КС РФ уточнил порядок оплаты труда педагогов с неполной нагрузкой

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2025 года № 10-П (по делу о проверке конституционности отдельных положений Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е.В. Неверова).

Заявитель: гражданин Евгений Викторович Неверов, учитель информатики и физики муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения.

Повод к рассмотрению: жалоба гражданина Е.В. Неверова.

Основание к рассмотрению: обнаружившаяся неопределённость в вопросе о соответствии Конституции Российской Федерации оспариваемых законоположений.

Оспариваемые нормы Трудового кодекса Российской Федерации: - абзац пятый части первой статьи 21 (право работника на своевременную и полную выплату заработной платы); - абзац седьмой части второй статьи 22 (обязанность работодателя выплачивать заработную плату); - часть четвёртая статьи 602 (досрочный отказ от дополнительной работы); - часть третья статьи 93 (оплата труда при неполном рабочем времени); - статья 129 (определения понятий в сфере оплаты труда); - части первая и третья статьи 133 (минимальный размер оплаты труда); - части первая–четвёртая и одиннадцатая статьи 1331 (региональная минимальная заработная плата); - части первая и вторая статьи 135 (системы оплаты труда).

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Конкретное дело заявителя

С 15 августа 2019 года гражданин Е.В. Неверов работает учителем информатики и физики в МБОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа № 1» (Алтайский край).

Ключевые события:

1. 1 сентября 2022 года заявителю была установлена учебная нагрузка в объёме 14 часов в неделю (вместо нормы 18 часов в неделю, предусмотренной приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года № 1601). Одновременно определены размеры должностного оклада, повышающего коэффициента, компенсационных и стимулирующих выплат.

2. С 1 сентября 2022 года заявитель работал по совместительству преподавателем курса по робототехнике в Центре образования «Точка роста» и по дополнительному соглашению выполнял дополнительную работу по должности «техник по обслуживанию персональных компьютеров» на срок до 31 мая 2023 года за дополнительную плату в размере 0,35 минимального размера оплаты труда.

3. 1 декабря 2022 года работодатель заключил новое дополнительное соглашение, изменившее условия оплаты труда, и 7 декабря 2022 года письменно уведомил об отмене поручения о выполнении дополнительной работы техника.

4. Заявитель направил работодателю заявление об отзыве согласия на установление неполной учебной нагрузки и потребовал обеспечить полную нагрузку (18 часов в неделю), мотивируя это тем, что без дополнительной работы его заработная плата окажется ниже минимального размера оплаты труда. Работодатель отказал.

Судебные решения

• Решение Целинного районного суда от 13 июля 2023 года: отказано в удовлетворении всех требований заявителя. Суд пришёл к выводу, что объём учебной нагрузки менее 18 часов был установлен с согласия заявителя, заработная плата начислена исходя из фактически отработанного времени, и оснований для начисления заработной платы не ниже МРОТ отсутствует.

• Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 11 октября 2023 года: отменено решение в части, касающейся дополнительного соглашения от 1 декабря 2022 года и отмены дополнительной работы; взыскана компенсация морального вреда 3 000 рублей. Однако суд апелляции также пришёл к выводу об отсутствии задолженности по заработной плате и оснований для начисления заработной платы не ниже МРОТ.

• Определение Восьмого кассационного суда от 20 февраля 2024 года: оставлены без изменения решения нижестоящих судов.

• Определение судьи ВС РФ от 22 мая 2024 года: отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании.

Усматриваемые нарушения конституционных прав

Заявитель усматривает нарушение статей 2, 7, 17–19, 37, 45, 46, 55 и 75 (часть 5) Конституции РФ, указывая, что оспариваемые положения ТК РФ по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой:

1. Позволяют работодателю произвольно отменить поручение о дополнительной работе, лишая работника дополнительной оплаты, когда его основная заработная плата ниже МРОТ;

2. Не обязывают работодателя увеличивать учебную нагрузку по инициативе педагога и допускают произвольное определение размера заработной платы;

3. Позволяют устанавливать оклад ниже МРОТ и исчислять заработную плату без доплаты до МРОТ в пересчёте на полную ставку.

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Конфликт возникает между несколькими конституционными ценностями и принципами:

1. Право на справедливую заработную плату (ст. 37, ч. 3 Конституции РФ) — гарантия минимального размера оплаты труда не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения (ст. 75, ч. 5);

2. Принцип равенства (ст. 19, ч. 1–2 Конституции РФ) — равная оплата за труд равной ценности и равенство прав работников;

3. Принцип справедливости — дифференциация оплаты труда в зависимости от количества и качества затраченного труда;

4. Свобода договора — право сторон трудового договора по соглашению устанавливать условия труда, включая объём учебной нагрузки.

Почему вопрос имеет конституционное значение

Неопределённость в правоприменении: суды различно толкуют положения ТК РФ о минимальной оплате труда при неполном рабочем времени. В деле Неверова суды пришли к выводу, что педагогический работник с неполной учебной нагрузкой (менее 18 часов в неделю) не имеет права на заработную плату не ниже МРОТ, даже если его основная заработная плата за полную ставку была бы ниже МРОТ.

Баланс конституционно защищаемых интересов: необходимо согласовать: - гарантию минимальной заработной платы (социальное государство, ст. 7); - справедливость оплаты труда в зависимости от его объёма (ст. 37, ч. 3); - равенство в оплате труда равной ценности (ст. 19); - возможность установления неполного рабочего времени (ст. 93 ТК РФ).

Практическое значение: вопрос касается категории педагогических работников, чья деятельность связана с реализацией конституционного права на образование (ст. 43, ч. 1) и обеспечением защищённого детства (ст. 7, ч. 2; ст. 38, ч. 1).

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ

Соответствуют ли Конституции Российской Федерации взаимосвязанные положения части третьей статьи 93 и части третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации в той мере, в какой они регулируют размер оплаты труда педагогического работника, учебная нагрузка которого составляет менее установленной для данной категории работников нормы часов учебной (преподавательской) работы (неполная учебная нагрузка), с учётом требования об обеспечении выплаты работнику заработной платы не ниже предусмотренного федеральным законом минимального размера оплаты труда и пропорционально фактически отработанному им времени?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Взаимосвязанные положения части третьей статьи 93 и части третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, однако в конституционно-правовом смысле они предполагают специальный порядок исчисления заработной платы педагогических работников с неполной учебной нагрузкой.

Ключевой вывод: месячная заработная плата педагогического работника, учебная нагрузка которого менее нормы (18 часов в неделю), не может быть ниже суммы, исчисленной пропорционально отработанному времени из заработной платы за полное рабочее время, которая сама должна быть не менее МРОТ.

B. Развёрнутое обоснование

1. Прекращение производства по большинству оспариваемых норм

КС РФ прекратил производство по проверке конституционности следующих норм: - абзац пятый части первой статьи 21 ТК РФ; - абзац седьмой части второй статьи 22 ТК РФ; - часть четвёртая статьи 602 ТК РФ; - статья 129 ТК РФ; - часть первая статьи 133 ТК РФ; - части первая–четвёртая и одиннадцатая статьи 1331 ТК РФ; - части первая и вторая статьи 135 ТК РФ.

Обоснование:

Статья 602 ТК РФ (досрочный отказ от дополнительной работы) направлена на обеспечение баланса прав и законных интересов сторон трудового договора (ссылка на определения КС РФ от 24 сентября 2013 года № 1288-О и от 30 ноября 2023 года № 3197-О). Оспариваемое положение не может рассматриваться как нарушающее права заявителя.

Статья 129 ТК РФ содержит лишь нормы-дефиниции и как таковая прав граждан не затрагивает. Она применяется во взаимосвязи с иными положениями ТК РФ, в том числе содержащими правила установления заработной платы.

Статьи 21, 22, 129, 135 ТК РФ не содержат правил определения объёма учебной нагрузки педагогических работников, не предполагают произвольного определения размера заработной платы и не позволяют работодателю уклониться от исполнения обязанности по её выплате своевременно и в полном размере.

Статья 133 ТК РФ (часть первая) не регулирует отношения, связанные с определением объёма учебной нагрузки. Вопрос об установлении тарифной ставки (оклада) не ниже МРОТ относится к компетенции законодателя (ссылка на Постановление КС РФ от 7 декабря 2017 года № 38-П).

Статья 1331 ТК РФ в деле Неверова фактически не применялась, поскольку согласно Региональному соглашению о минимальной заработной плате в Алтайском крае для работников бюджетного сектора минимальная заработная плата устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ.

Статья 93 ТК РФ (часть третья) — хотя её непосредственное применение судом не усматривается, оснований полагать, что она фактически не применялась, не имеется, поскольку суд признал обоснованным начисление заработной платы исходя из отработанного времени.

2. Конституционные основы права на справедливую заработную плату

КС РФ исходит из следующих конституционных предписаний:

Статья 1 Конституции РФ: Россия — правовое социальное государство, охраняющее труд и здоровье людей, гарантирующее защиту достоинства граждан и уважение человека труда.

Статья 7, части 1–2 Конституции РФ: Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; охраняются труд и здоровье людей.

Статья 75, часть 5 Конституции РФ: Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Статья 751 Конституции РФ: Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав.

Статья 37, части 1 и 3 Конституции РФ: - Часть 1: свобода труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; - Часть 3: право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Статья 19, части 1–2 Конституции РФ: Все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статья 17, часть 2 Конституции РФ: Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Вывод КС РФ: Возможность собственным трудом обеспечить себе и своим близким средства к существованию — естественное благо, без которого утрачивают значение многие другие блага и ценности. Поэтому в основу правового регулирования отношений в сфере оплаты труда должны быть положены принцип справедливости, а также идея гуманизма и приоритета интересов работника, направленные на создание материальной базы для обеспечения достойной жизни.

3. Принципы трудового законодательства

Трудовой кодекс РФ закрепляет в качестве основных принципов (статьи 2 и 21 ТК РФ): - равенство прав и возможностей работников; - обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, гарантирующей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; - равную оплату за труд равной ценности (статья 22 ТК РФ); - зависимость заработной платы от квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда (статья 132 ТК РФ); - запрет дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда.

4. Правовое регулирование минимального размера оплаты труда

Статья 130 ТК РФ предусматривает величину минимального размера оплаты труда как государственную гарантию.

Статья 133 ТК РФ (части первая и третья) закрепляет: - Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории России федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения; - Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Вывод КС РФ: Месячная заработная плата не менее МРОТ выплачивается при условии выполнения установленной нормы рабочего времени, исчисляемой исходя из закреплённой законом продолжительности рабочего времени в неделю (ст. 91 и 92 ТК РФ).

5. Правовое регулирование неполного рабочего времени

Статья 93 ТК РФ (части первая и третья) допускает установление работнику неполного рабочего времени (по общему правилу — по соглашению сторон), при этом оплата труда должна производиться пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объёма работ.

Конституционно-правовой смысл: Данное регулирование сообразно принципу справедливости призвано обеспечить реализацию права работника на справедливую заработную плату, размер которой зависит и от количества труда, определяемого исходя из продолжительности отработанного времени.

6. Ключевая позиция: взаимосвязь статей 93 и 133 ТК РФ

Критическое положение КС РФ:

«Закрепленное частью третьей статьи 93 Трудового кодекса Российской Федерации общее правило оплаты труда при неполном рабочем времени не может рассматриваться вне нормативной связи с обусловленным данным конституционным предписанием и содержащимся в части третьей статьи 133 того же Кодекса требованием о размере месячной заработной платы работника не ниже минимального размера оплаты труда».

Принцип равенства в трудовых отношениях:

Требование об обеспечении работнику заработной платы не ниже МРОТ должно соблюдаться и при установлении ему неполного рабочего времени. Однако соблюдение данного требования предполагает учёт фактически отработанного работником времени с тем, чтобы обеспечить обоснованную дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих аналогичную работу, но работающих разное по продолжительности рабочее время.

7. Порядок исчисления заработной платы при неполном рабочем времени

При повременной (повременно-премиальной) системе оплаты труда:

Заработная плата работника, работающего неполное рабочее время, представляет собой ту часть оплаты выполнения данной работы на условиях полного рабочего времени, которая приходится на фактически отработанное таким работником время.

Критическое требование:

«Заработная плата за работу на условиях полного рабочего времени (за выполнение установленной для данной категории работников месячной нормы рабочего времени), из которой подлежит исчислению заработная плата работника при неполном рабочем времени, во всяком случае не должна быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (без учета дополнительных выплат за работу в особых условиях и условиях, отклоняющихся от нормальных, которые начисляются сверх заработной платы, составляющей не менее минимального размера оплаты труда)».

Формула расчёта:

Месячная заработная плата работника при неполном рабочем времени должна быть не менее суммы, исчисленной из установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда пропорционально отработанному работником времени.

Практический смысл: Фактически (в абсолютном выражении) заработная плата может составлять менее МРОТ, но лишь в той мере, в какой это обусловлено количеством установленного ему трудовым договором и отработанного им времени, что согласуется с принципами справедливости и равенства.

8. Ссылка на письмо Минтруда и судебную практику

КС РФ указывает, что аналогичный подход отражён в письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 июня 2018 года № 14-0/10/В-4085, в соответствии с которым заработная плата при неполном рабочем времени начисляется пропорционально отработанному времени, но не ниже минимального размера оплаты труда в пересчёте на полную месячную ставку.

Из такого же понимания исходит судебная практика (апелляционные определения Московского городского суда от 2 февраля 2021 года № 33-2756/2021 и от 28 августа 2024 года № 33-35741/2024; апелляционное определение Камчатского краевого суда от 16 февраля 2023 года № 33-265/2023; определения кассационных судов и др.).

9. Специфика педагогических работников

Конституционное значение педагогической деятельности:

Педагогические работники, чья профессиональная деятельность связана с реализацией провозглашённого в статье 43, часть 1 Конституции РФ права каждого на образование и с обеспечением благополучного и защищённого детства (вытекающей из статей 7, часть 2 и 38, часть 1 Конституции РФ), относятся к категории лиц, чья деятельность обладает спецификой, позволяющей устанавливать особенности регулирования их труда (глава 52 ТК РФ).

Нормативное регулирование:

Статья 333 ТК РФ устанавливает для педагогических работников сокращённую продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки и основания её изменения определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере образования.

Приказ Минобрнауки России от 11 мая 2016 года № 536 утверждает Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников. Согласно пункту 2.1 Особенностей наличие установленных норм времени характерно только для выполнения учителями педагогической работы, связанной с учебной (преподавательской) работой, которая выражается в фактическом объёме их учебной нагрузки и представляет собой нормируемую часть педагогической работы.

Приказ Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года № 1601 определяет объём нагрузки исходя из установленной сокращённой продолжительности рабочего времени. Для учителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, устанавливается норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы (подпункт 2.8.1 приложения № 1).

Важное уточнение: Норма часов учебной работы является расчётной величиной для исчисления педагогическому работнику заработной платы за месяц. За педагогическую работу ниже установленной нормы часов оплата производится пропорционально фактически определённому объёму педагогической работы (пункты 3 и 4 примечаний к приложению № 1).

10. Применение общих правил к педагогическим работникам

Вывод КС РФ:

Предусмотренное приказом Минобрнауки общее правило оплаты труда педагогического работника с учебной нагрузкой ниже нормы (пропорционально фактически определённому объёму работы) согласуется с предусмотренным частью третьей статьи 93 ТК РФ универсальным общим правилом оплаты труда при неполном рабочем времени.

В силу этого к отношениям по оплате труда педагогических работников в полной мере подлежат применению высказанные КС РФ правовые позиции относительно порядка исчисления заработной платы работника, работающего неполное рабочее время.

11. Конкретный порядок оплаты труда педагогических работников с неполной нагрузкой

Пункт 5 Постановления содержит развёрнутое объяснение:

При полной нагрузке (18 часов в неделю): Выполнение педагогическим работником нормы часов учебной работы должно гарантировать выплату ему заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда с соблюдением требования об обеспечении повышенной оплаты труда сверх этого размера в случаях работы в особых условиях или условиях, отклоняющихся от нормальных, а также при выполнении дополнительной работы (ссылка на Постановление КС РФ от 23 сентября 2024 года № 40-П).

При неполной нагрузке (менее 18 часов в неделю):

«Если же учебная нагрузка работника составляет менее указанной нормы часов, то его месячная заработная плата исчисляется исходя из размера оплаты труда по данной должности за выполнение установленной нормы часов (за полное рабочее время) пропорционально количеству фактически отработанных работником часов учебной (преподавательской) работы. При этом о