ВС РФ: стимулирующие выплаты по приказу Минобороны входят в состав заработной платы при расчёте МРОТ

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 34-КГ25-11-КЗ

Дата: 16 июня 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. (судья-докладчик) - Судьи: Фролкина С.В., Вавилычева Т.Ю.

Стороны: - Истец: Корявко Юлия Сергеевна (гражданин, работник) - Ответчик: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (орган публичной власти, работодатель); войсковая часть; филиал ФКУ «2 финансово-экономическая служба» (позднее заменено на ФКУ «151 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ) - Кассант: Представитель ФКУ по доверенности Малахова Р.О.

Категория спора: Трудовой спор — взыскание невыплаченной заработной платы гражданским работником воинской части

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Корявко Ю.С. обратилась в суд 2 марта 2024 г. с исковым заявлением о взыскании невыплаченной заработной платы за период с 1 февраля по 31 декабря 2023 г. в размере 43 612,41 руб., а также судебных издержек и почтовых расходов.

Правовое основание: Истец ссылалась на нарушение требований ст. 133 Трудового кодекса РФ. Она работала в войсковой части на основании трудового договора от 7 сентября 2015 г. № 216. Её заработная плата без учета дополнительных стимулирующих выплат, предусмотренных приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, была ниже установленного минимального размера оплаты труда (МРОТ). Истец полагала, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 должно выплачиваться сверх МРОТ, поскольку не относится к выплатам, предусмотренным системой оплаты труда, и осуществляется за счет экономии фонда оплаты труда.

Возражения ответчика

Ответчик (ФКУ) возражал против требований, утверждая, что оплата труда истца осуществлялась в соответствии с трудовым законодательством РФ и с учетом особенностей оплаты труда, определенных ст. 349 ТК РФ, приказами Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545 и от 26 июля 2010 г. № 1010, с соблюдением гарантии об обеспечении минимального размера оплаты труда. Ответчик настаивал, что совокупный размер оплаты труда истца в спорный период был выше гарантированного МРОТ, и что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 является составной частью заработной платы и должно учитываться при определении соответствия размера оплаты труда установленному МРОТ.

Решение первой инстанции

Решение Североморского районного суда Мурманской области от 16 апреля 2024 г.: Исковые требования Корявко Ю.С. удовлетворены. С войсковой части через лицевой счет ФКУ в пользу истца взысканы: - невыплаченная заработная плата в размере 43 612,41 руб.; - расходы на оплату юридических услуг в сумме 4 500 руб.; - почтовые расходы в сумме 1 329 руб.

Ключевые мотивы: Суд первой инстанции пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование, установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, осуществляется только за счет средств, высвободившихся в результате сокращения численности личного состава ВС РФ (за счет экономии бюджетных средств). Поскольку данное стимулирование не относится к выплатам, определенным системой оплаты труда, оно не может учитываться при оценке соответствия размера заработной платы установленному МРОТ.

Постановление апелляции

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 3 июля 2024 г.: Решение Североморского районного суда от 16 апреля 2024 г. оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Постановление кассационного суда

Определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 октября 2024 г.: Решение Североморского районного суда от 16 апреля 2024 г. и апелляционное определение от 3 июля 2024 г. оставлены без изменения.

Позиция кассационного суда: Суд кассационной инстанции признал выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права. По мнению кассационного суда, дополнительная стимулирующая выплата по приказу Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, являясь формой оплаты труда, представляет собой платеж, приравненный к заработной плате и осуществляемый сверх гарантированной системой оплаты труда месячной заработной платы работника. Суд отклонил доводы кассационной жалобы ФКУ как необоснованные.

Обращение в Верховный Суд РФ

Представитель ФКУ по доверенности Малахова Р.О. подал кассационную жалобу в Верховный Суд РФ с просьбой отменить все три судебных акта. По результатам изучения доводов жалобы судьей ВС РФ Вавилычевой Т.Ю. 27 февраля 2025 г. дело было истребовано в ВС РФ. Определением судьи ВС РФ Пчелинцевой Л.М. от 5 мая 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД ВС РФ.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор касается правовой природы и порядка учета дополнительного материального стимулирования (премии), установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, при определении соответствия размера заработной платы гражданского работника воинской части установленному федеральным законом минимальному размеру оплаты труда.

Конфликт интересов: - С одной стороны, работник (истец) настаивает на том, что дополнительное стимулирование не входит в систему оплаты труда и не должно учитываться при определении МРОТ, поскольку выплачивается за счет экономии бюджетных средств и носит условный характер. - С другой стороны, работодатель (ответчик) утверждает, что данная выплата является составной частью заработной платы и должна учитываться при определении соответствия размера оплаты труда установленному МРОТ.

Категория проблемы

Материально-правовая — спор о толковании норм Трудового кодекса РФ (ст. 129, 133, 135, 349), Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459, приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 и правовых позиций Конституционного Суда РФ относительно состава заработной платы и порядка определения минимального размера оплаты труда.

Процессуально-правовая — нарушение требований к рассмотрению дела в кассационном суде общей юрисдикции (ст. 376–390.1 ГПК РФ), в частности отсутствие надлежащей оценки доводов кассационной жалобы и мотивировки решения.

Почему дело передано на коллегию

Дело передано на СКГД ВС РФ в связи с необходимостью проверки законности применения норм материального и процессуального права кассационным судом, а также для уточнения правовой позиции относительно статуса дополнительного материального стимулирования при расчете минимального размера оплаты труда для работников воинских частей. Это требовало рассмотрения в судебном заседании СКГД с участием судей высокой квалификации.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли дополнительное материальное стимулирование (премия), установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, составной частью заработной платы гражданского работника воинской части, подлежащей учету при определении соответствия размера заработной платы установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда?

2. Правильно ли применены нижестоящими судами нормы материального права (ст. 129, 133, 135, 349 ТК РФ, Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459, приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010) и правовые позиции Конституционного Суда РФ при разрешении спора?

3. Выполнил ли кассационный суд требования ст. 376–390.1 ГПК РФ при рассмотрении кассационной жалобы, в частности требование о надлежащей оценке доводов жалобы и мотивировке определения?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

СКГД ВС РФ пришла к выводу, что дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является составной частью заработной платы гражданского работника воинской части и подлежит учету при определении соответствия размера заработной платы установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда. Кассационный суд при рассмотрении жалобы ФКУ существенно нарушил нормы материального и процессуального права, не дав надлежащей оценки доводам жалобы и не применив правовые позиции Конституционного Суда РФ, что повлияло на исход дела и явилось основанием для отмены определения кассационного суда и направления дела на новое рассмотрение.

B. Развёрнутое обоснование

1. Принципы правового регулирования трудовых отношений и определение заработной платы

Согласно абзацу седьмому ст. 2 ТК РФ, одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно части первой ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также: - компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера); - стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

2. Минимальный размер оплаты труда: нормативное регулирование

Согласно части первой ст. 133 ТК РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Согласно абзацу второму части второй ст. 133 ТК РФ, минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается организациями, финансируемыми из федерального бюджета, — за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Согласно части третьей ст. 133 ТК РФ, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

3. Правовые позиции Конституционного Суда РФ о составе заработной платы и МРОТ

Постановление КС РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П: В абзаце втором пункта 4.2 этого постановления КС РФ выразил позицию о том, что повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда. Следовательно, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

Постановления КС РФ от 11 апреля 2019 г. № 17-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П: Аналогичная правовая позиция высказана КС РФ относительно компенсационных выплат к заработной плате за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительную оплату (доплату) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей).

Постановление КС РФ от 26 марта 2021 г. № 8-П: В абзаце пятом пункта 4.2 этого постановления КС РФ указал, что основания и условия предоставления дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, характеризующие его правовую природу, позволяют признать его составным элементом системы оплаты воинского труда, входящим в состав денежного довольствия лиц, проходящих военную службу по контракту.

Постановление КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П: В абзаце третьем пункта 5 этого постановления КС РФ указал, что регулярно выплачиваемые работнику суммы дополнительного материального стимулирования (премии) как составная часть его заработной платы не должны исключаться из расчета его среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска лишь на том основании, что данная выплата формально не предусмотрена действующей у работодателя системой оплаты труда.

4. Системы оплаты труда: нормативное регулирование

Согласно частям первой и второй ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно абзацу второму части первой ст. 144 ТК РФ, системы оплаты труда работников в федеральных государственных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

5. Особенности оплаты труда в воинских частях и организациях ВС РФ

Согласно частям первой и второй ст. 349 ТК РФ, на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях ВС РФ, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой этой статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

СКГД отметила, что ст. 349 ТК РФ носит отсылочный характер и не закрепляет конкретных правил оплаты труда данной категории работников.

6. Нормативное регулирование оплаты труда в спорный период

Приказ Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций ВС РФ» устанавливал в спорный период (с 1 февраля по 31 декабря 2023 г.) систему оплаты труда гражданского персонала, включая размеры должностных окладов (тарифных ставок), условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также порядок формирования и использования фонда оплаты труда.

Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» предоставил руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов право использовать средства федерального бюджета на оплату труда, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, на выплату работникам премий по результатам службы (работы).

Приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала ВС РФ» издан во исполнение Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459. Пунктом 2 приказа № 1010 предусмотрена возможность выплачивать за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих и на оплату труда лиц гражданского персонала ВС РФ, дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) (дополнительное материальное стимулирование).

Согласно Порядку, утвержденному приказом № 1010: - Дополнительные выплаты и премии выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до соответствующих органов ВС РФ. - Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава ВС РФ в пределах доводимых Министерству обороны РФ на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств. - Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения работниками должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование. - Не представляются к дополнительному материальному стимулированию лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей.

7. Правовая природа дополнительного материального стимулирования по приказу № 1010

СКГД пришла к выводу, что дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является периодической выплатой, предоставляемой работникам воинских частей и организаций ВС РФ, выплачивается за счет экономии бюджетных средств из бюджетных средств, имеющих строго определенное целевое назначение (оплата труда), из фонда оплаты труда с учетом результатов труда конкретного работника и его отношения к исполнению трудовых обязанностей в целях стимулирования повышения материальной заинтересованности в результатах своего труда.

Основания и условия названной выплаты, характеризующие ее правовую природу, позволяют признать данную выплату: - составным элементом системы оплаты труда; - носящей характер стимулирующей выплаты; - составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций ВС РФ по смыслу ст. 129 ТК РФ; - подлежащей учету при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда.

8. Применение правовых позиций КС РФ к спорным отношениям

СКГД указала, что позиция КС РФ, выраженная в постановлении от 26 марта 2021 г. № 8-П о правовой природе дополнительного материального стимулирования по приказу № 1010, может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу, касающимся расчета заработной платы и составных частей заработной платы гражданского персонала воинских частей и организаций ВС РФ.

9. Состав заработной платы и порядок определения МРОТ

Исходя из подлежащих применению норм материального права и правовых позиций КС РФ, СКГД установила следующее:

Законодатель возлагает на работодателей обязанность оплачивать труд работников в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Заработная плата работника может состоять из: - оклада (должностного оклада); - компенсационных выплат (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера); - стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Такие выплаты компенсационного характера, как: - районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - выплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни; - дополнительная оплата (доплата) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей),

не могут включаться работодателем в состав минимального размера оплаты труда. Данные выплаты производятся после определения размера заработной платы с выполнением конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда.

10. Применение норм к спорным отношениям

Правовое регулирование заработной платы, определенное ТК РФ, в равной мере распространяется на все категории работников, в том числе на работников воинских частей и иных организаций ВС РФ.

Дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010: - является периодической выплатой, предоставляемой работникам воинских частей и организаций ВС РФ; - выплачивается за счет экономии бюджетных средств из фонда оплаты труда с учетом результатов труда конкретного работника; - является составным элементом системы оплаты труда; - носит характер стимулирующей выплаты; - является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций ВС РФ по смыслу ст. 129