ВС РФ: дополнительное стимулирование в Вооруженных Силах учитывается при расчете МРОТ

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения ВС РФ: № 34-КГ25-15-КЗ

Дата: 16 июня 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. - Судьи: Вавилычева Т.Ю. (судья-докладчик), Фролкина С.В.

Стороны: - Истец: Голоухов Павел Николаевич (гражданин, работник гражданского персонала) - Ответчик: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в лице филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» — «2 финансово-экономическая служба» (позднее замененное на ФКУ «151 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ); войсковая часть (орган публичной власти, федеральное казенное учреждение)

Категория спора: Трудовой спор о взыскании невыплаченной заработной платы; спор о соответствии размера оплаты труда минимальному размеру оплаты труда (МРОТ)

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Голоухов П.Н. обратился в суд 15 марта 2024 г. с иском о взыскании невыплаченной заработной платы в размере 43 643,28 руб. за период работы с 1 марта по 30 ноября 2023 г.

Истец работает в войсковой части на основании трудового договора от 1 декабря 2009 г. № 127 (с 2 мая 2019 г. — в должности с установленным должностным окладом 7 291 руб. в месяц).

Правовое основание требования: Статья 133 ТК РФ (гарантия минимального размера оплаты труда). Истец утверждал, что без учета дополнительных стимулирующих выплат, предусмотренных приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее — приказ № 1010), его заработная плата была ниже установленного МРОТ, что противоречит требованиям трудового законодательства. Истец полагал, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 подлежит выплате сверх МРОТ, поскольку не относится к выплатам, предусмотренным системой оплаты труда, и осуществляется за счет экономии фонда оплаты труда.

Возражения ответчика

Ответчик (ФКУ) возражал против требований, полагая, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, осуществляется только за счет экономии бюджетных средств и не должно учитываться при определении соответствия размера заработной платы МРОТ.

Решение первой инстанции

Решение Североморского районного суда Мурманской области от 11 апреля 2024 г.: Исковые требования Голоухова П.Н. удовлетворены. С войсковой части взыскана невыплаченная заработная плата в размере 43 643,28 руб.

Ключевые мотивы: Суд первой инстанции, применив статьи 21, 22, 129, 133, 135, 146 и 349 ТК РФ, пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда, осуществляется только за счет экономии бюджетных средств в пределах лимитов, доводимых Министерству обороны РФ. Поскольку данное стимулирование не относится к выплатам, определенным системой оплаты труда, оно не может учитываться при оценке соответствия размера заработной платы МРОТ. Суд удовлетворил требования о взыскании разницы между фактически начисленной заработной платой (без учета спорного дополнительного материального стимулирования) и установленным МРОТ.

Постановление апелляции

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 3 июля 2024 г.: Решение Североморского районного суда от 11 апреля 2024 г. оставлено без изменения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами и правовым обоснованием суда первой инстанции.

Постановление кассационного суда

Определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 октября 2024 г.: Решение Североморского районного суда от 11 апреля 2024 г. и апелляционное определение от 3 июля 2024 г. оставлены без изменения.

Позиция кассационного суда: Суд кассационной инстанции признал выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам и нормам материального права. По мнению кассационного суда, дополнительная стимулирующая выплата по приказу № 1010, являясь формой оплаты труда, представляет собой платеж, приравненный к заработной плате и осуществляемый сверх гарантированной системой оплаты труда месячной заработной платы. Суд кассационной инстанции признал доводы ФКУ об ошибочном толковании норм материального права.

Обращение в ВС РФ

Представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» по доверенности Малахова Р.О. подал кассационную жалобу в Верховный Суд РФ с просьбой отменить все три судебных акта.

По результатам изучения доводов жалобы судьей ВС РФ Жубриным М.А. 7 марта 2025 г. дело было истребовано в ВС РФ. Определением судьи ВС РФ Вавилычевой Т.Ю. от 12 мая 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД ВС РФ.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор касается правовой природы дополнительного материального стимулирования (премии), предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, и его роли при определении соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда (МРОТ).

Конфликт интересов: - С одной стороны, интерес работника на получение справедливой заработной платы, не ниже МРОТ, гарантированный статьей 133 ТК РФ и Конституцией РФ. - С другой стороны, интерес работодателя (государственного учреждения) на правильное толкование системы оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и на то, чтобы дополнительное стимулирование, финансируемое за счет экономии бюджетных средств, не учитывалось при расчете гарантированного минимума.

Конфликт норм и толкований

Нижестоящие суды исходили из того, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 — это выплата, осуществляемая за счет экономии бюджетных средств, не входящая в гарантированную систему оплаты труда, и поэтому не должна учитываться при определении соответствия МРОТ.

Ответчик (ФКУ) в кассационной жалобе возражал, утверждая, что: - данная выплата является вознаграждением за труд, осуществляется из фонда оплаты труда; - зависит от квалификации работника, сложности, объема, качества и условий выполняемой работы; - носит систематический характер, осуществляется ежемесячно; - относится к стимулирующим выплатам по смыслу статьи 129 ТК РФ; - должна включаться в состав заработной платы при оценке соответствия МРОТ.

Категория проблемы

Материально-правовая — толкование норм трудового права, в частности статей 129, 133, 135, 349 ТК РФ, а также нормативных актов Президента и Министра обороны РФ, регулирующих оплату труда гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.

Процессуально-правовая — надлежащее рассмотрение кассационной жалобы в соответствии с требованиями ГПК РФ (параграф 1 главы 41 ГПК РФ, статьи 376–390.1 ГПК РФ).

Почему дело передано на коллегию

Дело передано на СКГД ВС РФ в связи с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, допущенными кассационным судом, которые повлияли на исход дела. Кассационный суд не дал надлежащей правовой оценки доводам жалобы, не рассмотрел их с учетом норм материального права и не привел мотивы своих выводов, что нарушило право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции РФ.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, составной частью заработной платы работника в смысле статьи 129 ТК РФ?

2. Должна ли данная выплата учитываться при определении соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда (статья 133 ТК РФ)?

3. Какова правовая природа дополнительного материального стимулирования по приказу № 1010 — является ли оно гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда, или это выплата, осуществляемая за счет экономии бюджетных средств?

4. Допустил ли кассационный суд существенные нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении кассационной жалобы, не дав надлежащей правовой оценки доводам жалобы и не привев мотивы своих выводов?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ пришла к выводу, что дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, носит характер стимулирующей выплаты по смыслу статьи 129 ТК РФ и подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда. Кассационный суд общей юрисдикции при рассмотрении дела допустил существенные нарушения норм материального и процессуального права, не дав надлежащей правовой оценки доводам кассационной жалобы и не привев мотивы своих выводов, что нарушило право на судебную защиту.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные принципы и основные гарантии в трудовом праве

Судебная коллегия подчеркнула, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой статьи 2 ТК РФ).

Применённые нормы: - Статья 2 ТК РФ (принципы правового регулирования трудовых отношений) - Статья 46 Конституции РФ (право на судебную защиту)

2. Определение заработной платы и её составных элементов

Согласно части первой статьи 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Применённые нормы: - Часть первая статьи 129 ТК РФ (определение заработной платы)

3. Гарантия минимального размера оплаты труда

Судебная коллегия указала на следующие нормативные положения:

• Часть первая статьи 133 ТК РФ: Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

• Абзац второй части второй статьи 133 ТК РФ: Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается организациями, финансируемыми из федерального бюджета, за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

• Часть третья статьи 133 ТК РФ: Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Применённые нормы: - Статьи 133 ТК РФ (части первая, вторая, третья)

4. Позиции Конституционного Суда РФ о компенсационных выплатах

Судебная коллегия ссылалась на постановления Конституционного Суда РФ, которые установили, что компенсационные выплаты (районный коэффициент, процентная надбавка за работу в особых климатических условиях, выплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительная оплата работы в порядке совмещения профессий) не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда и производятся после определения размера заработной платы с выполнением конституционного требования об обеспечении МРОТ.

Применённые постановления КС РФ: - Постановление КС РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П (абзац второй пункта 4.2) — о районных коэффициентах и процентных надбавках за работу в особых климатических условиях - Постановление КС РФ от 11 апреля 2019 г. № 17-П — о компенсационных выплатах за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни - Постановление КС РФ от 16 декабря 2019 г. № 40-П — о дополнительной оплате работы в порядке совмещения профессий

5. Системы оплаты труда и их установление

Судебная коллегия отметила, что:

• Части первая и вторая статьи 135 ТК РФ: Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством.

• Абзац второй части первой статьи 144 ТК РФ: Системы оплаты труда работников в федеральных государственных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Применённые нормы: - Статьи 135 и 144 ТК РФ

6. Особенности оплаты труда в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ

Судебная коллегия указала, что согласно частям первой и второй статьи 349 ТК РФ, на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях и организациях Вооруженных Сил РФ, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций Вооруженных Сил РФ, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Судебная коллегия отметила, что статья 349 ТК РФ носит отсылочный характер и не закрепляет конкретных правил оплаты труда данной категории работников. Система оплаты труда работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ в спорный период устанавливалась приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утверждены размеры должностных окладов, условия и размеры выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Применённые нормы: - Статья 349 ТК РФ (части первая и вторая) - Приказ Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545

7. Нормативно-правовая база дополнительного материального стимулирования

Судебная коллегия проанализировала нормативно-правовую базу дополнительного материального стимулирования:

• Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» предоставил руководителям федеральных органов право использовать средства федерального бюджета на оплату труда, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, на выплату премий по результатам службы (работы).

• Приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 издан во исполнение указанного Указа Президента и предусматривает возможность выплачивать за счет бюджетных средств дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) (дополнительное материальное стимулирование).

• Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств (утвержден приказом № 1010) предусматривает, что дополнительные выплаты выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели. Расходы осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил РФ в пределах доводимых лимитов бюджетных обязательств. Конкретные размеры определяются по результатам исполнения работниками должностных обязанностей в период, за который производится стимулирование.

Применённые нормы: - Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 (преамбула и абзац второй пункта 7) - Приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 (пункты 1, 2, 7, 11)

8. Правовая позиция Конституционного Суда РФ о правовой природе дополнительного материального стимулирования

Ключевая позиция: Судебная коллегия ссылалась на постановление КС РФ от 26 марта 2021 г. № 8-П, в котором Конституционный Суд РФ в абзаце пятом пункта 4.2 указал, что основания и условия предоставления дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, характеризующие его правовую природу, позволяют признать его составным элементом системы оплаты воинского труда, входящим в состав денежного довольствия лиц, проходящих военную службу по контракту.

Судебная коллегия указала, что приведенная позиция КС РФ о правовой природе дополнительного материального стимулирования может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу, касающимся расчета заработной платы и составных частей заработной платы гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ.

Применённые постановления КС РФ: - Постановление КС РФ от 26 марта 2021 г. № 8-П (абзац пятый пункта 4.2)

9. Позиция КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П о включении дополнительного материального стимулирования в расчет среднего заработка

Судебная коллегия отметила, что кассационный суд не учел правовую позицию КС РФ, изложенную в постановлении от 17 октября 2024 г. № 47-П «По делу о проверке конституционности статьи 349 и части второй статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, а также пунктов 2, 4 и 10 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы в связи с жалобой гражданки О.И. Мицкевич».

В абзаце третьем пункта 5 этого постановления КС РФ указал, что регулярно выплачиваемые работнику суммы дополнительного материального стимулирования (премии) как составная часть его заработной платы не должны исключаться из расчета его среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска лишь на том основании, что данная выплата формально не предусмотрена действующей у работодателя системой оплаты труда.

Применённое постановление КС РФ: - Постановление КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П (абзац третий пункта 5)

10. Вывод о правовой природе дополнительного материального стимулирования и его учете при определении МРОТ

На основе анализа норм материального права и позиций КС РФ судебная коллегия пришла к следующему выводу:

Дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является:

1. Периодической выплатой, предоставляемой работникам воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ;

2. Выплатой, осуществляемой за счет экономии бюджетных средств из бюджетных средств, имеющих строго определенное целевое назначение (оплата труда), из фонда оплаты труда;

3. Выплатой, зависящей от результатов труда конкретного работника и его отношения к исполнению трудовых обязанностей;

4. Выплатой, осуществляемой в целях стимулирования повышения материальной заинтересованности в результатах своего труда;

5. Составным элементом системы оплаты труда, которая носит характер стимулирующей выплаты по смыслу статьи 129 ТК РФ;

6. Составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ;

7. Выплатой, подлежащей учету при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда.

Применённые нормы: - Статья 129 ТК РФ (определение стимулирующих выплат) - Статья 133 ТК РФ (гарантия МРОТ)

11. Различие между компенсационными и стимулирующими выплатами

Судебная коллегия подчеркнула, что **трудовое законодательство не содержит норм, предписывающих исключать из состава заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), в целях соблюдения требований о минимальном размере оплаты труда (статья 133 ТК РФ) выплаты стимулирующего характера, в частности премию, предусмотренную приказом Министра оборо