ВС РФ: стимулирующие выплаты в ВС должны учитываться при расчёте МРОТ

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Внутрисудебный номер и номер определения ВС РФ: - УИД: 51RS0021-01-2024-000608-89 - Номер определения: № 34-КГ25-18-КЗ

Дата: 23 июня 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. (судья-докладчик) - Судьи: Фролкина С.В., Вавилычева Т.Ю.

Стороны: - Истец: Митюра Маргарита Владиславовна (гражданин, работник гражданского персонала воинской части) - Ответчик: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в лице филиала ФКУ «2 финансово-экономическая служба» (позднее реорганизовано в ФКУ «151 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ) — орган публичной власти, работодатель

Категория спора: Трудовой спор о взыскании невыплаченной заработной платы

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца:

Митюра М.В. обратилась в суд 6 марта 2024 г. с иском о взыскании невыплаченной заработной платы за период с января по декабрь 2023 года в сумме 51 000 руб. Истица работает в войсковой части с 2012 года на основании трудового договора, с 1 февраля 2023 г. — в должности с должностным окладом 7478 руб.

Истица утверждала, что в период с января по декабрь 2023 года ей выплачивалась заработная плата, включающая оклад, северную надбавку, районный коэффициент, надбавку за выслугу лет, премии и дополнительное материальное стимулирование по приказу Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010. Однако без учета дополнительного стимулирования её заработная плата была ниже установленного МРОТ, что противоречит требованиям ст. 133 ТК РФ. Истица полагала, что дополнительное материальное стимулирование не относится к выплатам, предусмотренным системой оплаты труда, и осуществляется за счет экономии фонда оплаты труда, поэтому должно выплачиваться сверх МРОТ.

Возражения ответчика:

Ответчик (ФКУ) в кассационной жалобе в ВС РФ возражал против решений нижестоящих судов, утверждая, что: - дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 является составной частью заработной платы и должно учитываться при определении соответствия размера оплаты труда МРОТ; - оплата труда истца осуществлялась в соответствии с трудовым законодательством и приказами Министра обороны; - совокупный размер оплаты труда истца в спорный период был выше гарантированного МРОТ; - дополнительное стимулирование имеет правовую природу вознаграждения за труд, осуществляется из фонда оплаты труда, зависит от квалификации работника, качества работы, носит систематический характер и относится к стимулирующим выплатам.

Решение первой инстанции (Североморский районный суд Мурманской области, 8 апреля 2024 г.):

Исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал невыплаченную заработную плату в размере 31 265,93 руб. (без учета последующего удержания НДФЛ) за период с 1 февраля по 30 ноября 2023 г. (из спорного периода исключены январь и декабрь 2023 года).

Суд первой инстанции, ссылаясь на ст. 129, 133, 135, 146, 349 ТК РФ, пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда гражданского персонала ВС РФ, осуществляется только за счет средств, высвободившихся в результате сокращения численности ВС РФ (за счет экономии бюджетных средств в пределах лимитов, доводимых Минобороне на соответствующий финансовый год). Поскольку данное стимулирование не относится к выплатам, определенным системой оплаты труда, суммы выплаченного стимулирования не учитываются при определении размера среднего заработка для оплаты отпусков и иных периодов, в течение которых за работником сохраняется средний заработок, и, следовательно, не могут учитываться при оценке соответствия размера заработной платы МРОТ.

Постановление апелляции (Мурманский областной суд, 10 июля 2024 г.):

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам оставило решение суда первой инстанции без изменения, согласившись с его выводами и правовым обоснованием.

Постановление КСОЮ (Третий кассационный суд общей юрисдикции, 21 октября 2024 г.):

Определением кассационного суда решение первой инстанции и апелляционное определение оставлены без изменения. Кассационный суд признал выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам и нормам материального права. По мнению кассационного суда, дополнительная стимулирующая выплата по приказу № 1010, являясь формой оплаты труда, представляет собой платеж, приравненный к заработной плате и осуществляемый сверх гарантированной системой оплаты труда месячной заработной платы работника. Кассационный суд отклонил доводы ФКУ как необоснованные.

Кассационная жалоба в ВС РФ:

Представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» по доверенности Малахова Р.О. подал кассационную жалобу в ВС РФ с просьбой отменить все три судебных акта. В жалобе ставились вопросы о неправильном применении ст. 129, 133, 135, 349 ТК РФ, Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459, приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, а также о неучтении правовых позиций Конституционного Суда РФ.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта:

Спор касается правовой природы дополнительного материального стимулирования (премии), установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, и его роли при определении соответствия размера заработной платы работника гражданского персонала воинских частей установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда (МРОТ).

Конфликт возникает между двумя интерпретациями:

1. Позиция судов первой, апелляционной и кассационной инстанций: Дополнительное материальное стимулирование не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда, осуществляется за счет экономии бюджетных средств и поэтому не должно учитываться при определении соответствия размера заработной платы МРОТ. Это означает, что работодатель должен обеспечить МРОТ без учета такого стимулирования.

2. Позиция ответчика (ФКУ): Дополнительное материальное стимулирование является составной частью заработной платы, формой оплаты труда, зависит от результатов труда конкретного работника, носит систематический характер и поэтому должно учитываться при определении соответствия размера оплаты труда МРОТ.

Категория проблемы: Материально-правовая (толкование норм трудового права о составе заработной платы и гарантиях по МРОТ) с элементами процессуально-правовой (надлежащее рассмотрение кассационной жалобы).

Почему дело передано на коллегию:

Дело передано на рассмотрение СКГД ВС РФ в связи с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, допущенными кассационным судом при рассмотрении жалобы, которые повлияли на исход дела. Кассационный суд не дал надлежащую правовую оценку доводам жалобы, не привел мотивы своих выводов и не учел новые правовые позиции Конституционного Суда РФ.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли дополнительное материальное стимулирование (премия), установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, составной частью заработной платы работников гражданского персонала воинских частей и организаций ВС РФ?

2. Должно ли дополнительное материальное стимулирование учитываться при определении соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда?

3. Какие выплаты могут быть исключены из состава заработной платы при определении соответствия размера оплаты труда МРОТ, и на каком основании?

4. Допустил ли кассационный суд существенные нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении кассационной жалобы, не дав надлежащую правовую оценку доводам жалобы и не учтя правовые позиции Конституционного Суда РФ?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций ВС РФ, носит характер стимулирующей выплаты и подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы установленному в РФ МРОТ. Кассационный суд при рассмотрении жалобы ФКУ допустил существенные нарушения норм материального и процессуального права, не дав надлежащую правовую оценку доводам жалобы и не учтя правовые позиции Конституционного Суда РФ, что повлияло на исход дела и нарушило конституционное право на судебную защиту.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные основы защиты права на справедливую заработную плату

ВС РФ указал, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом МРОТ (абзац седьмой ст. 2 ТК РФ).

2. Определение заработной платы и её составных частей

Согласно части первой ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

3. Правовое регулирование МРОТ

На основании части первой ст. 133 ТК РФ МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Согласно абзацу второй части второй ст. 133 ТК РФ МРОТ, установленный федеральным законом, обеспечивается организациями, финансируемыми из федерального бюджета, за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Часть третья ст. 133 ТК РФ устанавливает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ.

4. Позиция Конституционного Суда РФ о компенсационных выплатах и МРОТ

ВС РФ ссылается на постановление Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П, в котором КС РФ выразил позицию о том, что повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении МРОТ. Следовательно, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав МРОТ.

Аналогичная позиция высказана КС РФ в постановлениях от 11 апреля 2019 г. № 17-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П относительно компенсационных выплат к заработной плате за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительную оплату (доплату) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей).

5. Системы оплаты труда

На основании частей первой и второй ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно абзацу второй части первой ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников в федеральных государственных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

6. Особенности оплаты труда в воинских частях

Согласно частям первой и второй ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях ВС РФ, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой этой статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

ВС РФ отметил, что статья 349 ТК РФ носит отсылочный характер и не закрепляет конкретных правил оплаты труда данной категории работников.

7. Нормативное регулирование системы оплаты труда в ВС РФ

Система оплаты труда работников воинских частей и организаций ВС РФ в спорный период (с 1 февраля по 31 декабря 2023 г.) устанавливалась приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций ВС РФ», которым утверждены размеры должностных окладов (тарифных ставок), условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также порядок формирования и использования фонда оплаты труда.

8. Правовая база дополнительного материального стимулирования

Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, на выплату работникам премий по результатам службы (работы).

Во исполнение этого Указа издан приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала ВС РФ», пунктом 2 которого предусмотрена возможность выплачивать за счет бюджетных средств дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) (дополнительное материальное стимулирование).

Приказом № 1010 утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты. Пунктами 1 и 2 Порядка предусмотрено, что дополнительные выплаты выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели. Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности ВС РФ в пределах доводимых Минобороне лимитов бюджетных обязательств.

Согласно абзацу первому пункта 7 Порядка конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств по результатам исполнения работниками должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Пункты 11 Порядка предусматривают, что не представляются к дополнительному материальному стимулированию лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей.

9. Правовая позиция Конституционного Суда РФ о правовой природе дополнительного материального стимулирования

ВС РФ ссылается на правовую позицию КС РФ, содержащуюся в абзаце пятом пункта 4.2 постановления от 26 марта 2021 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой гражданина В.А. Носаева». КС РФ указал, что основания и условия предоставления дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, характеризующие его правовую природу, позволяют признать его составным элементом системы оплаты воинского труда, входящим в состав денежного довольствия лиц, проходящих военную службу по контракту.

ВС РФ указал, что эта позиция КС РФ может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу, касающимся расчета заработной платы и составных частей заработной платы гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций ВС РФ.

10. Ключевой вывод о составе заработной платы и МРОТ

Исходя из подлежащих применению норм материального права и правовых позиций КС РФ, ВС РФ пришел к следующему выводу:

Законодатель возлагает на работодателей обязанность оплачивать труд работников в размере не ниже установленного федеральным законом МРОТ. Заработная плата работника может состоять из оклада (должностного оклада), компенсационных выплат (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера), стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Такие выплаты компенсационного характера, как районный коэффициент и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, а также выплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительная оплата (доплата) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей), не могут включаться работодателем в состав МРОТ. Данные выплаты производятся после определения размера заработной платы с выполнением конституционного требования об обеспечении МРОТ.

11. Правовое регулирование заработной платы в воинских частях

Правовое регулирование заработной платы, определенное ТК РФ, в равной мере распространяется на все категории работников, в том числе на работников воинских частей и иных организаций ВС РФ.

12. Правовая природа дополнительного материального стимулирования по приказу № 1010

ВС РФ определил правовую природу дополнительного материального стимулирования следующим образом:

Дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является периодической выплатой, предоставляемой работникам воинских частей и организаций ВС РФ, выплачивается за счет экономии бюджетных средств из бюджетных средств, имеющих строго определенное целевое назначение (оплата труда), из фонда оплаты труда с учетом результатов труда конкретного работника и его отношения к исполнению трудовых обязанностей в целях стимулирования повышения материальной заинтересованности в результатах своего труда.

Основания и условия названной выплаты, характеризующие её правовую природу, позволяют признать данную выплату составным элементом системы оплаты труда, которая носит характер стимулирующей выплаты, является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций ВС РФ по смыслу ст. 129 ТК РФ и подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ МРОТ.

13. Исключение стимулирующих выплат из состава МРОТ

ВС РФ указал, что трудовое законодательство не содержит норм, предписывающих исключать из состава заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), в целях соблюдения требований о МРОТ выплаты стимулирующего характера, в частности премию, предусмотренную приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010.

14. Новая позиция Конституционного Суда РФ от 17 октября 2024 г.

ВС РФ обратил внимание на то, что при рассмотрении кассационной жалобы не учтена правовая позиция КС РФ, изложенная в постановлении от 17 октября 2024 г. № 47-П «По делу о проверке конституционности статьи 349 и части второй статьи 392 ТК РФ, а также пунктов 2, 4 и 10 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы в связи с жалобой гражданки О.И. Мицкевич».

КС РФ в абзаце третьем пункта 5 этого постановления указал, что регулярно выплачиваемые работнику суммы дополнительного материального стимулирования (премии) как составная часть его заработной платы не должны исключаться из расчета его среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска лишь на том основании, что данная выплата формально не предусмотрена действующей у работодателя системой оплаты труда.

15. Нарушения норм материального и процессуального права кассационным судом

ВС РФ пришел к выводу, что нормы ТК РФ об оплате труда, положения Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459, приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 Третьим кассационным судом общей юрисдикции при рассмотрении кассационной жалобы применены неправильно, требования параграфа 1 главы 41