ВС РФ: стимулирующие выплаты в ВС входят в заработную плату и учитываются при МРОТ

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 34-КГ25-20-КЗ

Дата: 23 июня 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. - Судьи: Вавилычева Т.Ю., Фролкина С.В. - Судья-докладчик: Вавилычева Т.Ю.

Стороны: - Истец: Кудряева Елена Павловна (гражданин, работник гражданского персонала) - Ответчики: - Войсковая часть (воинская организация) - Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (федеральное казенное учреждение) - Филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» — «2 финансово-экономическая служба» (позднее реорганизовано в ФКУ «151 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ)

Категория спора: Трудовой спор о взыскании невыплаченной заработной платы

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Кудряева Е.П. обратилась в суд 29 марта 2024 г. с исковым заявлением о взыскании невыплаченной заработной платы за период с 1 марта по 31 декабря 2023 г. в размере 39 722,89 руб. (без учета удержаний НДФЛ).

Правовое основание: Истица ссылалась на нарушение требований ст. 133 Трудового кодекса РФ. Она работала в войсковой части на основании трудового договора от 19 сентября 2022 г. № 54 в должности (должность не указана в открытой части определения). Должностной оклад составлял 7 562 руб. в месяц.

Ключевой аргумент истца: Дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее — приказ № 1010), не должно учитываться при определении соответствия заработной платы минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), поскольку эта выплата не входит в систему оплаты труда и осуществляется за счет экономии фонда оплаты труда. Без учета этой выплаты её заработная плата была ниже МРОТ.

Решение первой инстанции

Суд: Североморский районный суд Мурманской области

Дата: 24 апреля 2024 г.

Резолюция: Исковые требования удовлетворены. С войсковой части через лицевой счет ФКУ в пользу Кудряевой Е.П. взыскана невыплаченная заработная плата в размере 39 722,89 руб.

Ключевые мотивы: Суд первой инстанции, применив ст. 129, 133, 135, 146, 349 ТК РФ, пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда гражданского персонала ВС РФ, осуществляется только за счет экономии бюджетных средств в пределах доводимых лимитов. Поскольку эта выплата не входит в систему оплаты труда, она не может учитываться при оценке соответствия размера заработной платы МРОТ.

Постановление апелляции

Суд: Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

Дата: 24 июля 2024 г.

Резолюция: Решение первой инстанции оставлено без изменения.

Позиция: Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Постановление кассационного суда

Суд: Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Дата: 30 октября 2024 г.

Резолюция: Решение первой инстанции и апелляционное определение оставлены без изменения.

Позиция кассационного суда: Суд признал выводы нижестоящих судов соответствующими фактическим обстоятельствам и нормам материального права. Кассационный суд отклонил доводы ответчика, указав, что дополнительная стимулирующая выплата по приказу № 1010, являясь формой оплаты труда, представляет собой платеж, приравненный к заработной плате и осуществляемый сверх гарантированной системой оплаты труда месячной заработной платы.

Кассационная жалоба в ВС РФ

Кто подал: Представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» по доверенности Малахов Р.О.

Доводы: Ставился вопрос о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании СКГД ВС РФ с целью отмены всех трех судебных постановлений.

Процедура в ВС РФ: - 7 марта 2025 г. судьей ВС РФ Жубриным М.А. дело истребовано в ВС РФ - 12 мая 2025 г. тем же судьей кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД - 23 июня 2025 г. дело рассмотрено в открытом судебном заседании

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между двумя противоположными подходами к квалификации дополнительного материального стимулирования (премии), выплачиваемой в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010:

1. Позиция истца и нижестоящих судов: Данная выплата не входит в систему оплаты труда, осуществляется за счет экономии бюджетных средств и поэтому не должна учитываться при определении соответствия заработной платы МРОТ.

2. Позиция ответчика (ФКУ): Эта выплата является составной частью заработной платы, входит в систему оплаты труда, выплачивается из фонда оплаты труда и должна учитываться при определении соответствия размера заработной платы МРОТ.

Категория проблемы

Материально-правовая — спор касается толкования норм Трудового кодекса РФ о составе заработной платы, системе оплаты труда и требованиях к минимальному размеру оплаты труда.

Почему дело передано на коллегию

Дело передано на коллегию в связи с выявленными существенными нарушениями норм материального и процессуального права при рассмотрении кассационной жалобы в Третьем кассационном суде общей юрисдикции, а также необходимостью уточнения правовой позиции по вопросу о правовой природе дополнительного материального стимулирования, установленного приказом № 1010, и его учета при определении соответствия размера заработной платы МРОТ.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ?

2. Должна ли данная выплата учитываться при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в Российской Федерации минимальному размеру оплаты труда?

3. Допустил ли Третий кассационный суд общей юрисдикции существенные нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении кассационной жалобы, не проведя надлежащую оценку доводов жалобы и не указав мотивы своих выводов?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, носит характер стимулирующей выплаты и подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы установленному МРОТ. Кассационный суд существенно нарушил нормы материального и процессуального права, не проведя надлежащую оценку доводов кассационной жалобы и не указав мотивы своих выводов, что является основанием для отмены его определения и направления дела на новое кассационное рассмотрение.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные принципы и основные гарантии в трудовом праве

Верховный Суд указал, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом МРОТ (абзац седьмой ст. 2 ТК РФ).

2. Определение заработной платы и её составных частей

Применённая норма: Часть первая ст. 129 ТК РФ.

Заработная плата (оплата труда работника) определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также включает: - Компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) - Стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)

3. Требования к минимальному размеру оплаты труда

Применённые нормы: Части первая и третья ст. 133 ТК РФ.

• МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (часть первая ст. 133)
• Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ (часть третья ст. 133)

4. Финансирование МРОТ в бюджетных организациях

Применённая норма: Абзац второй части второй ст. 133 ТК РФ.

МРОТ, установленный федеральным законом, обеспечивается организациями, финансируемыми из федерального бюджета, за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

5. Системы оплаты труда

Применённые нормы: Части первая и вторая ст. 135 ТК РФ; абзац второй части первой ст. 144 ТК РФ.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством.

Для федеральных государственных учреждений системы оплаты труда работников устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

6. Особенности оплаты труда в воинских частях и организациях ВС РФ

Применённая норма: Части первая и вторая ст. 349 ТК РФ.

На работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях ВС РФ, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций ВС РФ для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Важный вывод СКГД: Статья 349 ТК РФ носит отсылочный характер и не закрепляет конкретных правил оплаты труда данной категории работников.

7. Система оплаты труда в воинских частях в спорный период

Применённый нормативный акт: Приказ Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации».

Система оплаты труда работников воинских частей и организаций ВС РФ в спорный период (с 1 марта по 31 декабря 2023 г.) устанавливалась этим приказом, которым утверждены размеры должностных окладов (тарифных ставок), условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также порядок формирования и использования фонда оплаты труда.

8. Правовая база дополнительного материального стимулирования по приказу № 1010

Применённые нормативные акты: - Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплаты труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» - Приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010

Содержание Указа Президента № 1459: Руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, на выплату работникам премий по результатам службы (работы).

Содержание приказа № 1010: - Пункт 2 предусматривает возможность выплачивать за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих по контракту и на оплату труда гражданского персонала ВС РФ, дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) (дополнительное материальное стимулирование) - Приказом утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств на дополнительные выплаты

Ключевые положения Порядка (пункты 1, 2, 7, 11): - Дополнительные выплаты выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до соответствующих органов ВС РФ - Расходы осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава ВС РФ в пределах доводимых лимитов бюджетных обязательств - Конкретные размеры определяются в пределах объемов бюджетных средств по результатам исполнения работниками должностных обязанностей в период, за который производится стимулирование - К дополнительному материальному стимулированию не представляются лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей

9. Позиции Конституционного Суда РФ о компенсационных выплатах

Постановление КС РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П (абзац второй пункта 4.2):

КС РФ выразил позицию о том, что повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении МРОТ. Следовательно, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав МРОТ.

Постановления КС РФ от 11 апреля 2019 г. № 17-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П:

КС РФ высказал аналогичную правовую позицию относительно компенсационных выплат за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительную оплату (доплату) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей).

10. Ключевая позиция КС РФ о правовой природе дополнительного материального стимулирования

Постановление КС РФ от 26 марта 2021 г. № 8-П (абзац пятый пункта 5.2):

КС РФ указал, что основания и условия предоставления дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, характеризующие его правовую природу, позволяют признать его составным элементом системы оплаты воинского труда, входящим в состав денежного довольствия лиц, проходящих военную службу по контракту.

Применение к спорному делу: СКГД указала, что эта позиция КС РФ может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу, касающимся расчета заработной платы и составных частей заработной платы гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций ВС РФ.

11. Новая позиция КС РФ о стимулирующих выплатах

Постановление КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П (абзац третий пункта 5):

КС РФ указал, что регулярно выплачиваемые работнику суммы дополнительного материального стимулирования (премии) как составная часть его заработной платы не должны исключаться из расчета его среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска лишь на том основании, что данная выплата формально не предусмотрена действующей у работодателя системой оплаты труда.

12. Синтез правовой позиции СКГД по составу заработной платы и МРОТ

На основе применённых норм материального права и позиций КС РФ СКГД сформулировала следующий правовой подход:

Законодатель возлагает на работодателей обязанность оплачивать труд работников в размере не ниже установленного федеральным законом МРОТ. Заработная плата работника может состоять из: - Оклада (должностного оклада) - Компенсационных выплат (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) - Стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)

Критическое различие между компенсационными и стимулирующими выплатами:

Компенсационные выплаты, такие как районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также выплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительная оплата (доплата) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей), не могут включаться работодателем в состав МРОТ. Эти выплаты производятся после определения размера заработной платы с выполнением конституционного требования об обеспечении МРОТ.

13. Правовая природа дополнительного материального стимулирования по приказу № 1010

СКГД дала развёрнутую характеристику дополнительного материального стимулирования:

Дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является:

1. Периодической выплатой, предоставляемой работникам воинских частей и организаций ВС РФ
2. Выплачивается за счет экономии бюджетных средств из бюджетных средств, имеющих строго определенное целевое назначение (оплата труда)
3. Выплачивается из фонда оплаты труда с учетом результатов труда конкретного работника и его отношения к исполнению трудовых обязанностей
4. Целевое назначение: стимулирование повышения материальной заинтересованности в результатах своего труда
5. Основания и условия названной выплаты, характеризующие её правовую природу, позволяют признать данную выплату составным элементом системы оплаты труда
6. Носит характер стимулирующей выплаты
7. Является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций ВС РФ по смыслу ст. 129 ТК РФ
8. Подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ МРОТ

14. Отсутствие норм об исключении стимулирующих выплат из МРОТ

СКГД подчеркнула, что трудовое законодательство не содержит норм, предписывающих исключать из состава заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), в целях соблюдения требований о МРОТ (ст. 133 ТК РФ) выплаты стимулирующего характера, в частности премию, предусмотренную приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010.

15. Универсальность правового регулирования оплаты труда

СКГД указала, что правовое регулирование заработной платы, определенное ТК РФ, в равной мере распространяется на все категории работников, в том числе на работников воинских частей и иных организаций ВС РФ.

16. Процессуальные нарушения в кассационном суде

Применённые нормы ГПК РФ: Статьи 376–390 ГПК РФ (параграф 1 главы 41 ГПК РФ); пункт 6 части 2 ст. 378 ГПК РФ; часть 1 ст. 379.6 ГПК РФ; пункт 8 части 1 и часть 2 ст. 390.1 ГПК РФ; ст. 390.14 ГПК РФ.

Суть нарушений:

1. Недостаточная оценка доводов кассационной жалобы: Возможность включения в кассационную жалобу доводов о нарушениях нижестоящими судами (пункт 6 части 2 ст. 378 ГПК РФ) является гарантией прав лиц, участвующих в деле. Такие доводы подлежат оценке кассационным судом с изложением в определении мотивов, по которым эти доводы были приняты или отклонены (часть 1 ст. 379.6, пункт 8 части 1 и часть 2 ст. 390.1 ГПК РФ).

2. Отсутствие мотивировки: Кассационный суд, оставляя без изменения судебные постановления, вопреки нормам процессуального закона, не привел в кассационном определении мотивы, по которым пришел к своим выводам, и закон, которым он руководствовался.

3. Неправильное применение позиции КС РФ: Кассационный суд выразил согласие с позицией судов первой и апелляционной инстанций, процитировав их выводы со ссылкой на постановление КС РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П. Однако в указанном постановлении КС РФ была сформулирована правовая позиция по иному вопросу (о компенсационных выплатах в виде районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в особых климатических условиях), не относящемуся к предмету спора по настоящему делу.

4. **Игнорирование новой пози