КС подтвердил: конституционная гарантия индексации распространяется на доплату инвалидам вследствие военной травмы, но допускает поэтапное введение механизма

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Вид и номер акта: Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 1308-О от 14 мая 2026 года

Заявитель: Гражданин Устинов Игорь Владимирович (физическое лицо, пенсионер Министерства обороны Российской Федерации, инвалид вследствие военной травмы)

Повод и основание к рассмотрению: Жалоба гражданина на нарушение конституционных прав. Рассмотрение проведено на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (предварительное изучение жалобы судьёй А.Ю.Бушевым)

Оспариваемые нормы: - Постановление Правительства Российской Федерации от 24 августа 2005 года № 536 «О порядке выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы» (пункты 1 и 2) - Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» - Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2005 года № 273 (Правила выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов)

Предмет регулирования: Порядок выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения в размере 1 000 рублей инвалидам вследствие военной травмы; отсутствие механизма индексации указанной выплаты

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Гражданин И.В.Устинов является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации и инвалидом вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. С 2005 года ему выплачивается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1 000 рублей, установленное оспариваемым Указом Президента.

Заявитель обратился в суд с исками к ряду ответчиков, включая военный комиссариат Ульяновской области, требуя: - выплачивать дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с 1 ноября 2024 года в размере 4 270 рублей (с учётом уровня инфляции с 2005 года); - произвести индексацию выплаты согласно уровню инфляции за предшествующие годы; - выплатить образовавшуюся задолженность с 1 января 2006 года по 1 ноября 2024 года в размере 503 866 рублей.

Судебная история: - Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 19 декабря 2024 года в иске отказано - Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 18 марта 2025 года оставило решение без изменения - Определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 мая 2025 года оставило решение без изменения - Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 августа 2025 года в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании отказано

Позиция судов первой, апелляционной и кассационной инстанций: Суды пришли к выводу, что оспариваемое дополнительное ежемесячное материальное обеспечение не является социальной выплатой, носит дополнительный характер, выступает формой материальной помощи и не входит в объем возмещения вреда здоровью. Суды также исходили из отсутствия нормативных правовых актов, устанавливающих механизм индексации данной выплаты.

Конституционные права, которые заявитель считает нарушенными: Статья 75 (часть 7) Конституции Российской Федерации (гарантия индексации социальных пособий и иных социальных выплат)

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Конституционно-правовой конфликт возникает между:

1. Конституционной гарантией индексации социальных выплат (ст. 75, ч. 7 Конституции РФ) и отсутствием в нормативном регулировании механизма индексации дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы

2. Обязанностью государства по возмещению вреда, причиненного здоровью военнослужащих при исполнении ими конституционно значимых функций (ст. 59 Конституции РФ) и ограниченностью публичных ресурсов, требующей приоритизации различных форм социальной защиты

3. Правом заявителя на адекватное материальное обеспечение в связи с инвалидностью вследствие военной травмы и дискреционными полномочиями федерального законодателя по выбору правовых средств возмещения такого вреда

Вопрос имеет конституционное значение, поскольку затрагивает: - толкование конституционной гарантии индексации социальных выплат и её применимость к дополнительному материальному обеспечению инвалидам вследствие военной травмы; - баланс между конституционными обязательствами государства перед лицами, выполняющими конституционно значимые функции, и необходимостью учёта финансовых возможностей государства; - соотношение между различными формами социальной защиты военнослужащих, ставших инвалидами

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ

Соответствует ли Постановление Правительства Российской Федерации от 24 августа 2005 года № 536 «О порядке выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы» (в части отсутствия механизма индексации дополнительного ежемесячного материального обеспечения) Конституции Российской Федерации, в частности статье 75 (часть 7), статьям 37, 39, 41, 45, 59 и 71 Конституции РФ, с учётом особого правового статуса инвалидов вследствие военной травмы и конституционной гарантии индексации социальных выплат?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Конституционный Суд отказал в принятии жалобы к рассмотрению, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в отношении допустимости жалобы.

Однако в мотивировочной части Определения Суд выразил развёрнутую правовую позицию, согласно которой Постановление Правительства Российской Федерации от 24 августа 2005 года № 536 в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, несмотря на отсутствие механизма индексации дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционный статус военной службы и обязанности государства по возмещению вреда

Конституционная основа: Статьи 59 (части 1 и 2), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 71 (пункты «в», «м») Конституции РФ

Позиция Суда:

Военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость осуществления поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья. Государство гарантирует адекватное возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей военной службы.

Суд ссылается на свои ранее выраженные позиции (Постановления от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 17 мая 2011 года № 8-П и др.), подтверждающие эту конституционную обязанность.

2. Дискреция федерального законодателя в выборе правовых средств возмещения вреда

Конституционная основа: Статьи 37, 39, 41, 45, 59, 71 Конституции РФ

Позиция Суда:

Выбор правовых средств, направленных на возмещение вреда, причиненного здоровью военнослужащих, составляет дискрецию федерального законодателя. При осуществлении правового регулирования в данной сфере федеральный законодатель обязан предусматривать эффективные гарантии реализации прав военнослужащих, соответствующие правовой природе и целям возмещения вреда, причиненного их здоровью, характеру возникающих между ними и государством правоотношений.

3. Система публично-правовых способов возмещения вреда военнослужащим

Позиция Суда:

С учетом особого характера обязанностей государства по отношению к военнослужащим и необходимости обеспечения эффективной государственной поддержки инвалидов вследствие военной травмы федеральный законодатель закрепил в числе особых публично-правовых способов возмещения вреда:

• обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих;
• специальное пенсионное обеспечение;
• единовременное пособие;
• ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью;
• иные меры социальной защиты

Предназначение этих мер — в максимальной степени компенсировать последствия изменения материального положения и социального статуса военнослужащего в связи с объективной невозможностью продолжения им военной службы, обеспечив уровень возмещения вреда, соразмерный денежному довольствию, которое он получал на момент увольнения.

4. Правовой статус дополнительного ежемесячного материального обеспечения в системе социальной защиты

Конституционная основа: Статья 80 Конституции РФ (функции Президента)

Позиция Суда:

Отдельные меры социальной защиты, направленные на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, могут устанавливаться Президентом Российской Федерации в рамках реализации его функций, предусмотренных статьей 80 Конституции РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 в целях улучшения материального положения граждан, признанных инвалидами вследствие военной травмы, с 1 сентября 2005 года было установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1 000 рублей.

Предусмотренное Указом дополнительное ежемесячное материальное обеспечение — наряду со страховыми выплатами, пенсиями по инвалидности, единовременными пособиями, ежемесячными денежными компенсациями и другими мерами социальной защиты — выступает элементом специального публично-правового механизма возмещения вреда, направленного на восполнение понесенных материальных потерь в связи с невозможностью дальнейшего прохождения военной службы.

Суд ссылается на Постановление от 17 мая 2011 года № 8-П.

5. Классификация дополнительного ежемесячного материального обеспечения как денежной выплаты социального характера

Позиция Суда:

В системе публично-правовых средств социальной защиты военнослужащих, здоровью которых был причинен вред при исполнении обязанностей военной службы, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение может рассматриваться как денежная выплата социального характера, ежемесячно предоставляемая инвалидам вследствие военной травмы в фиксированном размере в дополнение к выплатам, непосредственно направленным на возмещение денежного довольствия, утраченного в связи с увольнением с военной службы.

Суд ссылается на Постановления от 20 октября 2010 года № 18-П, от 17 мая 2011 года № 8-П и от 19 мая 2014 года № 15-П.

6. Применимость конституционной гарантии индексации социальных выплат

Конституционная основа: Статья 75 (часть 7) Конституции РФ

Позиция Суда:

Согласно статье 75 (часть 7) Конституции РФ в России в соответствии с федеральным законом гарантируется индексация социальных пособий и иных социальных выплат. По своему буквальному смыслу это конституционное положение означает, что все социальные пособия и выплаты, установленные в системе социальной защиты, подлежат антиинфляционной защите.

Суд ссылается на Постановление от 23 декабря 2025 года № 48-П.

Следовательно, закрепленные в части 7 статьи 75 Конституции РФ гарантии индексации социальных выплат в полной мере распространяются и на предусмотренные для инвалидов вследствие военной травмы денежные выплаты, включая дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

7. Пределы конституционной гарантии индексации: отсутствие обязанности незамедлительного одновременного введения индексации всех выплат

Позиция Суда:

Однако гарантия индексации не возлагает на органы государственной власти обязанность по незамедлительному обеспечению одновременной реализации указанной конституционной гарантии в отношении всех таких выплат и не исключает поэтапного введения или усовершенствования механизма их индексации, исходя в том числе из:

• удельного веса выплаты в совокупном объеме социальной защиты указанной категории граждан;
• соотношения размеров выплат с точки зрения покупательной способности;
• влияния на общий уровень материального благополучия инвалидов

Суд ссылается на Определения от 24 июня 2021 года № 1139-О и от 14 ноября 2023 года № 3011-О.

8. Приоритизация индексации выплат, непосредственно направленных на возмещение утраченного денежного довольствия

Позиция Суда:

Приоритетное осуществление индексации денежных выплат, непосредственно направленных на возмещение утраченного денежного довольствия и (или) дифференцированных в зависимости от группы инвалидности, обеспечивает в условиях роста потребительских цен максимально возможную — с учетом ограниченности публичных ресурсов — и соразмерную степени причиненного здоровью вреда компенсацию такого дохода и тем самым удовлетворение особых жизненных нужд и потребностей инвалидов.

К числу таких приоритетных выплат относятся: - пенсия по инвалидности (назначаемая инвалидам I и II групп в размере 85 процентов, инвалидам III группы — 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, с установлением инвалидам I группы надбавки на уход в размере 100 процентов расчетного размера пенсии, соответствующего размеру социальной пенсии, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»); - ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, дифференцированная в зависимости от группы инвалидности (часть 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»)

9. Допустимость альтернативных форм антиинфляционной защиты

Позиция Суда:

Одновременно с этим отсутствуют препятствия для установления (в том числе на определенный период) иных, отличных от индексации, форм антиинфляционной защиты выплат, которые направлены на дополнительное улучшение материального положения инвалидов вследствие военной травмы.

10. Вывод о конституционности оспариваемого Постановления в системе действующего правового регулирования

Позиция Суда:

При таких обстоятельствах Постановление Правительства Российской Федерации от 24 августа 2005 года № 536 в системе действующего правового регулирования (в том числе во взаимосвязи с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887) не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Суд указывает, что заявителю, как следует из представленных документов: - наряду с дополнительным ежемесячным материальным обеспечением выплачивается пенсия по линии Министерства обороны Российской Федерации; - предоставляются компенсации и иные меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; - предоставляется ежемесячная денежная выплата в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

VI. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Резолюция

Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Устинова Игоря Владимировича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Правовые последствия

Судьба конкретного дела заявителя

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению означает, что: - Решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 19 декабря 2024 года остаётся в силе - Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 18 марта 2025 года остаётся в силе - Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 мая 2025 года остаётся в силе - Определение судьи Верховного Суда РФ от 18 августа 2025 года остаётся в силе - Иск заявителя о выплате индексированного дополнительного ежемесячного материального обеспечения и задолженности остаётся отклонённым

Момент вступления в силу

Определение вступило в силу с момента его принятия (14 мая 2026 года) и является окончательным, не подлежит обжалованию.

Указания федеральному законодателю

Хотя Суд отказал в принятии жалобы, в мотивировочной части он выразил позицию, согласно которой:

• Гарантии индексации социальных выплат (ст. 75, ч. 7 Конституции РФ) в полной мере распространяются на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение инвалидам вследствие военной травмы
• Федеральный законодатель должен дополнить правовое регулирование положениями, направленными на установление механизма индексации указанной выплаты
• Поэтапное введение или усовершенствование механизма индексации допустимо, исходя из удельного веса выплаты в совокупном объеме социальной защиты, соотношения размеров выплат и их влияния на материальное благополучие инвалидов
• Приоритетное осуществление индексации выплат, непосредственно направленных на возмещение утраченного денежного довольствия, обеспечивает максимально возможную компенсацию такого дохода
• Допустимо установление иных, отличных от индексации, форм антиинфляционной защиты дополнительного ежемесячного материального обеспечения

Сроки реализации этих указаний не установлены; Суд указал, что оценка разумных сроков означала бы вмешательство в разрешение социально-экономических вопросов, с которыми неразрывно сопряжена подготовка соответствующих изменений.

VII. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ

1. Влияние на правоприменение

Толкование оспоренной нормы:

Несмотря на отказ в принятии жалобы, Суд выразил развёрнутую правовую позицию, которая имеет значение для правоприменения:

• Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение инвалидам вследствие военной травмы классифицируется как денежная выплата социального характера, входящая в систему публично-правовых средств возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих
• Оспариваемое Постановление Правительства в системе действующего правового регулирования не нарушает конституционные права заявителя, поскольку заявитель получает комплекс других выплат и мер социальной поддержки
• Отсутствие механизма индексации дополнительного ежемесячного материального обеспечения не является безусловным нарушением конституционной гарантии индексации социальных выплат, если учитывается система выплат в целом и приоритизируются выплаты, непосредственно направленные на возмещение утраченного денежного довольствия

Для судов общей юрисдикции:

Позиция КС РФ означает, что при рассмотрении аналогичных исков инвалидов вследствие военной травмы суды должны учитывать: - комплексный характер социальной защиты указанной категории граждан; - приоритет индексации выплат, непосредственно направленных на возмещение денежного довольствия; - допустимость поэтапного введения механизма индексации дополнительного ежемесячного материального обеспечения

2. Связь с ранее выраженными позициями КС РФ

Преемственность:

Суд опирается на ранее выраженные позиции:

• Постановления от 26 декабря 2002 года № 17-П и от 17 мая 2011 года № 8-П — о конституционной обязанности государства по адекватному возмещению вреда, причиненного здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы
• Постановления от 20 октября 2010 года № 18-П, от 17 мая 2011 года № 8-П и от 19 мая 2014 года № 15-П — о системе публично-правовых средств социальной защиты военнослужащих, здоровью которых был причинен вред
• Постановление от 23 декабря 2025 года № 48-П — о конституционной гарантии индексации социальных пособий и выплат (ст. 75, ч. 7 Конституции РФ)
• Определения от 24 июня 2021 года № 1139-О и от 14 ноября 2023 года № 3011-О — о том, что исполнение требований части 7 статьи 75 Конституции РФ предполагает учет социально-экономических условий и финансовых возможностей государства, а оценка разумных сроков означала бы вмешательство в разрешение социально-экономических вопросов

Развитие позиции:

Определение развивает ранее выраженные позиции, уточняя: - Применимость гарантии индексации к дополнительному ежемесячному материальному обеспечению инвалидам вследствие военной травмы (ранее эта выплата не была предметом специального анализа КС РФ) - Допустимость приоритизации индексации различных выплат в зависимости от их роли в системе возмещения вреда и их влияния на материальное благополучие инвалидов - Возможность установления альтернативных форм антиинфляционной защиты, отличных от индексации

3. Гарантии каких конституционных прав усилены

Конституционные права, защита которых усилена:

1. Право на социальную защиту (ст. 39 Конституции РФ) — Суд подтвердил, что гарантия индексации социальных выплат распространяется на все социальные пособия и выплаты, включая дополнительное ежемесячное материальное обеспечение инвалидам вследствие военной травмы

2. Право на охрану здоровья (ст. 41 Конституция РФ) — Суд подтвердил конституционную обязанность государства по адекватному возмещению вреда, причиненного здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы

3. Право на достойный уровень жизни (ст. 7 Конституции РФ, хотя прямо не цитируется, но подразумевается) — Суд указал, что система публично-правовых средств возмещения вреда должна обеспечивать уровень возмещения, соразмерный денежному довольствию, которое военнослужащий получал на момент увольнения

4. Право на защиту от инфляции (ст. 75, ч. 7 Конституции РФ) — Суд подтвердил, что все социальные выплаты подлежат антиинфляционной защите, хотя и допустил поэтапное введение механизма индексации

4. Предписания законодателю и сроки их реализации

Явные предписания:

• Федеральный законодатель должен дополнить правовое регулирование положениями, направленными на установление механизма индексации дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы

Условия реализации предписания:

• Поэтапное введение или усовершенствование механизма индексации допустимо, исходя из:
• удельного веса выплаты в совокупном объеме социальной защиты;
• соотношения размеров выплат с точки зрения покупательной способности;
• влияния на общий уровень материального благополучия инвалидов
• Приоритетное осуществление индексации выплат, непосредственно направленных на возмещение утраченного денежного довольствия
• Допустимо установление иных, отличных от индексации, форм антиинфляционной защиты

Сроки:

Суд не установил конкретные сроки реализации предписания, указав, что оценка разумных сроков означала бы вмешательство в разрешение социально-экономических вопросов, с которыми неразрывно сопряжена подготовка соответствующих изменений.

5. Сферы применения позиции за пределами конкретного дела

Применимость к другим категориям получателей социальных выплат:

Позиция КС РФ имеет значение для правоприменения в отношении:

1. Других инвалидов вследствие военной травмы, получающих дополнительное ежемесячное материальное обеспечение — они могут ссылаться на конституционную гарантию индексации при обращении в суды, однако суды должны учитывать систему выплат в целом и приоритизацию индексации

2. Других категорий получателей социальных выплат, в отношении которых не установлен механизм индексации — позиция Суда подтверждает, что все социальные пособия и выплаты подлежат антиинфляционной защите, но допускает поэтапное введение механизма индексации с учетом социально-экономических условий и финансовых возможностей государства

3. Правотворческой деятельности федерального законодателя — при разработке нормативных правовых актов, устанавливающих новые социальные выплаты или совершенствующих существующие механизмы социальной защиты, законодатель должен предусматривать механизм индексации, соответствующий конституционной гарантии

4. Судебной практики — суды общей юрисдикции при рассмотрении исков о выплате социальных пособий и выплат должны учитывать позицию КС РФ о том, что гарантия индексации распространяется на все социальные выплаты, но допускает приоритизацию и поэтапное введение механизма индексации

Аналогия регулирования:

Позиция Суда может быть применена по аналогии к другим выплатам, установленным Президентом Российской Федерации в целях улучшения материального положения отдельных категорий граждан (например, выплаты ветеранам, выплаты жертвам политических репрессий и т.д.), если они классифицируются как социальные выплаты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение Конституционного Суда РФ № 1308-О от 14 мая 2026 года, хотя и отказало в принятии жалобы к рассмотрению по формальным основаниям, содержит развёрнутую и значимую правовую позицию, которая:

1. Подтверждает применимость конституционной гарантии индексации социальных выплат (ст. 75, ч. 7 Конституции РФ) к дополнительному ежемесячному материальному обеспечению инвалидам вследствие военной травмы

2. Уточняет пределы этой гарантии, допуская поэтапное введение механизма индексации с учетом удельного веса выплаты в системе социальной защиты, приоритизации выплат, непосредственно направленных на возмещение утраченного денежного довольствия, и финансовых возможностей государства

3. Предписывает федеральному законодателю дополнить правовое регулирование положениями об индексации дополнительного ежемесячного материального обеспечения, но не устанавливает конкретные сроки реализации этого предписания

4. Имеет значение для правоприменения судами общей юрисдикции при рассмотрении исков инвалидов вследствие военной травмы о выплате индексированного дополнительного ежемесячного материального обеспечения и задолженности

5. Развивает ранее выраженные позиции КС РФ о конституционной обязанности государства по адекватному возмещению вреда, причиненного здоровью военнослужащих, и о системе публично-правовых средств социальной защиты указанной категории граждан