ВС отменил частное определение суда за игнорирование изменений в законе о жилищных правах военнослужащих

I. РЕКВИЗИТЫ И ПАРАМЕТРЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № 224-КАД25-3-К10; Кассационное определение Верховного Суда РФ от 10 июля 2025 г.

Состав Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ: - Председательствующий: Воронов А.В. - Судьи: Дербилов О.А., Сокерин С.Г. (судья-докладчик)

Стороны спора: - Административный истец: полковник Щелкунов Сергей Викторович (военнослужащий, проходящий военную службу в войсковой части, дислоцированной за пределами Российской Федерации) - Административный ответчик: первый заместитель директора — руководитель Пограничной службы Федеральной службы безопасности России (представлены Придьма А.Ю., Смирнов С.В.) - Представитель административного истца: Морозова Т.А.

Категория спора: Административное дело об оспаривании решений командира и жилищной комиссии войсковой части, связанных с жилищными правами военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Краткая фабула:

Полковник Щелкунов С.В., проходящий военную службу в войсковой части, дислоцированной в городе Республики (за пределами Российской Федерации), обратился в жилищную комиссию воинской части с заявлением о принятии его и членов семьи (супруги, двух сыновей, внука и внучки) на учёт нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания. Решением жилищной комиссии от 2 ноября 2022 г., утверждённым командиром войсковой части 14 ноября 2022 г., Щелкунов С.В. и его семья были признаны нуждающимися в получении жилого помещения по избранному месту жительства в форме предоставления жилищной субсидии. Впоследствии члены семьи были сняты с учёта нуждающихся в жилом помещении, что послужило основанием для административного иска.

Процессуальная история:

1. Владикавказский гарнизонный военный суд (решение от 2 февраля 2024 г.): отказал в удовлетворении административного искового заявления Щелкунова С.В., в котором он просил признать незаконным решение командира и жилищной комиссии войсковой части о снятии членов его семьи с учёта нуждающихся в жилом помещении.

2. Южный окружной военный суд (апелляционное определение от 14 июня 2024 г.): оставил решение первой инстанции без изменения.

3. Кассационный военный суд (определение от 30 января 2025 г.): оставил решение без изменения, однако вынес частное определение в адрес первого заместителя директора — руководителя Пограничной службы ФСБ России, обратив внимание на установленные нарушения со стороны жилищной комиссии и командира войсковой части.

Основание передачи в коллегию:

Представитель первого заместителя директора — руководителя Пограничной службы ФСБ России подал кассационную жалобу на частное определение кассационного военного суда, настаивая на отсутствии законных оснований для его вынесения. Жалоба передана в Судебную коллегию по делам военнослужащих ВС РФ определением судьи ВС РФ от 19 июня 2025 г.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность правового конфликта:

Спор возник между интерпретацией положений статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции до и после внесения изменений Федеральным законом от 28 июня 2022 г. № 199-ФЗ. Кассационный военный суд исходил из того, что военнослужащие, проходящие военную службу за пределами территории Российской Федерации, могут обеспечиваться только служебными жилыми помещениями и не имеют права на жилые помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства. Однако суд не учёл, что законодатель внёс существенные изменения в правовое регулирование, исключив указанное ограничение и придав изменениям обратную силу.

Принципиальное значение дела:

Дело имеет принципиальное значение для единообразного применения жилищного законодательства в отношении военнослужащих, проходящих военную службу за пределами Российской Федерации. Неправильное толкование норм материального права при вынесении частного определения создаёт риск нарушения жилищных прав целой категории военнослужащих и их семей, а также может привести к неправомерным действиям органов военного управления.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Имеют ли законные основания кассационный военный суд при вынесении частного определения исходить из положений статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции, предшествующей внесению изменений Федеральным законом от 28 июня 2022 г. № 199-ФЗ, игнорируя при этом изменения, вступившие в силу 9 июля 2022 г.?

2. Содержат ли положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции после внесения изменений) какие-либо ограничения в правах военнослужащих на жилые помещения по избранному месту жительства при прохождении военной службы за пределами территории Российской Федерации?

3. Допущено ли неправильное применение норм материального права при вынесении частного определения, свидетельствующее о его незаконности?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Кассационный военный суд допустил существенное нарушение норм материального права при вынесении частного определения, неправильно применив положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции, предшествующей внесению изменений Федеральным законом от 28 июня 2022 г. № 199-ФЗ, и не учитав, что указанный закон исключил ограничение на обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства для военнослужащих, проходящих военную службу за пределами Российской Федерации, и придал этим изменениям обратную силу.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативно-правовая база вынесения частного определения и требования к его обоснованности

Согласно пункту 3 статьи 6 и статье 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципы административного судопроизводства включают в себя законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел. Эти принципы обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, а также точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Статья 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения.

2. Основание для отмены судебного акта в кассационном порядке

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

3. Фактические обстоятельства, установленные по делу

Из материалов дела следует, что полковник Щелкунов С.В., проходящий военную службу в войсковой части, дислоцированной за пределами Российской Федерации, подал рапорт о принятии на жилищный учёт. Решением жилищной комиссии войсковой части от 2 ноября 2022 г., утверждённым командиром 14 ноября 2022 г., Щелкунов С.В. и его семья были признаны нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства в форме предоставления жилищной субсидии.

4. Ошибка кассационного военного суда в применении норм материального права

Кассационный военный суд в частном определении указал, что командиром и жилищной комиссией войсковой части был решён вопрос о принятии административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях при прохождении им военной службы за пределами Российской Федерации вопреки положениям статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которым такие военнослужащие обеспечиваются только служебными жилыми помещениями.

Однако судом не учтено, что Федеральным законом от 28 июня 2022 г. № 199-ФЗ, вступившим в силу с 9 июля 2022 г., в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» внесены существенные изменения.

5. Содержание изменений, внесённых Федеральным законом от 28 июня 2022 г. № 199-ФЗ

Согласно указанным изменениям:

• ограничение, связанное с обеспечением жилыми помещениями военнослужащих — граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., только по месту прохождения ими военной службы, исключено;

• закону придана обратная сила;

• таким военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», подлежащим обеспечению жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, предоставлено право подать заявление об обеспечении их жилыми помещениями по избранному месту жительства либо об обеспечении их жилыми помещениями в форме предоставления жилищной субсидии.

6. Соответствие действий административного истца изменённому законодательству

Административный истец — полковник Щелкунов С.В. подал рапорт о принятии на жилищный учёт после вступления в силу вышеуказанных изменений (т.е. после 9 июля 2022 г.). Решением жилищной комиссии войсковой части от 2 ноября 2022 г. он был признан нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в форме предоставления жилищной субсидии, что полностью соответствует новому правовому регулированию.

7. Отсутствие ограничений в действующем законодательстве

Положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не содержат каких-либо ограничений в правах военнослужащих на жилые помещения по избранному месту жительства при прохождении военной службы за пределами территории Российской Федерации. Это означает, что кассационный военный суд исходил из устаревшего правового регулирования, которое было изменено законодателем.

8. Вывод о незаконности частного определения

Таким образом, судом кассационной инстанции при вынесении частного определения допущено неправильное применение норм материального права, что свидетельствует о его незаконности. Частное определение было вынесено на основе неправильного толкования статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», при игнорировании изменений, внесённых Федеральным законом от 28 июня 2022 г. № 199-ФЗ и вступивших в силу 9 июля 2022 г.

VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРА И ПРОЦЕДУРНЫЕ УКАЗАНИЯ

Критерий разрешения спора:

Верховный суд применил критерий неправильного применения норм материального права при вынесении частного определения. Суд установил, что кассационный военный суд исходил из устаревшего правового регулирования, не учитав изменения, внесённые в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и вступившие в силу 9 июля 2022 г., которые исключили ограничение на обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства для военнослужащих, проходящих военную службу за пределами Российской Федерации.

Процедурные указания:

Верховный суд не дал конкретных указаний нижестоящим судам или органам военного управления о порядке исполнения определения. Однако отмена частного определения означает, что оно теряет юридическую силу и не может служить основанием для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Это предполагает, что органы военного управления не обязаны принимать меры по снятию членов семьи Щелкунова С.В. с учёта нуждающихся в жилом помещении, если такие решения были приняты на основе частного определения.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Руководствуясь статьями 327, 328, пунктом 2 части 1 статьи 329, статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила:

Частное определение кассационного военного суда от 30 января 2025 г., принятое по административному делу № 2а-33/2024 об оспаривании полковником Щелкуновым Сергеем Викторовичем решений командира и жилищной комиссии войсковой части, связанных со снятием членов семьи военнослужащего с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отменить.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Смена методологии применения норм материального права

Определение демонстрирует переход от формального к субстанциальному подходу при применении норм о жилищных правах военнослужащих. Верховный суд отказался от механического применения устаревшего правового регулирования и потребовал от судов учитывать актуальное законодательство, включая изменения, внесённые в законы и вступившие в силу. Это свидетельствует о необходимости постоянного мониторинга изменений в законодательстве при вынесении судебных актов, особенно при вынесении частных определений, которые имеют публичное значение.

2. Гармонизация с принципами административного судопроизводства

Определение гармонизирует практику применения статей 6, 9, 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с требованиями о точном и соответствующем обстоятельствам дела правильном толковании и применении законов. Верховный суд подчеркнул, что вынесение частного определения должно основываться на правильном применении действующего законодательства, а не на устаревшем правовом регулировании.

3. Последствия для органов военного управления и военнослужащих

Определение имеет существенные последствия для:

• Органов военного управления (командиров войсковых частей, жилищных комиссий): они обязаны применять актуальное законодательство о жилищных правах военнослужащих, включая изменения, внесённые Федеральным законом от 28 июня 2022 г. № 199-ФЗ. Неправильное применение устаревшего правового регулирования может привести к вынесению частных определений и требованиям об устранении нарушений;

• Военнослужащих, проходящих военную службу за пределами Российской Федерации: они получают подтверждение своего права на жилые помещения по избранному месту жительства в форме предоставления жилищной субсидии, что расширяет их жилищные права и ставит их в равное положение с военнослужащими, проходящими военную службу на территории Российской Федерации;

• Членов семей военнослужащих: они получают защиту своих жилищных прав, которые не должны быть ограничены местом прохождения военной службы их кормильца.

4. Анти-абузивные оговорки суда

Хотя Верховный суд не сформулировал явных анти-абузивных оговорок, определение содержит имплицитное предупреждение судам о недопустимости игнорирования изменений в законодательстве при вынесении судебных актов. Суд подчеркнул, что неправильное применение норм материального права является основанием для отмены судебного акта в кассационном порядке, что служит сдерживающим фактором для судов.

5. Сферы применения позиции за пределами данного дела

Позиция Верховного суда имеет значение для:

• Применения принципа обратной силы законов: определение подтверждает, что при внесении изменений в законодательство с указанием на обратную силу, суды должны применять новое правовое регулирование к отношениям, возникшим до вступления закона в силу, если это предусмотрено самим законом;

• Толкования норм о жилищных правах военнослужащих: определение устанавливает, что ограничения в жилищных правах должны толковаться узко и не могут быть расширены судами за пределы того, что предусмотрено законом;

• Вынесения частных определений: определение подчеркивает, что частные определения должны основываться на правильном применении действующего законодательства и не могут быть использованы для навязывания устаревшего правового регулирования;

• Защиты прав граждан в административном судопроизводстве: определение демонстрирует, что Верховный суд готов отменять судебные акты, которые нарушают принципы законности и справедливости путём неправильного применения норм материального права, даже если это касается частных определений, а не решений по существу дела.

6. Значение для единообразного применения законодательства

Определение способствует единообразному применению законодательства о жилищных правах военнослужащих на всей территории Российской Федерации. Оно предотвращает ситуацию, при которой различные суды и органы военного управления могли бы применять устаревшее правовое регулирование, создавая неопределённость и нарушая права граждан.

Заключение

Определение Верховного суда РФ от 10 июля 2025 г. по делу № 224-КАД25-3-К10 имеет принципиальное значение для практики применения норм о жилищных правах военнослужащих, проходящих военную службу за пределами Российской Федерации. Суд отменил частное определение кассационного военного суда, указав на неправильное применение норм материального права, и подтвердил, что военнослужащие, проходящие военную службу за пределами Российской Федерации, имеют право на жилые помещения по избранному месту жительства в соответствии с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 28 июня 2022 г. № 199-ФЗ. Это определение служит ориентиром для судов и органов военного управления при применении актуального законодательства и защите жилищных прав граждан.