ВС РФ: стимулирующие выплаты в воинских частях учитываются при расчёте МРОТ

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 34-КГ25-8-КЗ
УИД: 51RS0021-01-2024-000670-97
Дата: 16 июня 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. - Судьи: Вавилычева Т.Ю. (судья-докладчик), Фролкина С.В.

Стороны: - Истец: Крылов Владимир Викторович (гражданин, работник) - Ответчик: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в лице филиала ФКУ «2 финансово-экономическая служба» (позднее — ФКУ «151 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ) (орган публичной власти, работодатель)

Категория спора: Трудовой (взыскание невыплаченной заработной платы работником воинской части)

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Крылов В.В., работавший в войсковой части на основании трудового договора от 3 декабря 2012 г., обратился в суд 15 марта 2024 г. с иском о взыскании невыплаченной заработной платы за период с марта по декабрь 2023 г. в размере 17 402,15 руб. (без удержания НДФЛ).

Правовое основание: Истец ссылался на нарушение требований ст. 133 ТК РФ (гарантия минимального размера оплаты труда — МРОТ). Он утверждал, что его должностной оклад без учета дополнительных стимулирующих выплат, предусмотренных приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», был ниже установленного МРОТ, что противоречит трудовому законодательству.

Позиция истца: Дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 должно выплачиваться сверх МРОТ, поскольку не входит в систему оплаты труда и осуществляется за счет экономии фонда оплаты труда.

Решение первой инстанции

Суд: Североморский районный суд Мурманской области
Дата: 16 апреля 2024 г.

Резолюция: Исковые требования удовлетворены. С войсковой части через лицевой счет ФКУ в пользу Крылова В.В. взысканы денежные средства в размере 17 402,15 руб. (до удержания НДФЛ).

Ключевые мотивы: Суд первой инстанции, применив ст. 129, 133, 135, 146, 349 ТК РФ, пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда гражданского персонала ВС РФ, осуществляется только за счет экономии бюджетных средств в пределах доводимых лимитов. Поскольку эта выплата не входит в систему оплаты труда, она не может учитываться при оценке соответствия размера заработной платы МРОТ.

Постановление апелляции

Суд: Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
Дата: 14 августа 2024 г.

Резолюция: Решение Североморского районного суда оставлено без изменения.

Позиция: Апелляционный суд согласился с выводами и правовым обоснованием суда первой инстанции.

Постановление кассационного суда

Суд: Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции
Дата: 30 октября 2024 г.

Резолюция: Решение Североморского районного суда и апелляционное определение оставлены без изменения.

Позиция: Кассационный суд признал выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам и нормам материального права. Отклонил как необоснованные доводы ответчика о том, что дополнительное материальное стимулирование правомерно учитывалось в составе МРОТ.

Кассационная жалоба в ВС РФ

Кто обратился: Представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» по доверенности Малахова Р.О.

Доводы жалобы: - Неправильно применены положения ст. 129, 133, 135, 349 ТК РФ, Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459, приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 - Не учтены правовые позиции КС РФ, в том числе постановление от 26 марта 2021 г. № 8-П - Совокупный размер оплаты труда истца в спорный период был выше МРОТ - Дополнительное материальное стимулирование является вознаграждением за труд, осуществляется из фонда оплаты труда, зависит от результатов исполнения работником должностных обязанностей, носит систематический характер, относится к стимулирующим выплатам и должно включаться в состав заработной платы, не превышающей МРОТ

Решение о передаче в СКГД: Определением судьи ВС РФ Вавилычевой Т.Ю. от 5 мая 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между конституционным правом работника на получение заработной платы не ниже установленного МРОТ (ст. 133 ТК РФ) и правом работодателя (государственного органа) на использование бюджетных средств, высвободившихся в результате сокращения численности, для выплаты дополнительного материального стимулирования.

Ключевой вопрос: Должна ли дополнительная стимулирующая выплата по приказу Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 включаться в состав заработной платы при оценке соответствия размера оплаты труда установленному МРОТ?

Противоположные позиции: - Суды первой и апелляционной инстанций, кассационный суд: Выплата не входит в систему оплаты труда, осуществляется за счет экономии, поэтому не учитывается при определении МРОТ - ФКУ (ответчик): Выплата является составной частью заработной платы, носит систематический характер, зависит от результатов труда, поэтому должна учитываться при определении МРОТ

Категория проблемы

Материально-правовая с элементами процессуально-правовой (нарушение требований кассационного производства).

Спор касается толкования и применения норм трудового права, определения состава заработной платы и правовой природы дополнительного материального стимулирования в контексте гарантии МРОТ.

Почему дело передано на коллегию

Дело содержит существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные кассационным судом при рассмотрении жалобы. Кассационный суд не дал правовую оценку доводам жалобы, не привел мотивы своих выводов, не учел правовые позиции КС РФ, что нарушило конституционное право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ).

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Входит ли дополнительное материальное стимулирование, установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, в состав заработной платы при оценке соответствия размера оплаты труда установленному в Российской Федерации минимальному размеру оплаты труда?

2. Какова правовая природа дополнительного материального стимулирования (премии) по приказу Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 — является ли оно гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда, или исключительно дополнительным стимулированием за счет экономии бюджетных средств?

3. Допустил ли кассационный суд существенные нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении кассационной жалобы, не дав правовую оценку доводам жалобы и не учтя правовые позиции КС РФ?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование (премия), установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ и должно учитываться при оценке соответствия размера заработной платы установленному в Российской Федерации минимальному размеру оплаты труда. Кассационный суд при рассмотрении жалобы допустил существенные нарушения норм материального и процессуального права, не дав правовую оценку доводам жалобы и не учтя правовые позиции КС РФ, что нарушило конституционное право на судебную защиту.

B. Развёрнутое обоснование

1. Правовая база регулирования заработной платы и МРОТ

Применённые нормы материального права:

• Статья 2 ТК РФ (абзац седьмой): Один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений — обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом МРОТ.

• Статья 129 ТК РФ (часть первая): Заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

• Статья 133 ТК РФ (части первая и третья): Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ.

• Статья 133 ТК РФ (часть вторая, абзац второй): Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается организациями, финансируемыми из федерального бюджета, за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

• Статья 135 ТК РФ (части первая и вторая): Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством.

• Статья 144 ТК РФ (абзац второй части первой): Системы оплаты труда работников в федеральных государственных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

• Статья 349 ТК РФ (части первая и вторая): На работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными данным кодексом. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций Вооруженных Сил РФ для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Вывод СКГД: Статья 349 ТК РФ носит отсылочный характер и не закрепляет конкретных правил оплаты труда данной категории работников. Правовое регулирование заработной платы, определенное ТК РФ, в равной мере распространяется на все категории работников, в том числе на работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ.

2. Позиции Конституционного Суда РФ о компенсационных выплатах и их исключении из МРОТ

Постановление КС РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П:

КС РФ выразил позицию о том, что повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда. Следовательно, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

Постановления КС РФ от 11 апреля 2019 г. № 17-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П:

Аналогичная правовая позиция высказана КС РФ относительно компенсационных выплат к заработной плате за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительную оплату (доплату) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей).

Критическое замечание СКГД: Кассационный суд при рассмотрении жалобы ошибочно применил эти постановления КС РФ. В указанных постановлениях КС РФ сформулировал правовые позиции по иным вопросам выплаты заработной платы, не относящимся к предмету спора по настоящему делу. Речь идет о компенсационных выплатах (районные коэффициенты, надбавки за особые климатические условия, доплаты за сверхурочную работу и т.п.), а не о стимулирующих выплатах (премии, дополнительное материальное стимулирование).

3. Правовая природа дополнительного материального стимулирования по приказу Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010

Нормативная база:

• Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов»: Руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, на выплату работникам премий по результатам службы (работы).

• Приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010: Во исполнение Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 издан приказ, пунктом 2 которого предусмотрена возможность выплачивать за счет бюджетных средств дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) (дополнительное материальное стимулирование).

• Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств (утвержден приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010): Дополнительные выплаты и премии выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели. Расходы осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава в пределах доводимых лимитов бюджетных обязательств. Конкретные размеры определяются по результатам исполнения должностных обязанностей в период, за который производится стимулирование.

Позиция КС РФ (постановление от 26 марта 2021 г. № 8-П):

КС РФ указал, что основания и условия предоставления дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, характеризующие его правовую природу, позволяют признать его составным элементом системы оплаты воинского труда, входящим в состав денежного довольствия лиц, проходящих военную службу по контракту.

Применение позиции КС РФ к спорному делу:

СКГД указал, что приведенная позиция КС РФ о правовой природе дополнительного материального стимулирования может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу, касающимся расчета заработной платы и составных частей заработной платы гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ.

4. Характеристика дополнительного материального стимулирования как стимулирующей выплаты

Вывод СКГД:

Дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является:

• Периодической выплатой, предоставляемой работникам воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ
• Выплачивается за счет экономии бюджетных средств из бюджетных средств, имеющих строго определенное целевое назначение (оплата труда)
• Выплачивается из фонда оплаты труда с учетом результатов труда конкретного работника и его отношения к исполнению трудовых обязанностей
• Осуществляется в целях стимулирования повышения материальной заинтересованности в результатах своего труда
• Зависит от квалификации работника, сложности, объема, качества и условий выполняемой им работы
• Носит систематический характер, осуществляется работникам ежемесячно (несмотря на то, что приказом № 1010 предусмотрена ежеквартальная выплата)
• Относится к числу стимулирующих, а не компенсационных выплат (направленных на возмещение дополнительных материальных и физиологических затрат)

5. Включение дополнительного материального стимулирования в состав заработной платы при оценке МРОТ

Ключевой вывод СКГД:

Основания и условия дополнительного материального стимулирования, характеризующие его правовую природу, позволяют признать данную выплату составным элементом системы оплаты труда, которая носит характер стимулирующей выплаты, является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ по смыслу статьи 129 ТК РФ и подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в Российской Федерации минимальному размеру оплаты труда.

Важное уточнение:

При этом трудовое законодательство не содержит норм, предписывающих исключать из состава заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), в целях соблюдения требований о минимальном размере оплаты труда (статья 133 ТК РФ) выплаты стимулирующего характера, в частности премию, предусмотренную приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010.

6. Позиция КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П (постановление, не учтённое кассационным судом)

Постановление КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П «По делу о проверке конституционности статьи 349 и части второй статьи 392 ТК РФ, а также пунктов 2, 4 и 10 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы в связи с жалобой гражданки О.И. Мицкевич»:

КС РФ в абзаце третьем пункта 5 указал, что регулярно выплачиваемые работнику суммы дополнительного материального стимулирования (премии) как составная часть его заработной платы не должны исключаться из расчета его среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска лишь на том основании, что данная выплата формально не предусмотрена действующей у работодателя системой оплаты труда.

Критика СКГД: Кассационный суд при рассмотрении жалобы ФКУ не учел эту правовую позицию КС РФ, хотя она имеет прямое отношение к спорному делу и подтверждает, что дополнительное материальное стимулирование является составной частью заработной платы независимо от того, формально ли оно предусмотрено системой оплаты труда.

7. Нарушения норм процессуального права кассационным судом

Применённые нормы процессуального права:

• Статья 376 ГПК РФ: Кассационная жалоба подается на решения, определения судов первой и апелляционной инстанций.

• Статья 378 ГПК РФ (пункт 6 части 2): В кассационной жалобе могут быть приведены доводы, свидетельствующие о допущенных нижестоящими судами нарушениях.

• Статья 379 ГПК РФ (часть 1): Доводы кассационной жалобы подлежат оценке кассационным судом с изложением в определении мотивов, по которым эти доводы были приняты или отклонены.

• Статья 390 ГПК РФ (пункт 8 части 1 и часть 2): Кассационный суд при рассмотрении жалобы должен привести в определении мотивы, по которым пришел к своим выводам, и закон, которым он руководствовался.

• Статья 390.14 ГПК РФ: Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Выявленные нарушения:

1. Кассационный суд не дал правовую оценку доводам жалобы. Вместо рассмотрения доводов ФКУ о неправильном применении норм материального права (ст. 129, 133, 135, 349 ТК РФ, Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459, приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010) кассационный суд выразил согласие с позицией судов первой и апелляционной инстанций, процитировав их выводы.

2. Кассационный суд не привел мотивы своих выводов и закон, которым он руководствовался. Вместо этого суд ограничился ссылкой на постановления КС РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П, которые касались иных вопросов (компенсационные выплаты, а не стимулирующие выплаты).

3. Кассационный суд не учел правовую позицию КС РФ от 26 марта 2021 г. № 8-П, которая прямо относится к спорному делу и указывает на то, что дополнительное материальное стимулирование является составным элементом системы оплаты труда.

4. Кассационный суд не учел правовую позицию КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П, которая подтверждает, что дополнительное материальное стимулирование как составная часть заработной платы не должно исключаться из расчета среднего заработка и, по аналогии, не должно исключаться при оценке соответствия размера заработной платы МРОТ.

5. Нарушено конституционное право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), гарантирующее возможность получить реальную судебную защиту с восстановлением нарушенных прав и свобод.

8. Общие принципы применения норм о МРОТ

Вывод СКГД:

Исходя из подлежащих применению норм материального права и правовых позиций КС РФ, законодатель возлагает на работодател