КС разъяснил: инфраструктура для участков многодетных семей — совместная обязанность муниципалитетов и региональных властей

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Вид и номер акта: Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 946-О от 16 апреля 2026 года об отказе в принятии к рассмотрению жалобы.

Заявитель: Администрация городского округа город Тверь Тверской области (орган местного самоуправления).

Повод и основание к рассмотрению: Жалоба администрации Твери на нарушение конституционных прав, поданная в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Предварительное изучение жалобы проведено судьёй А.Н. Кокотовым на основании статьи 41 ФКЗ о КС РФ.

Оспариваемые нормы: - Подпункт 6 статьи 395 Земельного кодекса Российской Федерации — норма, предусматривающая предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае и порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - Пункты 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — нормы, определяющие вопросы местного значения муниципального образования городского округа.

Предмет регулирования: Порядок и условия бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям; распределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению инженерной инфраструктурой предоставляемых участков.

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Конкретная ситуация заявителя:

Администрация Твери в связи с отсутствием на территории городского округа свободных земельных участков, пригодных для индивидуального жилищного строительства, совместно с министерством имущественных и земельных отношений Тверской области определила и зарегистрировала в муниципальную собственность города Твери земельные массивы, расположенные преимущественно на территории Калининского муниципального района (ныне округа) Тверской области. Из этих массивов были сформированы участки для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, на основании Закона Тверской области от 7 декабря 2011 года № 75-ЗО.

Выявленная проблема:

При предоставлении участков гражданам они не были оснащены необходимой инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, дороги местного значения). Эти объекты не были введены в строй ни на момент предоставления, ни в разумный срок после него.

Судебные решения:

Органы прокуратуры, действуя в защиту прав граждан, обратились с административными исковыми заявлениями в Центральный районный суд города Твери. Суд первой инстанции (решения от 15 мая, 29 августа и 11 сентября 2024 года) удовлетворил требования прокурора о возложении на администрацию Твери обязанности по организации и финансированию работ по оснащению предоставленных участков инженерной инфраструктурой. Суды вышестоящих инстанций согласились с этими решениями. На момент обращения в КС РФ вступили в силу 148 подобных судебных решений по аналогичным делам.

Позиция заявителя:

Администрация Твери полагает, что оспариваемые нормы в их взаимосвязи нарушают её конституционные права, поскольку возлагают на органы местного самоуправления городского округа обязанность по организации и финансированию работ по оснащению земельных участков инженерной инфраструктурой в случае, если эти участки расположены вне территории городского округа.

Ссылка на нарушенные конституционные права:

Администрация Твери ссылается на статьи 12, 19 (часть 1), 130 (часть 1), 132 и 133 Конституции Российской Федерации, усматривая нарушение принципов организации местного самоуправления, равенства перед законом, самостоятельности органов местного самоуправления и разделения полномочий между уровнями публичной власти.

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта:

Возникло противоречие между несколькими конституционными ценностями и принципами:

1. Социальная поддержка семьи и жилищные права (статьи 7, 38, 40 Конституции РФ) — государство обязано поддерживать многодетные семьи и обеспечивать право на жилище;

2. Самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления (статьи 12, 130–133 Конституции РФ) — органы местного самоуправления должны самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах своей территории и компетенции;

3. Единство системы публичной власти и взаимодействие уровней (статья 132 Конституции РФ) — органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти и должны взаимодействовать.

Почему вопрос имеет конституционное значение:

• Неопределённость распределения полномочий и ответственности: Оспариваемые нормы не содержат ясного правила о том, кто несёт ответственность за создание инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых в целях социальной поддержки, особенно когда эти участки расположены вне территории муниципального образования, которое их предоставляет.

• Расходящееся правоприменение: Суды возлагали полную ответственность за инфраструктурное обеспечение на администрацию Твери, хотя участки находились на территории другого муниципального образования, что создавало неопределённость в правоприменении.

• Баланс конституционно защищаемых интересов: Необходимо согласовать обязанность государства по социальной поддержке многодетных семей с принципом самостоятельности местного самоуправления и справедливым распределением финансового бремени между уровнями публичной власти.

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ

Основной вопрос:

Соответствуют ли подпункт 6 статьи 395 Земельного кодекса Российской Федерации и пункты 4, 5, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Конституции Российской Федерации (в частности, статьям 12, 19 (часть 1), 130 (часть 1), 132 и 133) в той мере, в какой они позволяют возлагать на органы местного самоуправления городского округа обязанность по организации и финансированию работ по оснащению предоставленных бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в случае, если эти земельные участки расположены вне территории городского округа?

Уточняющий аспект:

Допустимо ли возлагать на органы местного самоуправления одного муниципального образования полную ответственность за инфраструктурное обеспечение земельных участков, расположенных на территории другого муниципального образования, без участия органов государственной власти субъекта Российской Федерации?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Жалоба не принята к рассмотрению как не отвечающая требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» к допустимости жалобы.

Однако в ходе предварительного изучения жалобы КС РФ выразил развёрнутую правовую позицию, согласно которой оспариваемые нормы не противоречат Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают освобождения органов государственной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по участию в организации и финансировании (софинансировании) работ по оснащению земельных участков инженерной инфраструктурой.

Ключевой тезис: Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, — это совместная обязанность как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в единую систему публичной власти, и оба уровня должны быть изначально задействованы в решении этого вопроса.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционная основа государственной поддержки многодетных семей и права на жилище

Конституционные положения: - Статья 7 (части 1 и 2) — Россия — социальное государство, обязанное осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства; - Статья 38 (часть 1) — государство обеспечивает государственную защиту семьи; - Статья 64 — права семьи составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности; - Статья 40 (части 1 и 2) — право на жилище; - Статья 9 (часть 2) — земля может находиться в государственной и муниципальной собственности; - Статья 36 (части 1 и 2) — право собственности на землю.

Позиция Суда:

Законодатель, обладая дискреционными полномочиями в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен использовать для целей такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путём предоставления земельных участков бесплатно в собственность определённым категориям граждан, включая граждан, имеющих трёх и более детей.

2. Конституционно-правовое истолкование оспариваемых норм Земельного кодекса

Проверяемые нормы:

Подпункт 6 статьи 395 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, осуществляется в случае и порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ содержит также положения о возможности безвозмездной передачи земельных участков из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности одного муниципального образования в муниципальную собственность другого (пункт 5 статьи 19, пункт 1 статьи 3919).

Позиция Суда:

Установление в законе права многодетных семей на получение земельного участка в собственность бесплатно обязывает к своевременному закреплению гарантий его реализации, прежде всего к созданию надлежащей нормативной основы деятельности органов публичной власти, обеспечивающей осуществление этого права в соответствии с принципом формальной определённости и недвусмысленности правовых норм, их согласованности в системе правового регулирования (ссылка на Постановление КС РФ от 24 декабря 2013 года № 30-П).

3. Обязанность по инфраструктурному обеспечению как конституционное требование

Нормативная база:

Действующее правовое регулирование в сфере социальной поддержки многодетных семей предполагает создание на предоставляемых участках необходимой инфраструктуры: - Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 (подпункт «а» пункта 2); - Указ Президента РФ от 23 января 2024 года № 63 (абзац восьмой подпункта «а» пункта 6); - Распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2012 года № 1119-р; - Методические рекомендации Министерства регионального развития РФ от 9 сентября 2013 года № 372.

Позиция Суда:

При предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно как меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей в жилище, особенно в отношении многодетных семей как находящихся в наиболее уязвимом социальном положении, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением участков. Иное вследствие значительной тяжести таких расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства (принцип поддержания доверия).

Обязанность органов публичной власти:

На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определённого разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения индивидуального жилищного строительства и последующего пользования вновь возведённым жилым объектом.

Связь с функциями местного самоуправления:

Решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, составляет одно из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований (ссылка на Определение КС РФ от 9 ноября 2017 года № 2516-О).

Обеспечение земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в качестве меры улучшения жилищных условий многодетных семей, инженерной инфраструктурой осуществляется органами публичной власти в соответствии с действующими нормативами градостроительного проектирования (ссылка на Определение КС РФ от 31 января 2023 года № 200-О).

4. Распределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Правовая позиция из Определения КС РФ от 9 ноября 2017 года № 2516-О:

При отсутствии на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должна обеспечивать органы государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (ныне — пункты 49 и 62 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

Ключевое уточнение:

Если органы местного самоуправления согласились принять в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельный участок для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, то при отсутствии иных договорённостей между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта это влечёт за собой обязанность муниципального образования по обеспечению соответствующего земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

Часть 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения: - Пункт 49: социальную поддержку и социальное обслуживание семей, имеющих детей (включая многодетных), в том числе за счёт предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта льгот отдельным категориям граждан; - Пункт 62: организацию и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований; - Пункты 124, 126, 169: участие в организации теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газификации.

Позиция Суда о единстве системы публичной власти:

Обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой инженерной инфраструктуры реализуется за счёт как полномочий органов местного самоуправления, так и полномочий органов государственной власти, которые в силу статьи 132 (часть 3) Конституции Российской Федерации входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения названных задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

5. Обязанность органов государственной власти субъектов по софинансированию (Постановление КС РФ от 2 апреля 2026 года № 20-П)

Ключевая позиция:

Обеспечение инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, предполагает обязанность по финансовому участию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих мероприятиях, которая не может рассматриваться в качестве обособленной и независимой от основной обязанности по созданию необходимой инфраструктуры.

Принцип совместной ответственности:

Поскольку такого рода инфраструктурное обеспечение относится к обязанностям как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, те и другие должны быть изначально задействованы в решении этого вопроса. Иное приводит к тому, что вся полнота ответственности возлагается на первые, тогда как участие вторых в соответствующих мероприятиях фактически остаётся на их усмотрение. Это расходится не только с конституционно определяемыми обязательствами социального государства в сфере жилищных отношений, но и с требованиями, содержащимися в статьях 2 и 18 Конституции Российской Федерации (принципы верховенства Конституции и законов, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью).

6. Особенности распределения полномочий в Тверской области

Конкретный пример:

Законом Тверской области от 20 декабря 2019 года № 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» в ведение органов государственной власти области передан целый ряд полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, реализация которых необходима для оснащения передаваемых гражданам земельных участков объектами инженерной инфраструктуры.

Вывод:

Необходимость изначально совместного обеспечения органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации оснащения предоставляемых гражданам земельных участков объектами инженерной инфраструктуры может дополнительно определяться особенностями распределения полномочий между ними, а также тогда, когда такие участки предоставляются жителям одного муниципального образования на территории другого муниципального образования.

7. Требования к минимальному уровню инфраструктурного обеспечения (Постановление КС РФ от 2 апреля 2026 года № 20-П)

Различные подходы в субъектах Российской Федерации:

На уровне субъектов Российской Федерации встречаются различные подходы: - обязательное предварительное создание объектов инфраструктуры и обеспечение транспортной доступности; - предоставление с согласия граждан участков, не обеспеченных необходимой инфраструктурой; - предоставление как обеспеченных, так и необеспеченных участков.

Приоритетный способ:

Предоставление участков, отвечающих критериям инфраструктурной обеспеченности, должно быть приоритетным способом реализации данной меры социальной поддержки, который в наибольшей степени отвечает главной цели местного самоуправления — удовлетворению основных жизненных потребностей населения муниципальных образований (ссылка на Постановление КС РФ от 20 декабря 2010 года № 22-П).

Исключительные ситуации:

Не исключены ситуации, когда в силу отсутствия пригодной территории предоставление обеспеченных участков в конкретный момент невозможно. В этом случае установление на уровне субъекта Российской Федерации возможности предоставления участка с обязанностью последующего создания необходимой инфраструктуры может быть обоснованным, но лишь при наличии согласия граждан, которым такие участки передаются.

Минимальные требования:

В любом случае земельный участок на момент его предоставления должен быть обеспечен как минимум транспортной инфраструктурой, отсутствие которой делает невозможным его использование вследствие труднодоступности, что затягивает начало индивидуального жилищного строительства. Сказанное распространяется и на очистку участка от зеленых насаждений, если они по своему характеру полностью препятствуют индивидуальному жилищному строительству.

Недопустимость ссылок на финансовые трудности:

Вне зависимости от того, какой порядок предоставления земельных участков введен в конкретном субъекте Российской Федерации, обстоятельства финансового или организационного характера, негативно влияющие на реализацию рассматриваемых полномочий органов публичной власти, не могут служить оправданием для длительного непредоставления участка или для необеспечения его необходимой инфраструктурой, если он уже был предоставлен.

8. Роль судов при разрешении споров

Указание судам:

При разрешении споров о возложении обязанности по организации очистки от зелёных насаждений земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, и создания необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры судам с учётом выраженных в Постановлении КС РФ от 2 апреля 2026 года № 20-П правовых позиций следует разрешать вопрос и об участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих мероприятиях, в том числе в форме софинансирования.

9. Применение позиции к случаям предоставления участков вне территории городского округа

Распространение правовой позиции:

Приведённые правовые позиции КС РФ распространяются и на случаи исполнения органами местного самоуправления городского округа обязанности по организации и финансированию работ по оснащению объектами инженерной инфраструктуры предоставленных бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, сформированных на находящемся в собственности данного городского округа земельном участке за пределами его территории.

Порядок реализации обязанности:

Такая обязанность в части, предусматривающей осуществление органами местного самоуправления городского округа необходимых мероприятий за пределами его территории, реализуется в рамках их взаимодействия с органами местного самоуправления того муниципального образования, в состав территории которого входят соответствующие земельные участки, с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, хозяйствующими и иными субъектами.

Правовой статус органов местного самоуправления:

При этом органы местного самоуправления городского округа выступают от имени своего муниципального образования как участника гражданского оборота самостоятельно или через подведомственные им организации, в том числе в качестве заказчика соответствующих работ (статьи 2, 124–126 Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

10. Итоговый вывод о конституционности оспариваемых норм

Конституционность в истолкованном смысле:

Оспоренные заявителем законоположения в системе действующего правового регулирования с учётом сохраняющих силу правовых позиций КС РФ не вызывают сомнения в своей конституционности в указанном в жалобе аспекте, поскольку они по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают освобождения органов государственной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по участию в организации и финансировании (софинансировании) работ по оснащению земельных участков инженерной инфраструктурой.

VI. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Резолюция

Определением КС РФ:

1. Отказано в принятии к рассмотрению жалобы администрации городского округа город Тверь Тверской области, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой.

2. Определение окончательно и обжалованию не подлежит (в соответствии с частью первой статьи 79 ФКЗ о КС РФ).

Правовые последствия

Признание норм конституционными в истолкованном смысле:

Хотя жалоба не принята к рассмотрению, КС РФ в ходе предварительного изучения выразил позицию, согласно которой подпункт 6 статьи 395 Земельного кодекса Российской Федерации и пункты 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают освобождения органов государственной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по участию в организации очистки от зелёных насаждений земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, и создания необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры как на этапе подготовки земельных участков для предоставления таким гражданам, так и после их предоставления, в том числе от обязанности по софинансированию этих мероприятий.

Судьба конкретного дела заявителя:

Определение об отказе в принятии жалобы означает, что КС РФ не будет рассматривать спор по существу. Однако выраженная правовая позиция имеет значение для правоприменения в аналогичных делах.

Указания органам власти:

Хотя прямых указаний федеральному законодателю о необходимости изменения регулирования не дано (нормы признаны конституционными в истолкованном смысле), КС РФ выразил позицию, которая должна руководить: - Органам государственной власти субъектов Российской Федерации: обязанность участвовать в финансировании и организации инфраструктурного обеспечения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, в том числе когда эти участки находятся на территории других муниципальных образований; - Органам местного самоуправления: возможность взаимодействия с органами государственной власти субъектов и другими муниципальными образованиями для реализации обязанности по инфраструктурному обеспечению; - Судам: при разрешении споров о возложении обязанности по инфраструктурному обеспечению необходимо разрешать вопрос и об участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в форме софинансирования.

Момент вступления в силу:

Определение вступило в силу с момента его принятия (16 апреля 2026 года) и является окончательным.

VII. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ

1. Влияние на правоприменение

Изменение толкования оспоренных норм:

Выраженная КС РФ правовая позиция существенно изменяет толкование подпункта 6 статьи 395 Земельного кодекса РФ и статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ. Эти нормы теперь должны толковаться не как возлагающие полную ответственность за инфраструктурное обеспечение на органы местного самоуправления, а как предполагающие совместную ответственность органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для судов:

Суды при разрешении аналогичных споров должны: - Не возлагать полную ответственность за инфраструктурное обеспечение на один уровень публичной власти; - Разрешать вопрос об участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в форме софинансирования; - Учитывать минимальные требования (транспортная доступность, очистка от зелёных насаждений на момент предоставления); - Не принимать финансовые трудности в качестве оправдания для неисполнения обязанности.

Для органов публичной власти:

Органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов должны: - Взаимодействовать при предоставлении земельных участков многодетным семьям; - Заключать соглашения о распределении ответственности и финансирования; - Обеспечивать минимальный уровень инфраструктуры на момент предоставления участка; - Создавать полную инфраструктуру в разумный срок после предоставления.

2. Связь с ранее выраженными позициями КС РФ

Преемственность:

Позиция КС РФ в Определении № 946-О развивает и уточняет ранее выраженные позиции:

• Определение от 9 ноября 2017 года № 2516-О: Впервые сформулировала принцип, что при отсутствии пригодных участков на территории городского округа возможно предоставление участков с обязанностью органов государственной власти субъекта создавать инфраструктуру. Новое Определение расширяет эту позицию, указывая на обязанность софинансирования.

• Определение от 31 января 2023 года № 200-О: Указывало на необходимость обеспечения инженерной инфраструктурой в соответствии с нормативами градостроительного проектирования. Новая позиция конкретизирует, кто несёт эту обязанность.

• Постановление от 24 декабря 2013 года № 30-П: Указывало на необходимость закрепления гарантий реализации права на получение земельного участка. Новая позиция развивает это требование, указывая на необходимость совместного обеспечения.

• Постановление от 20 декабря 2010 года № 22-П: Определяло главную цель местного самоуправления — удовлетворение основных жизненных потребностей населения. Новая позиция применяет этот принцип к инфраструктурному обеспечению.

• Постановление от 27 марта 2018 года № 13-П: Указывало на необходимость соответствия действий государства требованиям статей 2 и 18 Конституции. Новая позиция ссылается на эту позицию при обосновании необходимости совместной ответственности.

Развитие позиции:

Определение № 946-О развивает позицию КС РФ, впервые чётко сформулировав принцип обязательного совместного участия органов обоих уровней публичной власти, а не просто возможности такого участия. Это существенное усиление гарантий прав многодетных семей.

3. Гарантии каких конституционных прав усилены

Право на жилище (статья 40 Конституции РФ):

Позиция КС РФ усиливает гарантии реального осуществления права на жилище, поскольку земельный участок без инфраструктуры не может быть использован для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности (статья 35 Конституции РФ):

Усилены гарантии реального осуществления права собственности на предоставленный земельный участок, поскольку собственник может реально пользоваться участком только при наличии инфраструктуры.

Права семьи и защита детства (статьи 38, 64 Конституции РФ):

Позиция КС РФ усиливает гарантии государственной защиты семьи и государственной поддержки многодетных семей, поскольку предоставленный участок должен быть действительно пригоден для проживания.

Равенство перед законом (статья 19 Конституции РФ):

Позиция КС РФ усиливает гарантии равенства, поскольку граждане, получившие земельный участок в одном муниципальном образовании, не должны нести дополнительные финансовые бремя в сравнении с гражданами, получившими участок в другом муниципальном образовании.

Справедливость и доверие к государству (статьи 2, 18 Конституции РФ):

Позиция КС РФ усиливает гарантии справедливости и доверия граждан к действиям государства, поскольку государство не должно предоставлять участок, а затем оставлять гражданина без инфраструктуры.

4. Предписания законодателю и сроки их реализации

Отсутствие прямых предписаний:

КС РФ не дал прямых предписаний федеральному законодателю об изменении регулирования, поскольку признал оспариваемые нормы конституционными в истолкованном смысле.

Косвенные предписания:

Однако позиция КС РФ содержит косвенные предписания:

1. Субъектам Российской Федерации: Необходимо уточнить в своих законах порядок взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти при предоставлении земельных участков многодетным семьям, включая механизм софинансирования.

2. Федеральному законодателю: Целесообразно рассмотреть возможность установления на федеральном уровне общих правил о минимальном уровне инфраструктурного обеспечения и порядке взаимодействия органов публичной власти.

Сроки:

КС РФ не установил конкретные сроки для реализации этих предписаний, однако указал, что обстоятельства финансового или организационного характера не могут служить оправданием для длительного непредоставления участка или для необеспечения его необходимой инфраструктурой.

5. Сферы применения позиции за пределами конкретного дела

Прямое применение:

Позиция КС РФ применяется ко всем случаям предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, независимо от того, находятся ли эти участки на территории муниципального образования, которое их предоставляет, или за её пределами.

Аналогичное применение:

По аналогии позиция может применяться к другим случаям предоставления земельных участков в целях социальной поддержки (например, ветеранам, инвалидам и т.д.), поскольку принципы, выраженные КС РФ, имеют общий характер.

Применение к другим видам инфраструктуры:

Позиция может применяться не только к инженерной инфраструктуре (электроснабжение, водоснабжение и т.д.), но и к другим видам инфраструктуры, необходимой для использования предоставленного имущества (дороги, школы, детские сады и т.д.).

Применение к другим мерам социальной поддержки:

Принципы, выраженные КС РФ, могут применяться к другим мерам социальной поддержки, предусматривающим предоставление имущества или услуг, поскольку КС РФ указал на необходимость недопустимости возложения на граждан бремени дополнительных финансовых затрат при получении мер социальной поддержки.

Применение к взаимодействию органов публичной власти:

Принцип совместной ответственности органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации может применяться к другим вопросам, требующим взаимодействия этих органов, поскольку КС РФ указал на необходимость изначального совместного обеспечения решения задач в интересах населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение КС РФ № 946-О от 16 апреля 2026 года, хотя и отказало в принятии жалобы администрации Твери как не отвечающей требованиям допустимости, содержит развёрнутую и важную правовую позицию, которая существенно уточняет конституционно-правовой смысл норм о предоставлении земельных участков многодетным семьям.

Ключевая позиция: Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, — это совместная обязанность органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в единую систему публичной власти. Оба уровня должны быть изначально задействованы в решении этого вопроса, включая финансовое участие (софинансирование).

Эта позиция усиливает гарантии конституционных прав многодетных семей на жилище, справедливость и доверие к государству, а также уточняет распределение полномочий между уровнями публичной власти в соответствии с принципами социального государства и единства системы публичной власти, закреплёнными в Конституции Российской Федерации.