ВС РФ: премии по приказу Минобороны входят в заработную плату и учитываются при МРОТ

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 34-КГ25-23-КЗ
Дата: 23 июня 2025 г.
УИД: 51RS0021-01-2024-000408-10

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. - Судьи: Вавилычева Т.Ю. (судья-докладчик), Фролкина С.В.

Стороны: - Истец: Тимахова Ирина Владимировна (гражданин, работник) - Ответчик: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в лице филиала «2 финансово-экономическая служба» (позднее переименовано в ФКУ «151 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ) (орган публичной власти, работодатель)

Категория спора: Трудовой (взыскание невыплаченной заработной платы и компенсации морального вреда)

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца:

Тимахова И.В., работающая в войсковой части с 1 февраля 2017 г. на основании трудового договора, обратилась в суд 22 февраля 2024 г. с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) о взыскании: 1. Недополученной заработной платы за период с февраля по декабрь 2023 г. в размере 47 916,47 руб. (до удержания НДФЛ) 2. Компенсации морального вреда в размере 1 000 руб.

Правовое основание требований: Истица ссылалась на нарушение ст. 133 ТК РФ (гарантия минимального размера оплаты труда). Её позиция: дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, не входит в систему оплаты труда и не должно учитываться при определении соответствия заработной платы МРОТ. Без учета этой выплаты её заработная плата была ниже МРОТ, что противоречит трудовому законодательству.

Возражения ответчика:

Ответчик (ФКУ) возражал, утверждая, что: - оплата труда осуществлялась в соответствии с трудовым законодательством и приказами Министра обороны; - совокупный размер оплаты труда (включая премию по приказу № 1010) был выше МРОТ; - дополнительное материальное стимулирование является составной частью заработной платы и должно учитываться при проверке соответствия МРОТ.

Решение первой инстанции (Североморский районный суд Мурманской области, 19 марта 2024 г.):

Исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал в пользу истицы: - недополученную заработную плату в размере 47 916,47 руб. - компенсацию морального вреда в размере 1 000 руб.

Мотивы суда первой инстанции: Суд применил ст. 129, 133, 135, 146, 349 ТК РФ и пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда гражданского персонала ВС РФ, осуществляется только за счет экономии бюджетных средств и потому не может учитываться при оценке соответствия заработной платы МРОТ.

Постановление апелляции (Мурманский областной суд, 11 июня 2024 г.):

Апелляционная коллегия оставила решение первой инстанции без изменения, согласившись с его выводами и правовым обоснованием.

Постановление кассации (Третий кассационный суд общей юрисдикции, 28 октября 2024 г.):

Кассационный суд оставил судебные постановления первой и апелляционной инстанций без изменения. Суд признал выводы нижестоящих судов соответствующими фактическим обстоятельствам и нормам материального права. При этом кассационный суд указал, что дополнительная стимулирующая выплата по приказу № 1010, являясь формой оплаты труда, представляет собой платеж, приравненный к заработной плате и осуществляемый сверх гарантированной системой оплаты труда месячной заработной платы.

Кассационная жалоба в ВС РФ:

Представитель ФКУ (по доверенности Малахова Р.О.) подал кассационную жалобу в Верховный Суд РФ с просьбой отменить все три судебных акта. В жалобе ставились вопросы о неправильном применении ст. 129, 133, 135, 349 ТК РФ, Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459, приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, а также о неучете правовых позиций Конституционного Суда РФ.

Процедура в ВС РФ:

• 20 марта 2025 г. судья ВС РФ Фролкина С.В. истребовала дело в ВС РФ
• 12 мая 2025 г. судья ВС РФ Вавилычева Т.Ю. передала кассационную жалобу с делом на рассмотрение в судебном заседании СКГД
• 23 июня 2025 г. СКГД рассмотрела дело в открытом судебном заседании (стороны не явились, но представитель ответчика направил письменное ходатайство о рассмотрении без его участия)

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта:

Спор касается правовой природы и состава заработной платы работников гражданского персонала воинских частей Вооруженных Сил РФ. Конкретно: должна ли дополнительная стимулирующая выплата (премия), предусмотренная приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, учитываться при определении соответствия размера заработной платы установленному федеральным законом минимальному размеру оплаты труда (ст. 133 ТК РФ)?

Конфликт интересов: - Интерес работника: получение полной заработной платы не ниже МРОТ, включая все выплаты, которые фактически выплачиваются работодателем - Интерес работодателя (государства): возможность учитывать при расчете МРОТ все виды выплат, включая стимулирующие, финансируемые за счет экономии бюджетных средств

Конфликт норм: - Ст. 129 ТК РФ определяет заработную плату как вознаграждение, включающее оклад, компенсационные и стимулирующие выплаты - Ст. 133 ТК РФ устанавливает гарантию минимального размера оплаты труда - Ст. 349 ТК РФ предусматривает особые условия оплаты труда для работников воинских частей - Приказ Министра обороны РФ № 1010 регулирует дополнительное материальное стимулирование как выплату за счет экономии бюджетных средств

Категория проблемы: Материально-правовая (толкование норм трудового права о составе заработной платы и применении гарантии МРОТ)

Почему дело передано на коллегию:

Дело содержит существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные кассационным судом, которые повлияли на исход дела. Кассационный суд не дал надлежащую правовую оценку доводам жалобы, не учел новые правовые позиции Конституционного Суда РФ (постановление от 17 октября 2024 г. № 47-П), нарушил требования ст. 379.6 и ст. 390 ГПК РФ о мотивировании определения.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли дополнительное материальное стимулирование (премия), установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, составной частью заработной платы работников гражданского персонала воинских частей и организаций ВС РФ?

2. Должна ли указанная выплата учитываться при определении соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда в соответствии со ст. 133 ТК РФ?

3. Допустил ли Третий кассационный суд общей юрисдикции существенные нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении кассационной жалобы ФКУ, не дав надлежащую правовую оценку доводам жалобы и не учтя правовые позиции Конституционного Суда РФ?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций ВС РФ и подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда. Кассационный суд допустил существенные нарушения норм материального и процессуального права, не дав надлежащую оценку доводам жалобы и не учтя актуальные правовые позиции Конституционного Суда РФ, что явилось основанием для отмены его определения и направления дела на новое рассмотрение.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные принципы и основания правового регулирования заработной платы

Верховный Суд РФ исходит из того, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой ст. 2 ТК РФ).

Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 декабря 2017 г. № 38-П выразил позицию о том, что повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда. Следовательно, районный коэффициент и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

Аналогичные позиции высказаны Конституционным Судом РФ в постановлениях от 11 апреля 2019 г. № 17-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П относительно компенсационных выплат за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительную оплату работы при совмещении профессий.

2. Определение заработной платы и её составных элементов (ст. 129 ТК РФ)

Заработная плата (оплата труда работника) определяется в ст. 129 ТК РФ как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Таким образом, законодатель включает в состав заработной платы три категории выплат: - Основное вознаграждение (оклад, должностной оклад) - Компенсационные выплаты (за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, в особых климатических условиях и т.д.) - Стимулирующие выплаты (премии, поощрительные выплаты)

3. Гарантия минимального размера оплаты труда (ст. 133 ТК РФ)

Согласно ст. 133 ТК РФ: - Часть первая: минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения - Часть вторая (абзац второй): минимальный размер оплаты труда обеспечивается организациями, финансируемыми из федерального бюджета, за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - Часть третья: месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда

4. Системы оплаты труда (ст. 135, 144 ТК РФ)

Согласно ст. 135 ТК РФ (части первая и вторая): заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством.

Согласно ст. 144 ТК РФ (абзац второй части первой): системы оплаты труда работников в федеральных государственных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

5. Особенности оплаты труда в воинских частях (ст. 349 ТК РФ)

Согласно ст. 349 ТК РФ (части первая и вторая): на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях и организациях ВС РФ, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций ВС РФ, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Верховный Суд РФ отмечает, что ст. 349 ТК РФ носит отсылочный характер и не закрепляет конкретных правил оплаты труда данной категории работников. Такое правовое регулирование предопределено особым характером деятельности воинских частей и организаций ВС РФ.

6. Нормативно-правовые акты, регулирующие оплату труда в ВС РФ

Система оплаты труда работников воинских частей и организаций ВС РФ в спорный период (с 1 февраля по 31 декабря 2023 г.) устанавливалась приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций ВС РФ», которым утверждены размеры должностных окладов, условия и размеры выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также порядок формирования и использования фонда оплаты труда.

Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» предоставил руководителям федеральных органов право использовать средства федерального бюджета на оплату труда, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, на выплату премий по результатам службы (работы).

Приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала ВС РФ» издан во исполнение указанного Указа Президента. Пунктом 2 приказа № 1010 предусмотрена возможность выплачивать за счет бюджетных средств дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы).

Порядок, утвержденный приказом № 1010, предусматривает: - Дополнительные выплаты и премии выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели - Расходы осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава ВС РФ в пределах доводимых лимитов бюджетных обязательств - Конкретные размеры определяются по результатам исполнения должностных обязанностей в период, за который производится стимулирование (пункт 7 Порядка) - Не представляются к стимулированию лица, имеющие дисциплинарные взыскания или неудовлетворительные результаты по подготовке (пункт 11 Порядка)

7. Правовая позиция Конституционного Суда РФ о природе дополнительного материального стимулирования

Постановление КС РФ от 26 марта 2021 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ в связи с жалобой гражданина В.А. Носаева» содержит ключевую позицию (абзац пятый пункта 4.2):

Основания и условия предоставления дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, характеризующие его правовую природу, позволяют признать его составным элементом системы оплаты воинского труда, входящим в состав денежного довольствия лиц, проходящих военную службу по контракту.

Верховный Суд РФ указывает, что приведенная позиция КС РФ о правовой природе дополнительного материального стимулирования может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу, касающимся расчета заработной платы и составных частей заработной платы гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций ВС РФ.

Постановление КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П «По делу о проверке конституционности статьи 349 и части второй статьи 392 ТК РФ, а также пунктов 2, 4 и 10 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы в связи с жалобой гражданки О.И. Мицкевич» содержит дополнительное уточнение (абзац третий пункта 5):

Регулярно выплачиваемые работнику суммы дополнительного материального стимулирования (премии) как составная часть его заработной платы не должны исключаться из расчета его среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска лишь на том основании, что данная выплата формально не предусмотрена действующей у работодателя системой оплаты труда.

8. Вывод о составе заработной платы и применении гарантии МРОТ

Исходя из подлежащих применению норм материального права и правовых позиций КС РФ, Верховный Суд РФ формулирует следующий правовой подход:

1. Законодатель возлагает на работодателей обязанность оплачивать труд работников в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

2. Заработная плата работника может состоять из: - Оклада (должностного оклада) - Компенсационных выплат (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению) - Стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)

3. Компенсационные выплаты (районный коэффициент, процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера, выплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительная оплата при совмещении профессий) не могут включаться работодателем в состав минимального размера оплаты труда. Данные выплаты производятся после определения размера заработной платы с выполнением конституционного требования об обеспечении МРОТ.

4. Правовое регулирование заработной платы, определенное ТК РФ, в равной мере распространяется на все категории работников, в том числе на работников воинских частей и организаций ВС РФ.

5. Дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010: - является периодической выплатой, предоставляемой работникам воинских частей и организаций ВС РФ - выплачивается за счет экономии бюджетных средств из фонда оплаты труда - выплачивается с учетом результатов труда конкретного работника и его отношения к исполнению трудовых обязанностей - осуществляется в целях стимулирования повышения материальной заинтересованности в результатах своего труда

6. Основания и условия названной выплаты, характеризующие её правовую природу, позволяют признать данную выплату: - составным элементом системы оплаты труда - носящей характер стимулирующей выплаты - составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций ВС РФ по смыслу ст. 129 ТК РФ - подлежащей учету при оценке соответствия размера заработной платы установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда

7. Трудовое законодательство не содержит норм, предписывающих исключать из состава заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), в целях соблюдения требований о минимальном размере оплаты труда (ст. 133 ТК РФ) выплаты стимулирующего характера, в частности премию, предусмотренную приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010.

9. Нарушения норм материального права Третьим кассационным судом

Верховный Суд РФ констатирует, что нормы ТК РФ об оплате труда (ст. 129, 133, 135, 349), положения Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 и приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 Третьим кассационным судом при рассмотрении кассационной жалобы ФКУ применены неправильно.

Конкретные ошибки: - Кассационный суд не учел правовую позицию КС РФ, изложенную в постановлении от 17 октября 2024 г. № 47-П, которая прямо относится к предмету спора - Кассационный суд неправильно применил постановление КС РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П, которое касалось иного вопроса (компенсационные выплаты за работу в особых климатических условиях), а не стимулирующих выплат - Кассационный суд не дал надлежащую правовую оценку доводам жалобы о правовой природе и целевом назначении дополнительного материального стимулирования

10. Нарушения норм процессуального права (ст. 379.6, 390 ГПК РФ)

Верховный Суд РФ указывает на существенные нарушения требований параграфа 1 главы 41 ГПК РФ, регламентирующих производство в кассационном суде общей юрисдикции (ст. 376–390 ГПК РФ):

1. Нарушение ст. 379.6 ГПК РФ (обязанность кассационного суда оценить доводы жалобы): - Возможность включения в кассационную жалобу доводов о нарушениях нижестоящими судами (пункт 6 части 2 ст. 378 ГПК РФ) является гарантией прав лиц, участвующих в деле - Такие доводы подлежат оценке кассационным судом с изложением в определении мотивов, по которым эти доводы были приняты