Обзор практики рассмотрения административных дел о защите избирательных прав
Общие сведения
Верховный Суд РФ провел обобщение судебной практики по выборам 14 сентября 2025 года. В единый день голосования состоялось более 5 тысяч избирательных кампаний во всех уровнях в 81 субъекте РФ. Судами первой инстанции рассмотрено 661 административное дело по правилам главы 24 КАС РФ.
Наибольшую долю (38%) составили дела об оспаривании решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов и исключении из списков. Наибольшая нагрузка на суды пришлась на Челябинскую область (56 дел), Республику Дагестан (53 дела) и Республику Хакасия (49 дел).
Особенностью выборов 2025 года стало выдвижение 1595 участников и ветеранов специальной военной операции, из которых избрано 1035 человек.
Правовые позиции по выдвижению кандидатов
1.1. Направление извещения о выдвижении до опубликования решения о назначении выборов
Направление политической партией извещения о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов до дня официального опубликования решения о назначении выборов не является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Избирательное законодательство не определяет начало периода, в течение которого региональное отделение партии обязано известить избирательную комиссию, а лишь устанавливает предельный срок для такого извещения, связывая его с датой проведения самого мероприятия по выдвижению кандидатов (не позднее одного дня до проведения в пределах населенного пункта, не позднее трех дней — за его пределами).
1.2. Надлежащее получение извещения уполномоченным органом
Направление политической партией извещения о проведении мероприятий по выдвижению кандидата в отсутствие доказательств возможности его получения уполномоченным органом влечет отказ в регистрации кандидата.
Обязанность по извещению уполномоченного органа является безусловной. Скриншоты электронной почты без сведений о доставке не подтверждают надлежащего извещения. Суд должен установить факт фактического получения извещения уполномоченным органом.
1.3. Гражданство Украины и пассивное избирательное право
При решении вопроса о наличии пассивного избирательного права у граждан РФ, состоящих в гражданстве Украины, юридически значимым обстоятельством является установление факта подачи ими в уполномоченный орган заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины на дату их выдвижения.
Согласно Федеральному закону «Об особенностях правового положения граждан РФ, имеющих гражданство Украины», граждане РФ, одновременно являющиеся гражданами Украины, считаются не имеющими гражданства Украины со дня подачи заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины. Если заявление подано после регистрации в качестве кандидата, решение об аннулировании регистрации является законным.
1.4. Двойное гражданство и выборы в органы местного самоуправления
Лицо, принятое в гражданство РФ в упрощенном порядке и не утратившее гражданство иностранного государства, не имеет права быть избранным в орган местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Применяется положение пункта 31 статьи 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав о том, что граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства, могут быть избранными в органы местного самоуправления только если это предусмотрено международным договором. Например, Договор РФ и Республики Таджикистан о двойном гражданстве не предоставляет такого права.
1.5. Представление документа о принадлежности к партии
Законодательство о выборах допускает возможность личного представления кандидатом в избирательную комиссию документа, подтверждающего принадлежность к политической партии, после заверения списка кандидатов по одномандатному избирательному округу.
Кандидат вправе указать в заявлении о согласии баллотироваться свою принадлежность к партии при условии представления документа, подтверждающего эти сведения. Отсутствие такого документа на стадии заверения списка не является основанием для отказа в регистрации, если кандидат представит его лично впоследствии.
Заключение
Анализ практики показал, что суды в целом правильно применяют положения избирательного законодательства, руководствуясь постановлением Пленума ВС РФ от 27 июня 2023 года № 24. Вместе с тем в ряде случаев допускаются ошибки, которые исправляются судами кассационной инстанции.
