ВС РФ: стимулирующие выплаты по приказу № 1010 входят в заработную плату при расчёте МРОТ

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 34-КГ25-21-КЗ

Дата рассмотрения: 23 июня 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. - Судьи: Вавилычева Т.Ю., Фролкина С.В.

Стороны: - Истец: Аганцева Раиса Геннадьевна (гражданин, работник гражданского персонала) - Ответчик: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в лице филиала «2 финансово-экономическая служба» (позднее — ФКУ «151 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации) (федеральное казенное учреждение, орган публичной власти)

Категория спора: Трудовой спор (взыскание невыплаченной заработной платы, соответствие размера оплаты труда минимальному размеру оплаты труда)

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Аганцева Р.Г., работающая в войсковой части с 13 мая 2015 г. на основании трудового договора в должности гражданского персонала, обратилась в суд 1 марта 2024 г. с иском о взыскании невыплаченной заработной платы за период с 1 января по 31 декабря 2023 г. в размере 28 305,91 руб. (до удержания НДФЛ).

Правовое обоснование: Истец указывала, что ее ежемесячная заработная плата без учета дополнительных стимулирующих выплат, предусмотренных приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», была ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда (МРОТ), что противоречит требованиям ст. 133 Трудового кодекса РФ. Истец полагала, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 подлежит выплате сверх установленного МРОТ, поскольку не относится к выплатам, предусмотренным системой оплаты труда, и осуществляется за счет экономии фонда оплаты труда.

Возражения ответчика

Ответчик возражал против взыскания, утверждая, что оплата труда истца осуществлялась в соответствии с трудовым законодательством РФ и с учетом особенностей оплаты труда, определенных ст. 349 ТК РФ, приказами Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545 и от 26 июля 2010 г. № 1010, с соблюдением гарантии об обеспечении работнику МРОТ. Ответчик полагал, что совокупный размер оплаты труда истца в спорный период был выше гарантированного МРОТ, и что дополнительное материальное стимулирование не должно учитываться при определении соответствия заработной платы МРОТ.

Решение первой инстанции (Североморский районный суд Мурманской области, 4 апреля 2024 г.)

Резолюция: Исковые требования Аганцевой Р.Г. удовлетворены. С войсковой части через лицевой счет ФКУ в пользу истца взысканы денежные средства в размере 32 535,91 руб. (до удержания НДФЛ).

Ключевые мотивы: Суд первой инстанции, применив ст. 129, 133, 135, 146 и 349 ТК РФ, пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, осуществляется только за счет средств, высвободившихся в результате сокращения численности личного состава ВС РФ (за счет экономии бюджетных средств в пределах лимитов, доводимых на указанные цели). Поскольку данное стимулирование не относится к выплатам, определенным системой оплаты труда, оно не может учитываться при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному МРОТ. Суд удовлетворил требование о взыскании разницы между фактически начисленной заработной платой (без учета спорного дополнительного материального стимулирования) и установленным МРОТ, определив размер задолженности в сумме 32 535,91 руб. за период с 1 февраля по 31 декабря 2023 г. (январь 2023 г. исключен из спорного периода).

Постановление апелляции (Мурманский областной суд, 26 июня 2024 г.)

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда оставило решение первой инстанции без изменения. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами и правовым обоснованием суда первой инстанции.

Постановление кассационного суда (Третий кассационный суд общей юрисдикции, 28 октября 2024 г.)

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции решение первой инстанции и апелляционное определение оставлены без изменения. Кассационный суд признал выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права. По мнению кассационного суда, дополнительная стимулирующая выплата по приказу № 1010, являясь формой оплаты труда, представляет собой платеж, приравненный к заработной плате и осуществляемый сверх гарантированной системой оплаты труда месячной заработной платы работника. Кассационный суд отклонил доводы ответчика как необоснованные.

Обращение в ВС РФ

Представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» по доверенности Малахова Р.О. подал кассационную жалобу в Верховный Суд РФ с просьбой отменить решение первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда. По результатам изучения доводов жалобы судьей ВС РФ Жубриным М.А. 7 марта 2025 г. дело было истребовано в ВС РФ, и его же определением от 12 мая 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД ВС РФ.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между интересами работника (получение полной заработной платы, не ниже МРОТ) и работодателя (правомерность учета дополнительного материального стимулирования при определении соответствия заработной платы МРОТ). Конфликт касается толкования правовой природы дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010: является ли оно составной частью заработной платы, подлежащей учету при определении МРОТ, или это самостоятельная выплата, осуществляемая за счет экономии бюджетных средств и не входящая в состав гарантированной системы оплаты труда.

Категория проблемы

Материально-правовая — спор касается применения норм Трудового кодекса РФ (ст. 129, 133, 135, 349), Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459, приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 и постановлений Конституционного Суда РФ о правовой природе заработной платы и минимального размера оплаты труда.

Процессуально-правовая — нарушение требований ст. 376–390.1 ГПК РФ (параграф 1 главы 41 ГПК РФ) при рассмотрении дела в кассационном суде общей юрисдикции, в частности неправильное применение норм материального права и недостаточное обоснование решения.

Почему дело передано на коллегию

Дело передано на СКГД ВС РФ в связи с наличием существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела в кассационном суде, которые повлияли на исход дела и требуют проверки и переоценки правовых позиций нижестоящих судов в свете позиций Конституционного Суда РФ, в частности постановления КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П, которое не было учтено кассационным судом.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли дополнительное материальное стимулирование (премия), установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, подлежащей учету при определении соответствия размера заработной платы установленному в Российской Федерации минимальному размеру оплаты труда?

2. Должны ли выплаты стимулирующего характера (в частности, премия по приказу № 1010) исключаться из состава заработной платы работника при определении соответствия размера оплаты труда требованиям ст. 133 ТК РФ о минимальном размере оплаты труда?

3. Были ли существенно нарушены нормы материального и процессуального права при рассмотрении дела в кассационном суде общей юрисдикции, в частности при применении норм ТК РФ, Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459, приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 и при учете правовых позиций Конституционного Суда РФ?

4. Надлежащим ли образом кассационный суд выполнил требования ст. 379.6, 390.1 ГПК РФ по оценке доводов кассационной жалобы и обоснованию своего решения?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, носит характер стимулирующей выплаты и подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в Российской Федерации минимальному размеру оплаты труда. Кассационный суд при рассмотрении жалобы ответчика существенно нарушил нормы материального и процессуального права, не дав надлежащую правовую оценку доводам жалобы и не учтя правовые позиции Конституционного Суда РФ, в частности постановление КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные принципы и основные нормы трудового права

1.1. Принцип обеспечения справедливой заработной платы

Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой ст. 2 ТК РФ).

1.2. Определение заработной платы

Согласно части первой ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

1.3. Минимальный размер оплаты труда

Согласно части первой ст. 133 ТК РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Согласно части третьей ст. 133 ТК РФ, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

2. Позиции Конституционного Суда РФ о структуре заработной платы и МРОТ

2.1. Постановление КС РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П

Конституционный Суд РФ в абзаце втором пункта 4.2 постановления от 7 декабря 2017 г. № 38-П выразил позицию о том, что повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда. Следовательно, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

2.2. Постановления КС РФ от 11 апреля 2019 г. № 17-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П

Аналогичная правовая позиция высказана КС РФ в постановлениях от 11 апреля 2019 г. № 17-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П относительно компенсационных выплат к заработной плате за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительную оплату (доплату) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей). Эти выплаты не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

2.3. Постановление КС РФ от 26 марта 2021 г. № 8-П

КС РФ в абзаце пятом пункта 4.2 постановления от 26 марта 2021 г. № 8-П указал, что основания и условия предоставления дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, характеризующие его правовую природу, позволяют признать его составным элементом системы оплаты воинского труда, входящим в состав денежного довольствия лиц, проходящих военную службу по контракту.

2.4. Постановление КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П

КС РФ в абзаце третьем пункта 5 постановления от 17 октября 2024 г. № 47-П указал, что регулярно выплачиваемые работнику суммы дополнительного материального стимулирования (премии) как составная часть его заработной платы не должны исключаться из расчета его среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска лишь на том основании, что данная выплата формально не предусмотрена действующей у работодателя системой оплаты труда.

3. Нормы ТК РФ об установлении систем оплаты труда

3.1. Общие правила (ст. 135 ТК РФ)

Согласно частям первой и второй ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

3.2. Особенности для федеральных государственных учреждений (ст. 144 ТК РФ)

Согласно абзацу второму части первой ст. 144 ТК РФ, системы оплаты труда работников в федеральных государственных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.3. Особенности для работников воинских частей (ст. 349 ТК РФ)

Согласно частям первой и второй ст. 349 ТК РФ, на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил РФ, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой этой статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

ВС РФ отметил, что статья 349 ТК РФ носит отсылочный характер и не закрепляет конкретных правил оплаты труда данной категории работников.

4. Нормативно-правовые акты, регулирующие оплату труда в воинских частях

4.1. Приказ Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545

Система оплаты труда работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ в спорный период (с 1 января по 31 декабря 2023 г.) устанавливалась приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утверждены размеры должностных окладов (тарифных ставок), условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также порядок формирования и использования фонда оплаты труда.

4.2. Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459

Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, на выплату работникам премий по результатам службы (работы).

4.3. Приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010

Во исполнение Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 издан приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», пунктом 2 которого предусмотрена возможность выплачивать за счет бюджетных средств дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) (дополнительное материальное стимулирование).

Приказом № 1010 утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.

Согласно пунктам 1 и 2 Порядка, дополнительные выплаты и премии выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели. Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил РФ в пределах доводимых Министерству обороны РФ на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств.

Согласно абзацу первому пункта 7 Порядка, конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Согласно абзацам третьему и четвертому пункта 11 Порядка, к дополнительному материальному стимулированию не представляются лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей.

5. Правовая природа дополнительного материального стимулирования по приказу № 1010

ВС РФ пришел к следующему выводу о правовой природе дополнительного материального стимулирования:

Дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является:

• периодической выплатой, предоставляемой работникам воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ;
• выплатой из фонда оплаты труда, выплачиваемой за счет экономии бюджетных средств из бюджетных средств, имеющих строго определенное целевое назначение (оплата труда);
• выплатой, зависящей от результатов труда конкретного работника и его отношения к исполнению трудовых обязанностей;
• выплатой стимулирующего характера, направленной на стимулирование повышения материальной заинтересованности в результатах своего труда;
• составным элементом системы оплаты труда, которая носит характер стимулирующей выплаты;
• составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ по смыслу ст. 129 ТК РФ.

6. Применение дополнительного материального стимулирования при определении МРОТ

6.1. Основной принцип

Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и правовых позиций КС РФ, законодатель возлагает на работодателей обязанность оплачивать труд работников в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

6.2. Структура заработной платы

Заработная плата работника может состоять из: - оклада (должностного оклада); - компенсационных выплат (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера); - стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

6.3. Выплаты, не включаемые в МРОТ

Такие выплаты компенсационного характера, как: - районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - выплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни; - дополнительная оплата (доплата) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей),

не могут включаться работодателем в состав минимального размера оплаты труда. Данные выплаты производятся после определ