КС РФ: выплаты по судебным решениям инвалидам-военнослужащим подлежат индексации независимо от размера

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 5-П от 4 февраля 2025 года (далее — Постановление)

Заявитель: гражданин С.П. Бондарь (физическое лицо, инвалид III группы вследствие военной травмы)

Повод к рассмотрению: жалоба гражданина С.П. Бондаря

Основание к рассмотрению: обнаружившаяся неопределённость в вопросе о соответствии оспариваемых законоположений Конституции Российской Федерации (статья 125, пункт «а» части 4 Конституции РФ)

Оспариваемые нормы: - Части 13 и 16 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее — Федеральный закон № 306-ФЗ): - часть 13: размеры ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью инвалидам вследствие военной травмы (14 000 руб. — I группа; 7 000 руб. — II группа; 2 800 руб. — III группа); - часть 16: порядок ежегодного увеличения (индексации) размеров выплат с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете; решение об увеличении принимается Правительством РФ.

• Часть 2 статьи 5 того же Федерального закона: правило о выплате лицам, получавшим до вступления закона в силу выплаты в возмещение вреда в ином размере, в ранее назначенных размерах, но не менее предусмотренных законом.

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Конкретное дело заявителя

Гражданин С.П. Бондарь — инвалид III группы вследствие военной травмы. Решением Азовского городского суда Ростовской области от 2 февраля 2007 года (до вступления в силу Федерального закона № 306-ФЗ) ему на основании норм главы 59 Гражданского кодекса РФ присуждены выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью, включая ежемесячную выплату в размере 8 371,20 руб.

Определением судьи от 3 февраля 2012 года (уже после вступления в силу Федерального закона № 306-ФЗ с 1 января 2012 года) по заявлению Бондаря об индексации: - взыскана единовременно задолженность за период с 1 апреля 2007 года по 31 декабря 2011 года в размере 163 487,76 руб.; - установлена ежемесячная выплата с 1 января 2012 года в размере 13 961,33 руб. с дальнейшей индексацией.

С 1 января 2015 года размер составил 16 316,27 руб., но в последующем индексация не производилась.

Позиция заявителя о нарушении прав

Заявитель полагал, что прекращение индексации размера присужденной ему ежемесячной выплаты в возмещение вреда нарушает его права. Он обратился в суд с исковыми требованиями о взыскании задолженности по исполнительному листу.

Судебные решения по делу

Решением Октябрьского районного суда города Ростова-на-Дону от 10 марта 2022 года (оставленным без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от 9 июня 2022 года) в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд исходил из того, что: - на момент судебного решения 2007 года отсутствовал надлежащий правовой механизм возмещения вреда военнослужащих; - с 1 января 2012 года отношения регулируются Федеральным законом № 306-ФЗ, предусматривающим для инвалидов III группы ежемесячную денежную компенсацию в размере 2 800 руб.; - размер выплаты Бондарю (16 316,27 руб.) превышает размер компенсации по закону (в 2022 году составлявший 4 155,85 руб. с учетом индексации); - отсутствуют основания для индексации размера присужденной выплаты.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2023 года судебные постановления оставлены без изменения.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 30 июня 2023 года Бондарю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании.

Конституционные права, которые заявитель считает нарушенными

По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 18, 45 (часть 1), 46 (часть 1), 53 и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют отказывать в применении части первой статьи 208 ГПК РФ для индексации денежных сумм в возмещение вреда, допуская игнорирование статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Возникло противоречие между несколькими конституционными ценностями и принципами:

1. Право на возмещение вреда (статья 53 Конституции РФ) — гарантия каждому возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;

2. Социальная защита инвалидов (статья 7, часть 2 Конституции РФ) — государственная поддержка инвалидов;

3. Охрана здоровья (статья 41, часть 1 Конституции РФ) и социальное обеспечение (статья 39, часть 1 Конституции РФ);

4. Принцип справедливости и поддержания доверия к закону и действиям государства (статьи 1, 2, 6, 18, 55 части 2 и 3 Конституции РФ);

5. Защита от инфляционных потерь — необходимость индексации денежных выплат в условиях инфляции и роста цен.

Почему вопрос имеет конституционное значение

Неопределённость в правоприменении: суды отказывали в индексации ежемесячной выплаты, присужденной на основании гражданского законодательства до вступления в силу Федерального закона № 306-ФЗ, ссылаясь на то, что размер выплаты превышает размер ежемесячной денежной компенсации, установленной этим законом. Это создавало неясность: применяются ли к выплатам, назначенным в рамках частноправового механизма, правила индексации публично-правового механизма, или наоборот.

Расходящееся правоприменение: разные суды могли по-разному толковать взаимодействие двух механизмов возмещения вреда (публично-правового и частноправового) и применять различные правила индексации.

Баланс конституционно защищаемых интересов: необходимо было согласовать: - гарантию полного возмещения вреда здоровью военнослужащих (конституционная обязанность государства); - защиту от инфляционных потерь (процессуальная гарантия); - соблюдение принципа справедливости и недопустимости снижения признанного государством уровня возмещения вреда; - дискрецию законодателя в установлении правил индексации.

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ

Соответствуют ли Конституции Российской Федерации взаимосвязанные положения частей 13 и 16 статьи 3 и части 2 статьи 5 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют отказывать в индексации размера ежемесячной выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью лица, признанного инвалидом вследствие военной травмы, присужденной решением суда на основании норм гражданского законодательства до вступления в силу данного Федерального закона, в частности по причине того, что размер выплаты превышает размер ежемесячной денежной компенсации, установленный этим законом?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Взаимосвязанные положения частей 13 и 16 статьи 3 и части 2 статьи 5 Федерального закона № 306-ФЗ признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в конституционно-правовом смысле, выявленном Судом. Эти нормы не могут препятствовать индексации размера ежемесячной выплаты в возмещение вреда, присужденной решением суда на основании норм гражданского законодательства до вступления в силу данного Федерального закона, в порядке, установленном статьями 318 и 1091 ГК РФ в нормативной связи с положениями федерального закона о федеральном бюджете, ежегодно устанавливающими коэффициент индексации.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные основания обязанности государства по возмещению вреда военнослужащим

Конституционный Суд исходил из следующих конституционных положений:

• Статья 7, часть 2 — охрана труда и здоровья людей, государственная поддержка инвалидов, государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты;
• Статья 39, часть 1 — право каждого на социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности;
• Статья 41, часть 1 — право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
• Статья 53 — право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;
• Статьи 37 (часть 1) и 59 (части 1 и 2) — военная служба как особый вид государственной службы, осуществляемая в публичных интересах; лица, несущие такую службу, выполняют конституционно значимые функции.

Вывод Суда: По смыслу этих статей военнослужащий принимает на себя бремя исполнять обязанности военной службы в режиме жесткой военной дисциплины, в условиях, сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья. Государство гарантирует адекватное возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей военной службы.

Приведенные конституционные положения обязывают государство разработать эффективный организационно-правовой механизм возмещения такого вреда, используя как частноправовые, так и публично-правовые средства. Выбор конкретных правовых средств относится к дискреции федерального законодателя, который обязан предусматривать эффективные гарантии реализации прав военнослужащих, соответствующие правовой природе и целям возмещения вреда (ссылка на Постановления КС РФ от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 17 мая 2011 года № 8-П, от 19 мая 2014 года № 15-П, от 29 марта 2019 года № 16-П).

2. Два взаимодополняющих механизма возмещения вреда: публично-правовой и частноправовой

Конституционный Суд выявил, что в системе действующего правового регулирования существуют два самостоятельных механизма возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащего, ставшего инвалидом вследствие военной травмы:

Элементы: - обязательное государственное личное страхование военнослужащих за счет средств федерального бюджета; - специальное пенсионное обеспечение; - меры социальной защиты; - денежные выплаты, предусмотренные Федеральным законом № 306-ФЗ.

Ключевые выплаты в рамках публично-правового механизма: - единовременное пособие при увольнении военнослужащего в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы (часть 12 статьи 3); - ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, при установлении инвалидности вследствие военной травмы (часть 13 статьи 3).

История введения: Ежемесячная денежная компенсация была впервые предусмотрена именно Федеральным законом № 306-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2012 года, во исполнение Постановления КС РФ от 17 мая 2011 года № 8-П, которым было указано на недостаточность страховых сумм и единовременных пособий для восполнения материальных потерь, связанных с невозможностью продолжения военной службы.

Целевое назначение ежемесячной денежной компенсации (часть 13 статьи 3): - обеспечить государственную поддержку для восполнения материальных потерь, обусловленных невозможностью дальнейшего прохождения военной службы в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы; - является самостоятельным видом социального обеспечения; - назначается вне связи с продолжительностью военной службы; - размер обусловлен исключительно группой инвалидности (14 000 руб. — I группа; 7 000 руб. — II группа; 2 800 руб. — III группа на день вступления закона в силу); - подлежит ежегодному увеличению (индексации) в порядке, предусмотренном частью 16 статьи 3.

Правовая природа: По своей правовой природе ежемесячная денежная компенсация — мера государственной материальной поддержки инвалидов вследствие военной травмы, не связанная напрямую с другими социальными выплатами (в том числе пенсионными) и направленная исключительно на публично-правовую защиту данной категории граждан с учетом степени утраты ими трудоспособности (ссылка на Постановление КС РФ от 19 мая 2014 года № 15-П).

Важный вывод: Часть 13 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ не исключает, наряду с назначением указанной денежной компенсации, возможности использования частноправового (гражданско-правового) механизма возмещения вреда, причиненного здоровью, при условии соблюдения всех нормативных требований (ссылка на Определения КС РФ от 24 сентября 2012 года № 1749-О и от 24 декабря 2013 года № 1971-О).

Правовая база: Нормы Гражданского кодекса РФ (глава 59 — возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина).

Характер норм: Законоположения носят общий характер, распространяются не только на военнослужащих, но и на иных граждан, вред здоровью которых причинен при исполнении ими договорных обязательств, обязанностей службы в полиции и других служебных обязанностей.

Правовая основа возмещения: - Статья 1084 ГК РФ — вред возмещается по правилам главы 59, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности; - Статья 1092 ГК РФ — возмещение вреда, вызванного уменьшением трудоспособности, по общему правилу производится ежемесячными платежами; - Статья 53 Конституции РФ — право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти; - Статья 1064 ГК РФ — общие основания ответственности за причинение вреда; - Статья 1069 ГК РФ — вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов либо их должностных лиц, подлежит возмещению за счет соответствующей казны.

Условие возникновения обязанности государства: Обязанность государства по возмещению вреда здоровью военнослужащих, ставших инвалидами вследствие военной травмы, по нормам гражданского законодательства возникает при условии наличия вины органов военного управления и воинских должностных лиц.

Правовая природа: Частноправовой механизм предполагает выплату государством возмещения вреда исключительно в качестве меры гражданско-правовой ответственности государственных органов или их должностных лиц как причинителей этого вреда. Использование данной меры ответственности возможно дополнительно к публично-правовым способам возмещения вреда и лишь в тех случаях, когда установлена вина органов и должностных лиц государства (ссылка на Постановления КС РФ от 15 июля 2009 года № 13-П, от 20 октября 2010 года № 18-П и от 17 мая 2011 года № 8-П).

3. Различие между двумя механизмами и их взаимодействие

Ключевой вывод Суда:

Ввиду различия между публично-правовым и частноправовым механизмами возмещения вреда, выплаты в возмещение указанного вреда, которые производятся в рамках соответствующих механизмов: - ежемесячная денежная компенсация (часть 13 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ); - ежемесячная выплата, установленная на основании норм гражданского законодательства;

имеют разную правовую природу, а потому и различные основания и условия их назначения.

Следствие: Ежемесячная выплата в возмещение вреда здоровью, право на которую признано за инвалидом вследствие военной травмы решением суда в соответствии с ГК РФ, не может отождествляться с предусмотренной Федеральным законом № 306-ФЗ ежемесячной денежной компенсацией, которая относится к социальным выплатам.

Иными словами: - данные выплаты не могут рассматриваться как равнозначные (однородные) или как взаимоисключающие; - их размер не должен подлежать сопоставлению, в том числе при решении вопроса о повышении уровня материального обеспечения инвалидов вследствие военной травмы с учетом динамики стоимости жизни.

4. Индексация выплат в возмещение вреда: общие принципы

Конституционный Суд установил, что необходимость обеспечения эффективной государственной поддержки инвалидов вследствие военной травмы и максимально возможного уровня возмещения причиненного их здоровью вреда предполагает включение в механизмы возмещения вреда порядка индексации соответствующих выплат в условиях инфляции и роста цен. При этом определение конкретных правил индексации относится к дискреции законодателя.

Правовая база: Часть 16 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ.

Правило: Размеры ежемесячной денежной компенсации ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; решение об увеличении (индексации) принимается Правительством РФ.

Правовая база: - Статья 318 ГК РФ — определяет правила увеличения сумм, выплачиваемых на содержание гражданина; если иное не предусмотрено законом, сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина, в том числе в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, увеличивается пропорционально повышению установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума; - Статья 1091 ГК РФ — суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, подлежат изменению пропорционально росту установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте РФ по месту жительства потерпевшего.

Толкование Пленума Верховного Суда РФ: В Постановлении от 22 ноября 2016 года № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (пункт 34) указано, что статьи 318 и 1091 ГК РФ предоставляют гарантию повышения размера выплат на содержание гражданина; условиями обязательства может быть предусмотрен повышенный размер индексации; индексация выплат в меньшем размере или иное ухудшение положения гражданина не допускается.

Важное уточнение (пункт 36 того же Постановления): Согласно статье 318 ГК РФ иной порядок увеличения суммы, выплачиваемой на содержание гражданина, может быть предусмотрен законом; в частности, размер индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству на содержание гражданина в возмещение вреда на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета, может быть предусмотрен федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Вывод Суда: Именно такой порядок фактически действует с 2010 года по настоящее время и распространяется в том числе на присужденные решением суда на основании норм гражданского законодательства выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью военнослужащих. Ежегодно устанавливаемый соответствующим федеральным законом о федеральном бюджете коэффициент индексации сумм в возмещение вреда, как правило, аналогичен коэффициенту, используемому для индексации социальных выплат в возмещение вреда в рамках публично-правового механизма на основании Федерального закона № 306-ФЗ.

Следствие: Несмотря на фактическое нивелирование содержательных различий порядка индексации выплат, в системе действующего правового регулирования назначение конкретного вида выплат предполагает применение к ним тех правил индексации, которые установлены в рамках соответствующего механизма. При этом федеральный законодатель предусмотрел гарантию повышения размера выплат в возмещение вреда в условиях инфляции, роста цен и динамики стоимости жизни, с тем чтобы обеспечить поддержание надлежащего уровня возмещения вреда вне зависимости от того, в рамках какого механизма соответствующие выплаты производятся, что согласуется с конституционным предназначением правового регулирования отношений по возмещению вреда военнослужащих.

5. Гарантийный характер части 2 статьи 5 Федерального закона № 306-ФЗ

Содержание нормы: Лицам, получавшим до дня вступления в силу Федерального закона № 306-ФЗ выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, в ином размере, чем предусмотрено этим законом, производятся выплаты в ранее назначенных размерах, но не в меньших размерах, чем предусмотрено этим законом.

Правовая природа: Данное законоположение носит гарантийный характер и действует в нормативной связи с иными положениями Федерального закона № 306-ФЗ (в том числе с частями 13 и 16 статьи 3).

Конституционное основание: Законодатель предусмотрел это правило **во исполнение вытекающих из Конституции РФ (статьи 1 часть 1, 2, 6 часть 2, 7 часть 2, 18, 53 и 55 части 2 и 3) требований о собл