляционная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Постановление кассационного суда (Третий кассационный суд общей юрисдикции, 6 ноября 2024 г.)
Резолюция: Решение первой инстанции и апелляционное определение оставлены без изменения.
Ключевые мотивы: Кассационный суд признал выводы нижестоящих судов соответствующими фактическим обстоятельствам и нормам материального права. Суд кассационной инстанции указал, что дополнительная стимулирующая выплата по приказу № 1010, являясь формой оплаты труда, представляет собой платеж, приравненный к заработной плате и осуществляемый сверх гарантированной системой оплаты труда месячной заработной платы. Кассационный суд отклонил доводы ответчика как необоснованные.
Кассационная жалоба в ВС РФ
Кто обратился: Представитель ФКУ «ОСКС ВМФ» по доверенности Малахов Р.О.
Доводы жалобы:
1. Неправильное применение ст. 129, 133, 135, 349 ТК РФ, Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459, приказа № 1010; неучет правовых позиций Конституционного Суда РФ (в т.ч. постановления от 26 марта 2021 г. № 8-П);
2. Неучет того, что оплата труда осуществлялась в соответствии с трудовым законодательством РФ с учетом особенностей ст. 349 ТК РФ и приказов Министра обороны РФ, с соблюдением гарантии МРОТ; совокупный размер оплаты был выше МРОТ;
3. Неучет правовой природы и целевого назначения дополнительного материального стимулирования (премии) по приказу № 1010, которое является вознаграждением за труд, осуществляется из фонда оплаты труда, зависит от квалификации работника, качества работы, носит систематический характер, выплачивается ежемесячно, относится к стимулирующим выплатам и потому должно включаться в состав заработной платы, не превышающей МРОТ.
III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА
Сущность конфликта
Спор касается правовой природы и статуса дополнительного материального стимулирования (премии), установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, при определении соответствия размера заработной платы работника гражданского персонала воинских частей установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда (МРОТ).
Конфликт интересов:
- С одной стороны, интерес работника на получение заработной платы не ниже МРОТ (ст. 133 ТК РФ), защита его прав на справедливую оплату труда;
- с другой стороны, интерес работодателя (государственного учреждения) на правильное применение норм о составе заработной платы и порядке расчета МРОТ в условиях особой системы оплаты труда в ВС РФ.
Конфликт норм и толкований:
- Является ли дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 составной частью заработной платы (в смысле ст. 129 ТК РФ) или это внесистемная выплата, осуществляемая за счет экономии бюджетных средств?
- Должна ли эта выплата учитываться при определении соответствия размера заработной платы МРОТ (ст. 133 ТК РФ)?
- Как применяются к работникам воинских частей правовые позиции Конституционного Суда РФ о компенсационных выплатах (районные коэффициенты, северные надбавки) и их исключении из состава МРОТ?
Категория проблемы
Материально-правовая — спор о применении норм трудового права, регулирующих состав заработной платы, размер МРОТ и особенности оплаты труда в ВС РФ.
Почему дело передано на коллегию
Дело передано на рассмотрение СКГД ВС РФ в связи с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, допущенными кассационным судом при рассмотрении жалобы. Кассационный суд не дал надлежащей правовой оценки доводам жалобы, не применил актуальные правовые позиции Конституционного Суда РФ (в т.ч. постановление от 17 октября 2024 г. № 47-П), не привел мотивы своих выводов, что нарушило право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ).
IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ
-
Является ли дополнительное материальное стимулирование (премия), установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, составной частью заработной платы работников гражданского персонала воинских частей в смысле ст. 129 ТК РФ?
-
Должна ли данная выплата учитываться при определении соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда (ст. 133 ТК РФ)?
-
Как применяются к работникам воинских частей правовые позиции Конституционного Суда РФ о компенсационных выплатах (районные коэффициенты, северные надбавки) и их исключении из состава МРОТ, и отличается ли правовой режим стимулирующих выплат?
-
Допустил ли кассационный суд существенные нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении кассационной жалобы, не дав надлежащей оценки доводам жалобы и не применив актуальные правовые позиции Конституционного Суда РФ?
V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА
A. Основной правовой подход
Верховный Суд РФ пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование (премия), установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является составной частью заработной платы работников гражданского персонала воинских частей и организаций ВС РФ и подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда. Кассационный суд при рассмотрении жалобы допустил существенные нарушения норм материального и процессуального права, не дав надлежащей оценки доводам жалобы и не применив актуальные правовые позиции Конституционного Суда РФ, в связи с чем его определение подлежит отмене и направлению дела на новое рассмотрение.
B. Развёрнутое обоснование
1. Принципы трудового права и гарантия минимального размера оплаты труда
Верховный Суд РФ подчеркнул, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой ст. 2 ТК РФ).
2. Определение заработной платы и её составных частей
Согласно части первой ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также:
- компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в т.ч. за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера);
- стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
3. Гарантия минимального размера оплаты труда
Часть первая ст. 133 ТК РФ устанавливает, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
Часть третья ст. 133 ТК РФ предусматривает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Абзац второй части второй ст. 133 ТК РФ указывает, что минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается организациями, финансируемыми из федерального бюджета, за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
4. Правовые позиции Конституционного Суда РФ о компенсационных выплатах
Верховный Суд РФ ссылается на постановление Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П, в котором КС РФ выразил позицию о том, что повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда. Следовательно, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в т.ч. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.
Аналогичные позиции КС РФ высказаны в постановлениях от 11 апреля 2019 г. № 17-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П относительно компенсационных выплат за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительную оплату (доплату) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей).
5. Системы оплаты труда
Части первая и вторая ст. 135 ТК РФ предусматривают, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Абзац второй части первой ст. 144 ТК РФ указывает, что системы оплаты труда работников в федеральных государственных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
6. Особенности оплаты труда в воинских частях и организациях ВС РФ
Части первая и вторая ст. 349 ТК РФ предусматривают, что на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях ВС РФ, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.
Верховный Суд РФ отметил, что такое правовое регулирование предопределено особым характером деятельности воинских частей и иных организаций ВС РФ, однако сама ст. 349 ТК РФ носит отсылочный характер и не закрепляет конкретных правил оплаты труда данной категории работников.
7. Система оплаты труда в ВС РФ в спорный период
Система оплаты труда работников воинских частей и организаций ВС РФ в спорный период (с 1 февраля по 31 декабря 2023 г.) устанавливалась приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций ВС РФ», которым утверждены размеры должностных окладов (тарифных ставок), условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также порядок формирования и использования фонда оплаты труда.
8. Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 и приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010
Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» предоставил руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов право использовать средства федерального бюджета на оплату труда, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, на выплату работникам премий по результатам службы (работы).
Во исполнение этого Указа издан приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала ВС РФ», пунктом 2 которого предусмотрена возможность выплачивать за счет бюджетных средств дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) (дополнительное материальное стимулирование).
Приказом № 1010 утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты и премии. Пунктами 1 и 2 Порядка предусмотрено, что дополнительные выплаты и премии выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели. Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава ВС РФ в пределах доводимых Министерству обороны РФ на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств.
Абзац первый пункта 7 Порядка предусматривает, что конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств по результатам исполнения работниками должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.
Абзацы третий и четвертый пункта 11 Порядка указывают, что не представляются к дополнительному материальному стимулированию лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей.
9. Правовая природа дополнительного материального стимулирования по приказу № 1010: позиция Конституционного Суда РФ
Верховный Суд РФ ссылается на постановление Конституционного Суда РФ от 26 марта 2021 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ в связи с жалобой гражданина В.А. Носаева». В абзаце пятом пункта 4.2 этого постановления КС РФ указал, что основания и условия предоставления дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, характеризующие его правовую природу, позволяют признать его составным элементом системы оплаты воинского труда, входящим в состав денежного довольствия лиц, проходящих военную службу по контракту.
Верховный Суд РФ указал, что эта позиция КС РФ о правовой природе дополнительного материального стимулирования может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу, касающимся расчета заработной платы и составных частей заработной платы гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций ВС РФ.
10. Актуальная позиция Конституционного Суда РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П
Верховный Суд РФ отметил, что кассационный суд не учел постановление Конституционного Суда РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П «По делу о проверке конституционности статьи 349 и части второй статьи 392 ТК РФ, а также пунктов 2, 4 и 10 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы в связи с жалобой гражданки О.И. Мицкевич».
В абзаце третьем пункта 5 этого постановления КС РФ с учетом выявленной им правовой природы дополнительного материального стимулирования по приказу № 1010 указал, что регулярно выплачиваемые работнику суммы дополнительного материального стимулирования (премии) как составная часть его заработной платы не должны исключаться из расчета его среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска лишь на том основании, что данная выплата формально не предусмотрена действующей у работодателя системой оплаты труда.
11. Правовой режим дополнительного материального стимулирования при определении МРОТ
Исходя из подлежащих применению норм материального права и правовых позиций КС РФ, Верховный Суд РФ сформулировал следующий правовой подход:
Законодатель возлагает на работодателей обязанность оплачивать труд работников в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Заработная плата работника может состоять из:
- оклада (должностного оклада);
- компенсационных выплат (доплаты и надбавки компенсационного характера, в т.ч. за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера);
- стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Такие выплаты компенсационного характера, как районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в т.ч. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также выплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительная оплата (доплата) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей), не могут включаться работодателем в состав минимального размера оплаты труда. Данные выплаты производятся после определения размера заработной платы с выполнением конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда.
Правовое регулирование заработной платы, определенное ТК РФ, в равной мере распространяется на все категории работников, в т.ч. на работников воинских частей и иных организаций ВС РФ.
12. Статус дополнительного материального стимулирования как стимулирующей выплаты
Верховный Суд РФ пришел к выводу, что **дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. №
