ВС РФ: стимулирующие выплаты в воинских частях учитываются при расчёте МРОТ

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 34-КГ25-9-КЗ

Дата: 16 июня 2025 г.

Состав СКГД: председательствующая Пчелинцева Л.М., судьи Вавилычева Т.Ю. (судья-докладчик) и Фролкина С.В.

Стороны: - Истец: Мешкова Тамара Георгиевна (гражданин, работник гражданского персонала воинской части) - Ответчик: ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в лице филиала «2 финансово-экономическая служба» (позднее — ФКУ «151 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ) (федеральное казенное учреждение, орган публичной власти)

Категория спора: трудовой (взыскание невыплаченной заработной платы, определение состава заработной платы при расчете минимального размера оплаты труда)

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца:

Мешкова Т.Г. обратилась в суд с иском о взыскании невыплаченной заработной платы за период с 1 января по 31 декабря 2023 г. в размере 43 059,93 руб. Истица работает в войсковой части с 13 мая 2015 г. на основании трудового договора в должности инженера. Она утверждала, что в спорный период ей выплачивалась заработная плата и дополнительные стимулирующие выплаты, предусмотренные приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации». Без учета этих дополнительных выплат её заработная плата была ниже установленного минимального размера оплаты труда (МРОТ), что противоречит требованиям ст. 133 ТК РФ. Истица полагала, что дополнительное материальное стимулирование подлежит выплате сверх установленного МРОТ, поскольку не относится к выплатам, предусмотренным системой оплаты труда, и осуществляется за счет экономии фонда оплаты труда.

Возражения ответчика:

Ответчик утверждал, что оплата труда истца осуществлялась в соответствии с трудовым законодательством РФ с учетом особенностей оплаты труда, определенных ст. 349 ТК РФ и приказами Министра обороны РФ, и что совокупный размер оплаты труда истца в спорный период был выше гарантированного МРОТ. Ответчик полагал, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 является составной частью заработной платы и должно учитываться при определении соответствия размера заработной платы установленному МРОТ.

Решение первой инстанции (Североморский районный суд Мурманской области от 15 апреля 2024 г.):

Исковые требования Мешковой Т.Г. удовлетворены. Суд пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование, установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, осуществляется только за счет средств, высвободившихся в результате сокращения численности личного состава, то есть за счет экономии бюджетных средств. Поскольку данное стимулирование не относится к выплатам, определенным системой оплаты труда, оно не может учитываться при оценке соответствия размера заработной платы установленному МРОТ. С ответчика взыскана невыплаченная заработная плата в размере 43 059,93 руб. за период с 1 февраля по 30 ноября 2023 г. (без учета последующего удержания налога на доходы физических лиц).

Постановление апелляции (Мурманский областной суд от 17 июля 2024 г.):

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда оставило решение первой инстанции без изменения. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Постановление КСОЮ (Третий кассационный суд общей юрисдикции от 21 октября 2024 г.):

Определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции оставило решение первой инстанции и апелляционное определение без изменения. Кассационный суд признал выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права. По мнению суда кассационной инстанции, дополнительная стимулирующая выплата по приказу № 1010, являясь формой оплаты труда, представляет собой платеж, приравненный к заработной плате и осуществляемый сверх гарантированной системой оплаты труда месячной заработной платы работника. Кассационный суд отклонил доводы ответчика как необоснованные.

Кассационная жалоба в ВС РФ:

Представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» по доверенности Малахова Р.О. подал кассационную жалобу в Верховный Суд РФ с просьбой отменить все три судебных акта. Жалоба была истребована в ВС РФ судьей Вавилычевой Т.Ю. 27 февраля 2025 г., и определением от 12 мая 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД ВС РФ.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта:

Спор касается правовой природы дополнительного материального стимулирования (премии), установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, и его роли при определении соответствия размера заработной платы работника гражданского персонала воинской части установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда (МРОТ).

Конфликт возникает между двумя подходами:

1. Позиция истца и судов первой и апелляционной инстанций: дополнительное материальное стимулирование не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда, осуществляется за счет экономии бюджетных средств и потому не должно учитываться при определении соответствия заработной платы МРОТ.

2. Позиция ответчика и кассационного суда: дополнительное материальное стимулирование является составной частью заработной платы, формой оплаты труда, выплачивается за счет фонда оплаты труда и должно учитываться при определении соответствия заработной платы МРОТ.

Категория проблемы: материально-правовая (определение состава заработной платы и применение норм трудового законодательства о минимальном размере оплаты труда) с элементами процессуально-правовой (надлежащее рассмотрение кассационной жалобы).

Почему дело передано на коллегию:

Дело передано на СКГД ВС РФ в связи с необходимостью разрешения вопроса о правовой природе дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, и его учете при определении соответствия размера заработной платы работника установленному МРОТ. Кроме того, СКГД выявила существенные нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела кассационным судом.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли дополнительное материальное стимулирование (премия), установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, составной частью заработной платы работника гражданского персонала воинской части и подлежит ли оно учету при оценке соответствия размера заработной платы установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда?

2. Какие выплаты не должны включаться в состав минимального размера оплаты труда при определении соответствия размера заработной платы работника установленному МРОТ?

3. Надлежащим ли образом кассационный суд общей юрисдикции рассмотрел кассационную жалобу ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» и дал ли он правовую оценку доводам жалобы в соответствии с требованиями процессуального закона?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ пришла к выводу, что дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является составным элементом системы оплаты труда, носит характер стимулирующей выплаты, является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ по смыслу ст. 129 ТК РФ и подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда. При этом определенные категории выплат (районные коэффициенты, процентные надбавки за работу в особых климатических условиях, выплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время и т.п.) не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда и производятся после определения размера заработной платы с выполнением конституционного требования об обеспечении МРОТ.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные основы и принципы трудового права

Судебная коллегия указала, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой ст. 2 ТК РФ).

2. Определение заработной платы и её составных частей

Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

3. Минимальный размер оплаты труда: нормативное регулирование

Согласно ч. 1 ст. 133 ТК РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Согласно абзацу второму ч. 2 ст. 133 ТК РФ, минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается организациями, финансируемыми из федерального бюджета, за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 133 ТК РФ, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

4. Позиции Конституционного Суда РФ о выплатах, не включаемых в МРОТ

Судебная коллегия ВС РФ ссылалась на несколько постановлений Конституционного Суда РФ:

Постановление КС РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П: В абзаце втором пункта 4.2 этого постановления КС РФ выразил позицию о том, что повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда. Следовательно, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

Постановления КС РФ от 11 апреля 2019 г. № 17-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П: Аналогичная правовая позиция высказана относительно компенсационных выплат к заработной плате за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительную оплату (доплату) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей).

Постановление КС РФ от 26 марта 2021 г. № 8-П: В абзаце пятом пункта 4.2 этого постановления КС РФ указал, что основания и условия предоставления дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, характеризующие его правовую природу, позволяют признать его составным элементом системы оплаты воинского труда, входящим в состав денежного довольствия лиц, проходящих военную службу по контракту.

Постановление КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П: КС РФ указал, что регулярно выплачиваемые работнику суммы дополнительного материального стимулирования (премии) как составная часть его заработной платы не должны исключаться из расчета его среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска лишь на том основании, что данная выплата формально не предусмотрена действующей у работодателя системой оплаты труда.

5. Системы оплаты труда: нормативное регулирование

Согласно ч. 1 и 2 ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно абзацу второму ч. 1 ст. 144 ТК РФ, системы оплаты труда работников в федеральных государственных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

6. Особенности оплаты труда в воинских частях

Согласно ч. 1 и 2 ст. 349 ТК РФ, на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях и иных организациях Вооруженных Сил РФ, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой этой статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Судебная коллегия отметила, что ст. 349 ТК РФ носит отсылочный характер и не закрепляет конкретных правил оплаты труда данной категории работников.

7. Нормативное регулирование дополнительного материального стимулирования

Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов»: В целях повышения эффективности использования средств на оплату труда руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, на выплату работникам премий по результатам службы (работы) (преамбула и абзац второй пункта 7 этого указа).

Приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010: Во исполнение указанного Указа Президента издан приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации». Пунктом 2 этого приказа предусмотрена возможность выплачивать за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих и на оплату труда лиц гражданского персонала, дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) (дополнительное материальное стимулирование).

Приказом утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты. Согласно пунктам 1 и 2 Порядка, дополнительные выплаты выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели. Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава в пределах доводимых лимитов бюджетных обязательств.

Согласно абзацу первому пункта 7 Порядка, конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств по результатам исполнения работниками должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Согласно абзацам третьему и четвертому пункта 11 Порядка, не представляются к дополнительному материальному стимулированию лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей.

Приказ Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545: Система оплаты труда работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ в спорный период устанавливалась этим приказом, которым утверждены размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала, условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также порядок формирования и использования фонда оплаты труда.

8. Правовая природа дополнительного материального стимулирования

Судебная коллегия ВС РФ, опираясь на позицию КС РФ, определила правовую природу дополнительного материального стимулирования следующим образом:

Дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является периодической выплатой, предоставляемой работникам воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, выплачивается за счет экономии бюджетных средств из бюджетных средств, имеющих строго определенное целевое назначение (оплата труда), из фонда оплаты труда с учетом результатов труда конкретного работника и его отношения к исполнению трудовых обязанностей в целях стимулирования повышения материальной заинтересованности в результатах своего труда.

Основания и условия названной выплаты, характеризующие её правовую природу, позволяют признать данную выплату составным элементом системы оплаты труда, которая носит характер стимулирующей выплаты, является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ по смыслу ст. 129 ТК РФ и подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда.

9. Выплаты, не включаемые в состав МРОТ

Судебная коллегия ВС РФ установила, что законодатель возлагает на работодателей обязанность оплачивать труд работников в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Заработная плата работника может состоять из оклада (должностного оклада), компенсационных выплат и стимулирующих выплат.

Однако такие выплаты компенсационного характера, как: - районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - выплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни; - дополнительная оплата (доплата) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей),

не могут включаться работодателем в состав минимального размера оплаты труда. Данные выплаты производятся после определения размера заработной платы с выполнением конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда.

10. Применение норм материального права ко всем категориям работников

Судебная коллегия подчеркнула, что правовое регулирование заработной платы, определенное ТК РФ, в равной мере распространяется на все категории работников, в том числе на работников воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил РФ.

11. Отсутствие норм об исключении стимулирующих выплат из состава заработной платы

Судебная коллегия указала, что трудовое законодательство не содержит норм, предписывающих исключать из состава заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), в целях соблюдения требований о минимальном размере оплаты труда (ст. 133 ТК РФ) выплаты стимулирующего характера, в частности премию, предусмотренную приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

Ошибки суда первой инстанции и апелляционного суда

Судебная коллегия ВС РФ не отменила решение первой инстанции и апелляционное определение напрямую, однако указала, что основной порок заключался в неправильном применении норм материального права к спорным отношениям. Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что дополнительное материальное стимулирование не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда, и потому не может учитываться при определении соответствия заработной платы МРОТ. Однако эта позиция противоречит правовой позиции КС РФ, выраженной в постановлении от 26 марта 2021 г. № 8-П, которая признает дополнительное материальное стимулирование составным элементом системы оплаты труда.

Существенные нарушения норм материального и процессуального права кассационным судом

Судебная коллегия ВС РФ выявила существенные нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела Третьим кассационным судом общей юрисдикции:

1. Неправильное применение норм материального права

Кассационный суд неправильно применил к спорным отношениям: - положения ст. 129, 133, 135, 349 ТК РФ; - положения Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459; - положения приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010; - не учел правовые позиции КС РФ, выраженные в постановлениях от 26 марта 2021 г. № 8-