ВС РФ: премии по приказу Минобороны входят в заработную плату и учитываются при расчёте МРОТ

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 34-КГ25-19-КЗ

Дата: 23 июня 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. - Судьи: Фролкина С.В., Вавилычева Т.Ю.

Стороны: - Истец: Пикалов Виктор Федорович (гражданин, работник гражданского персонала) - Ответчик: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в лице филиала ФКУ «2 финансово-экономическая служба» (позднее переименовано в ФКУ «151 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ) (орган публичной власти, работодатель)

Категория спора: Трудовой спор о взыскании невыплаченной заработной платы

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Пикалов В.Ф. обратился в суд 15 марта 2024 г. с исковым требованием о взыскании невыплаченной заработной платы в размере 35 180,59 руб. за период с 1 февраля по 31 декабря 2023 г.

Правовое основание: Истец ссылался на нарушение требований ст. 133 ТК РФ (гарантия минимального размера оплаты труда — МРОТ). Он работал в войсковой части на основании трудового договора от 1 ноября 2016 г. в должности гражданского персонала. В спорный период ему выплачивалась заработная плата, состоящая из оклада, северной надбавки, районного коэффициента, надбавки за выслугу лет, премии по результатам работы и дополнительной стимулирующей выплаты по приказу Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010.

Позиция истца: Дополнительное материальное стимулирование (премия) по приказу № 1010 не входит в систему оплаты труда и осуществляется за счет экономии фонда оплаты труда. Без учета этой выплаты его заработная плата была ниже МРОТ, что противоречит ст. 133 ТК РФ. Следовательно, он имеет право на взыскание разницы между фактически начисленной заработной платой (без спорной премии) и установленным МРОТ.

Решение первой инстанции

Суд: Североморский районный суд Мурманской области

Дата: 11 апреля 2024 г.

Резолюция: Исковые требования удовлетворены. С войсковой части взыскана невыплаченная заработная плата в размере 35 180,59 руб. (без учета последующего удержания НДФЛ).

Ключевые мотивы: Суд первой инстанции, применив ст. 129, 133, 135, 146, 349 ТК РФ, пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда гражданского персонала ВС РФ. Оно осуществляется только за счет средств, высвободившихся в результате сокращения численности ВС РФ (экономии бюджетных средств в пределах лимитов, доводимых Министерству обороны). Поскольку данная выплата не входит в систему оплаты труда, суммы выплаченного стимулирования не учитываются при определении размера среднего заработка (ст. 139 ТК РФ) и не могут учитываться при оценке соответствия размера заработной платы МРОТ.

Постановление апелляции

Суд: Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

Дата: 26 июня 2024 г.

Резолюция: Решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Позиция: Апелляционный суд согласился с выводами и правовым обоснованием суда первой инстанции.

Постановление кассации

Суд: Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Дата: 21 октября 2024 г.

Резолюция: Решение Североморского районного суда от 11 апреля 2024 г. и апелляционное определение от 26 июня 2024 г. оставлены без изменения.

Позиция кассационного суда: Суд кассации признал выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам и нормам материального права. Кассационный суд отметил, что дополнительная стимулирующая выплата по приказу № 1010, являясь формой оплаты труда, представляет собой платеж, приравненный к заработной плате и осуществляемый сверх гарантированной системой оплаты труда месячной заработной платы. Суд отклонил доводы ответчика о правомерности учета спорной выплаты при определении МРОТ.

Кассационная жалоба в ВС РФ

Кто обратился: Представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» по доверенности Малахова Р.О.

Доводы жалобы: 1. Неправильное применение ст. 129, 133, 135, 349 ТК РФ, Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459, приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010; неучет правовых позиций КС РФ (постановление от 26 марта 2021 г. № 8-П и др.) 2. Оплата труда истца осуществлялась в соответствии с трудовым законодательством РФ с учетом особенностей, определенных ст. 349 ТК РФ, приказами Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545 и от 26 июля 2010 г. № 1010, с соблюдением гарантии МРОТ; совокупный размер оплаты труда истца был выше МРОТ 3. Неучет правовой природы и целевого назначения дополнительного материального стимулирования (премии) по приказу № 1010: это вознаграждение за труд, выплачивается из фонда оплаты труда по результатам исполнения должностных обязанностей, зависит от квалификации работника, сложности, объема, качества и условий работы, носит систематический характер (выплачивается ежемесячно, несмотря на ежеквартальный порядок по приказу), относится к стимулирующим выплатам, что позволяет включить ее в состав заработной платы, не должной быть ниже МРОТ

Решение о передаче дела: Определением судьи ВС РФ Пчелинцевой Л.М. от 12 мая 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД ВС РФ.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между интересами работника (получение полной заработной платы не ниже МРОТ) и работодателя (государственного учреждения, финансируемого из бюджета). Конфликт касается правовой природы и статуса дополнительного материального стимулирования (премии), установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010:

• Позиция судов первой и апелляционной инстанций: Премия — это не гарантированная выплата, не входит в систему оплаты труда, осуществляется за счет экономии бюджетных средств, поэтому не учитывается при определении МРОТ.

• Позиция ответчика (в кассационной жалобе): Премия — это составная часть заработной платы, форма оплаты труда, выплачивается из фонда оплаты труда, зависит от результатов труда, носит систематический характер, поэтому должна учитываться при определении МРОТ.

Категория проблемы

Материально-правовая с элементами межотраслевой (трудовое право и бюджетное право).

Основной вопрос: как правильно толковать и применять нормы ТК РФ об оплате труда (ст. 129, 133, 135, 349) в контексте специального правового регулирования оплаты труда гражданского персонала ВС РФ, установленного приказами Министра обороны РФ и Указом Президента РФ.

Почему дело передано на коллегию

Дело содержит вопрос о правильном применении норм материального права (ст. 129, 133, 135, 349 ТК РФ) и требует толкования правовых позиций КС РФ, в том числе недавно принятого постановления КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П, которое кассационный суд не учел. Это вопрос общего значения для практики применения трудового законодательства в отношении работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли дополнительное материальное стимулирование (премия), установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, составной частью заработной платы работника в смысле ст. 129 ТК РФ?

2. Подлежит ли данная выплата учету при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда (ст. 133 ТК РФ)?

3. Правильно ли применены нижестоящими судами нормы материального права и учтены ли правовые позиции КС РФ, в частности постановление от 26 марта 2021 г. № 8-П и постановление от 17 октября 2024 г. № 47-П?

4. Допустил ли кассационный суд существенные нарушения норм процессуального права, не рассмотрев по существу доводы кассационной жалобы и не приведя мотивы своих выводов?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

СКГД ВС РФ пришла к выводу, что дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций ВС РФ в смысле ст. 129 ТК РФ и подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда. Кассационный суд допустил существенные нарушения норм материального и процессуального права, не рассмотрев по существу доводы кассационной жалобы и не применив правовые позиции КС РФ, в частности постановление от 26 марта 2021 г. № 8-П и постановление от 17 октября 2024 г. № 47-П.

B. Развёрнутое обоснование

1. Принципы правового регулирования трудовых отношений и определение заработной платы

СКГД указала, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой ст. 2 ТК РФ).

Определение заработной платы (оплата труда работника) согласно части первой ст. 129 ТК РФ — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также: - компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера); - стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

2. Нормы о минимальном размере оплаты труда

Статья 133 ТК РФ (часть первая): Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Статья 133 ТК РФ (часть вторая, абзац второй): Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается организациями, финансируемыми из федерального бюджета, за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Статья 133 ТК РФ (часть третья): Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

3. Правовые позиции Конституционного Суда РФ о компенсационных выплатах

СКГД ссылалась на постановление КС РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П (абзац второй пункта 4.2), в котором КС РФ выразил позицию о том, что повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда. Следовательно, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

Аналогичная позиция высказана КС РФ в постановлениях от 11 апреля 2019 г. № 17-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П относительно компенсационных выплат к заработной плате за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительную оплату (доплату) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей).

Вывод СКГД: Компенсационные выплаты (районный коэффициент, надбавки за особые климатические условия, доплаты за сверхурочную работу и т.п.) не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда и производятся после определения размера заработной платы с выполнением конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда.

4. Нормы о системах оплаты труда

Статья 135 ТК РФ (части первая и вторая): Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статья 144 ТК РФ (абзац второй части первой): Системы оплаты труда работников в федеральных государственных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

5. Особенности оплаты труда в воинских частях и организациях ВС РФ

Статья 349 ТК РФ (части первая и вторая): На работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях ВС РФ, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой этой статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Вывод СКГД: Статья 349 ТК РФ носит отсылочный характер и не закрепляет конкретных правил оплаты труда данной категории работников. Такое правовое регулирование предопределено особым характером деятельности воинских частей и иных организаций ВС РФ.

6. Система оплаты труда гражданского персонала ВС РФ в спорный период

Приказ Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций ВС РФ» (действовал в спорный период с 1 февраля по 31 декабря 2023 г.) устанавливал: - размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала; - условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера; - порядок формирования и использования фонда оплаты труда.

7. Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 и приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010

Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» предоставил руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, на выплату работникам премий по результатам службы (работы).

Приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 издан во исполнение указанного Указа Президента. Пунктом 2 приказа предусмотрена возможность выплачивать за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих и на оплату труда гражданского персонала ВС РФ, дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) (дополнительное материальное стимулирование).

Порядок, утвержденный приказом № 1010: - Дополнительные выплаты и премии выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели. - Расходы осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности ВС РФ в пределах доводимых лимитов бюджетных обязательств. - Конкретные размеры определяются по результатам исполнения должностных обязанностей в период, за который производится стимулирование (абзац первый пункта 7 Порядка). - Не представляются к стимулированию лица с дисциплинарными взысканиями и неудовлетворительными результатами подготовки (абзацы третий и четвертый пункта 11 Порядка).

8. Правовая позиция КС РФ о природе дополнительного материального стимулирования

Постановление КС РФ от 26 марта 2021 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ в связи с жалобой гражданина В.А. Носаева» (абзац пятый пункта 4.2):

КС РФ выразил позицию о том, что основания и условия предоставления дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, характеризующие его правовую природу, позволяют признать его составным элементом системы оплаты воинского труда, входящим в состав денежного довольствия лиц, проходящих военную службу по контракту.

Применение к спорному делу: СКГД указала, что приведенная позиция КС РФ о правовой природе дополнительного материального стимулирования может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу, касающимся расчета заработной платы и составных частей заработной платы гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций ВС РФ.

9. Постановление КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П

Постановление КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П «По делу о проверке конституционности статьи 349 и части второй статьи 392 ТК РФ, а также пунктов 2, 4 и 10 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы в связи с жалобой гражданки О.И. Мицкевич» (абзац третий пункта 5):

КС РФ указал, что регулярно выплачиваемые работнику суммы дополнительного материального стимулирования (премии) как составная часть его заработной платы не должны исключаться из расчета его среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска лишь на том основании, что данная выплата формально не предусмотрена действующей у работодателя системой оплаты труда.

Критика кассационного суда: СКГД отметила, что при рассмотрении кассационной жалобы кассационный суд не учел правовую позицию КС РФ, изложенную в постановлении от 17 октября 2024 г. № 47-П, хотя эта позиция имеет прямое отношение к спорному делу.

10. Правовой вывод СКГД о природе дополнительного материального стимулирования

Исходя из подлежащих применению норм материального права и правовых позиций КС РФ, СКГД пришла к следующему выводу:

Дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010:

1. Является периодической выплатой, предоставляемой работникам воинских частей и организаций ВС РФ.

2. Выплачивается за счет экономии бюджетных средств из бюджетных средств, имеющих строго определенное целевое назначение (оплата труда), из фонда оплаты труда.

3. Зависит от результатов труда конкретного работника и его отношения к исполнению трудовых обязанностей.

4. Целевое назначение — стимулирование повышения материальной заинтересованности в результатах своего труда.

5. Основания и условия названной выплаты, характеризующие ее правовую природу, позволяют признать данную выплату составным элементом системы оплаты труда, которая носит характер стимулирующей выплаты.

6. Является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций ВС РФ по смыслу ст. 129 ТК РФ.

7. Подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда.

11. Применение норм ТК РФ к спорным отношениям

Правовое регулирование заработной платы, определенное ТК РФ, в равной мере распространяется на все категории работников, в том числе на работников воинских частей и иных организаций ВС РФ.

Заработная плата работника может состоять из: - оклада (должностного оклада); - компенсационных выплат (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера); - стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Компенсационные выплаты (районный коэффициент, процентная надбавка за особые климатические условия, доплаты за сверхурочную работу, работ