ВС РФ отклонил претензию теплоснабжающей компании к Правилам предоставления коммунальных услуг

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер и дата: Решение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2025 г. по делу № АКПИ25-84

Инстанция: Верховный Суд Российской Федерации (рассмотрение в порядке абстрактного нормоконтроля)

Состав суда: - Председательствующий: судья ВС РФ Нефедова О.Н. (судья-докладчик) - Судьи ВС РФ: Бугакова О.А., Кириллова В.С. - Секретарь: Евтеева И.С. - Прокурор: Слободина С.А. (Генеральная прокуратура РФ)

Стороны: - Административный истец: Акционерное общество «ТГК-16» (ресурсоснабжающая организация, единая теплоснабжающая организация) - Административный ответчик: Правительство Российской Федерации (представляемое Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ)

Категория спора: Глава 21 КАС РФ — оспаривание нормативного правового акта (НПА). Конкретно: оспаривание пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 (в редакции постановления от 3 февраля 2022 г. № 92).

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований

АО «ТГК-16» обратилось в Верховный Суд РФ с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 40 Правил в той части, в которой он во взаимосвязи с абзацами третьим–пятым пункта 6, абзацем первым пункта 13, абзацем первым пункта 18 Правил по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, допускает возможность квалифицировать единую теплоснабжающую организацию в качестве исполнителя услуги по отоплению нежилых помещений и помещений общего пользования для собственников нежилых помещений в многоквартирных домах с индивидуальным тепловым пунктом (ИТП), находящимся внутри дома и относящимся к общему имуществу собственников.

Суть претензии истца: Оспариваемое положение возлагает на теплоснабжающую организацию не предусмотренные законом обязанности по осуществлению расчета и начисления платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную на общедомовые нужды для собственников нежилых помещений, что влечет дополнительные расходы и прямые убытки.

Позиция административного истца

АО «ТГК-16» указало, что: - осуществляет поставку тепловой энергии в многоквартирные дома без централизованного теплоснабжения; - коммунальная услуга по отоплению предоставляется с использованием ИТП, входящего в состав общего имущества собственников; - с управляющими организациями заключены договоры поставки тепловой энергии в соответствии с пунктом 31* Правил; - с собственниками нежилых помещений заключены договоры ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии в нежилые помещения; - Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд на основании оспариваемых норм возложил на Общество обязанность производить начисление платы за отопление на общедомовые нужды для собственников нежилых помещений, в результате чего были взысканы денежные средства в счет переплаты за поставленный теплоноситель.

Правовое обоснование: Истец ссылался на несоответствие оспариваемой нормы: - статьям 249 и 290 ГК РФ (о долевой собственности и общем имуществе в многоквартирном доме); - частям 6, 7 статьи 155, статьям 158, 161, 162 ЖК РФ (о внесении платы за коммунальные услуги и расходах на содержание общего имущества); - пункту 11 статьи 2, пунктам 5, 6 статьи 3, пунктам 8, 9 статьи 15, пунктам 2, 3 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Позиция административного ответчика

Правительство РФ (через Министерство строительства и ЖКХ) в письменных возражениях просило отказать в удовлетворении иска, указав, что: - Постановление издано в пределах полномочий Правительства РФ; - утвержденные Правила в оспариваемой части не противоречат действующему законодательству; - не нарушают прав и законных интересов административного истца; - не создают угрозы их нарушения на будущее время.

Представитель ответчика Кордюкова Е.А. поддержала эту позицию в судебном заседании.

Позиция прокурора

Прокурор Генеральной прокуратуры РФ Слободина С.А. полагал необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования.

Процессуальная история

Решение не содержит информации о решениях нижестоящих инстанций. Дело рассматривалось в Верховном Суде РФ в порядке абстрактного нормоконтроля (глава 21 КАС РФ), что предполагает проверку соответствия оспариваемого НПА нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, без установления фактических обстоятельств конкретного дела.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Материально-правовой конфликт

Спор касается распределения обязанностей по расчету и начислению платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме с индивидуальным тепловым пунктом.

Позиция истца: Теплоснабжающая организация не должна нести обязанность по расчету и начислению платы за отопление общедомовых нужд, поскольку: - ИТП является общим имуществом собственников помещений (ст. 290 ГК РФ); - собственники помещений обязаны участвовать в расходах на содержание общего имущества соразмерно своей доле (ст. 249 ГК РФ, ст. 158 ЖК РФ); - расчеты за ресурсы должны осуществляться управляющей организацией, товариществом собственников жилья или иным специализированным потребительским кооперативом (ст. 155 ЖК РФ); - Закон о теплоснабжении не предусматривает такую обязанность для теплоснабжающих организаций.

Позиция ответчика: Пункт 40 Правил соответствует законодательству и не возлагает на теплоснабжающую организацию обязанность выступать исполнителем услуги по отоплению общедомовых нужд.

Процессуальная особенность

Дело рассматривается в порядке абстрактного нормоконтроля (глава 21 КАС РФ), что означает: - проверка соответствия оспариваемого НПА нормативным актам, имеющим большую юридическую силу; - отсутствие необходимости в установлении фактических обстоятельств конкретного дела; - суд не рассматривает вопросы применения норм в конкретных ситуациях (это компетенция арбитражных судов).

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Соответствует ли пункт 40 Правил предоставления коммунальных услуг (в редакции постановления Правительства РФ от 3 февраля 2022 г. № 92) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности статьям 249, 290 ГК РФ, статьям 155, 158, 161, 162 ЖК РФ и Федеральному закону «О теплоснабжении»?

2. Возлагает ли оспариваемое положение во взаимосвязи с абзацами третьим–пятым пункта 6, абзацем первым пункта 13, абзацем первым пункта 18 Правил обязанность на единую теплоснабжающую организацию выступать в качестве исполнителя услуги по отоплению нежилых помещений и помещений общего пользования, и если да, то соответствует ли это законодательству?

3. Нарушает ли оспариваемое нормативное положение права и законные интересы административного истца?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришел к выводу, что пункт 40 Правил соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает и не ограничивает прав административного истца. Суд установил, что из оспариваемого положения не следует обязанность теплоснабжающей организации выступать в качестве исполнителя услуги по отоплению нежилых помещений и помещений общего пользования. Пункт 40 Правил регулирует исключительно порядок внесения платы за коммунальные услуги, а не порядок расчета такой платы, и полностью корреспондирует нормам жилищного законодательства.

B. Развёрнутое обоснование

1. Полномочия Правительства РФ на издание оспариваемого НПА

Конституционно-правовая база: - Статья 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает, что Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ. Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. - Аналогичные полномочия содержались в статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (действовавшем на дату принятия оспариваемого Постановления от 6 мая 2011 г.).

Жилищно-правовая база: - Часть 4 статьи 5 ЖК РФ предусматривает, что Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. - Часть 1 статьи 157 ЖК РФ устанавливает, что Правительство РФ определяет правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг, условия и порядок заключения соответствующих договоров.

Вывод суда: Правила утверждены Правительством РФ в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка введения в действие. Это не оспаривается административным истцом. Данные обстоятельства ранее установлены вступившими в законную силу решениями ВС РФ по делам № АКПИ22-310, АКПИ22-651, АКПИ23-25, АКПИ23-141, АКПИ23-599, АКПИ23-949, АКПИ23-1095, АКПИ24-47, АКПИ24-32, АКПИ24-912 (в отношении Правил) и № АКПИ24-582, АКПИ24-166 (в отношении Постановления № 92).

2. Соответствие пункта 40 Правил нормам ГК РФ о долевой собственности

Статья 249 ГК РФ закрепляет, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей по общему имуществу, а также в расходах и издержках по его содержанию и сохранению.

Статья 290 ГК РФ (пункт 1) устанавливает, что собственникам помещений и машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, а также земельный участок.

Вывод суда: Пункт 40 Правил не противоречит этим нормам. Он регулирует исключительно порядок внесения платы за коммунальные услуги, а не порядок расчета такой платы. Вопреки доводам истца, из пункта 40 не следует обязанность теплоснабжающей организации выступать исполнителем услуги по отоплению общедомовых нужд.

3. Соответствие пункта 40 Правил нормам ЖК РФ о структуре платежей и расчетах

Статья 154 ЖК РФ (структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги): - Плата включает в себя плату за содержание жилого помещения (включающую плату за услуги, работы по управлению домом, содержание и текущий ремонт общего имущества, а также за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества); - плату за коммунальные услуги (включающую плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ и т.д.). - В случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений или при отсутствии выбранного способа управления (часть 5 статьи 154 ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за все виды ресурсов, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Статья 158 ЖК РФ (часть 1) предусматривает, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества соразмерно своей доле путем внесения платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

Статья 155 ЖК РФ (регулирование внесения платы за коммунальные услуги): - Часть 6: управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы с лицами, с которыми заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения). - Часть 7: собственники помещений в доме, где не созданы товарищество собственников жилья или кооператив и управление осуществляется управляющей организацией, вносят плату этой организации. - Часть 8: собственники помещений, осуществляющие непосредственное управление домом, вносят плату в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. - Часть 10: собственники помещений оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Статья 156 ЖК РФ (часть 9) устанавливает, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, при условии, что конструктивные особенности дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида ресурсов, определяемую в порядке, установленном Правительством РФ.

Статья 157 ЖК РФ (часть 1) предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых услуг по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — исходя из нормативов потребления.

Вывод суда: Пункт 40 Правил в полной мере корреспондирует приведенным нормам закона. Вопреки утверждениям административного истца, пункт 40 не регулирует отношения, определяющие порядок расчета платы за коммунальные услуги. Он регулирует исключительно порядок внесения платы.

4. Порядок расчета платы за отопление в многоквартирном доме

Пункты 42–43 Правил определяют порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом утвержденного способа оплаты и наличия (отсутствия) установленных приборов учета тепловой энергии.

Пункт 42 Правил регулирует порядок определения размера платы за отопление жилого помещения и платы за тепловую энергию в нежилом помещении в условиях единой системы теплоснабжения многоквартирного дома с одинаковым режимом подачи тепловой энергии для отопления жилых и нежилых помещений и одинаковым порядком отопления мест общего пользования. Для определения размера платы применяются: - коллективный (общедомовый) прибор учета тепловой энергии (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемый в доме для определения общего объема тепловой энергии, поданной в дом совокупно по всем тепловым вводам; - индивидуальные приборы учета тепловой энергии, установленные в жилых и нежилых помещениях.

Смысл норм: По смыслу приведенных норм плата за коммунальную услугу по отоплению производится без разделения на индивидуальное и общедомовое потребление, при этом порядок расчета размера платы за отопление для жилых и нежилых помещений многоквартирного дома не различается.

5. Соответствие оспариваемого положения Закону о теплоснабжении

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статья 1, часть 1) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, а также определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Статья 15 Закона о теплоснабжении (часть 9) предусматривает, что оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон.

Статья 15 Закона о теплоснабжении (пункт 7 части 10) устанавливает, что теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утверждаемыми Правительством РФ, которые должны содержать порядок расчетов по договору теплоснабжения и договорам оказания услуг по передаче тепловой энергии.

Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808): - Абзац второй пункта 34 этих Правил предусматривает, что положения пунктов 33–34, регулирующих порядок расчетов по договору теплоснабжения, не распространяются на товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами и заключившие договоры с ресурсоснабжающими организациями, и иных потребителей, в отношении которых жилищным законодательством РФ предусмотрен иной порядок оплаты коммунальных услуг или коммунальных ресурсов.

Вывод суда: Закон о теплоснабжении и утвержденные в соответствии с ним Правила организации теплоснабжения не устанавливают порядок расчета и начисления платы за коммунальные услуги, в том числе расходуемые на общедомовые нужды в многоквартирном доме, поскольку такой порядок регулируется ЖК РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг.

6. Отсутствие обязанности теплоснабжающей организации выступать исполнителем услуги по отоплению общедомовых нужд

Ключевой вывод суда: Вопреки доводам административного истца, из пункта 40 Правил, в том числе во взаимосвязи с абзацами третьим–пятым пункта 6, абзацем первым пункта 13, абзацем первым пункта 18 Правил, не следует обязанность теплоснабжающей организации выступать в качестве исполнителя услуги по отоплению нежилых помещений и помещений общего пользования для собственников нежилых помещений в многоквартирных домах с индивидуальными тепловыми пунктами, относящимися к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

7. Процессуальные ограничения компетенции ВС РФ при абстрактном нормоконтроле

Статья 215 КАС РФ (пункт 2 части 2) предусматривает основание для отказа в удовлетворении административного иска при оспаривании НПА: если оспариваемое положение соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Важное процессуальное уточнение суда: Установление и оценка фактических обстоятельств конкретного дела, рассматриваемого арбитражным судом, а также выбор с учетом этих обстоятельств подлежащих применению норм права, на что в своих требованиях ссылается административный истец, не относятся к компетенции Верховного Суда РФ при рассмотрении настоящего дела в порядке абстрактного нормоконтроля.

Это означает, что вопросы о том, как конкретно применялась норма в деле, рассмотренном Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом, остаются вне компетенции ВС РФ при проверке конституционности НПА.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

Решение ВС РФ не содержит прямой критики решений нижестоящих судов, поскольку дело рассматривается в порядке абстрактного нормоконтроля, а не кассационного или апелляционного пересмотра. Однако из текста решения можно выделить следующие моменты:

1. Неверное толкование материального закона нижестоящими судами

Позиция ВС РФ: Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, по утверждению истца, на основании абзацев третьего–пятого пункта 5, абзаца первого пункта 13, абзаца первого пункта 18 и пункта 40 Правил возложил на АО «ТГК-16» обязанность производить начисление платы за отопление на общедомовые нужды для собственников нежилых помещений.

Вывод ВС РФ: Из пункта 40 Правил такая обязанность не следует. Пункт 40 регулирует исключительно порядок внесения платы, а не порядок расчета платы. Нижестоящие суды, по-видимому, неверно интерпретировали смысл оспариваемого положения, квалифицировав его как возлагающее на теплоснабжающую организацию функции исполнителя услуги по отоплению общедомовых нужд.

2. Игнорирование разграничения между порядком внесения платы и порядком расчета платы

Критическое замечание ВС РФ: Административный истец и, по-видимому, нижестоящие суды не различали два разных аспекта: - Порядок расчета платы — определяется пунктами 42–43 Правил и статьей 157 ЖК РФ (по показаниям приборов учета или по нормативам); - Порядок внесения платы — определяется пунктом 40 Правил и статьей 155 ЖК РФ (кому и в каком порядке вносится плата).

Пункт 40 Правил относится ко второй категории и не рег