КС разъяснил: полномочия муниципалитетов по снабжению населения твёрдым топливом не являются неопределёнными

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Вид и номер акта: Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 945-О от 16 апреля 2026 года

Заявитель: Администрация городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области (орган местного самоуправления)

Повод и основание к рассмотрению: Жалоба администрации Братска на нарушение конституционных прав, поданная в соответствии со статьёй 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (предварительное изучение жалобы судьёй А.Н. Кокотовым)

Оспариваемые нормы: - Пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) — относящий к вопросам местного значения муниципальных и городских округов организацию в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Пункт 42 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ — устанавливающий полномочия органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении» — относящий к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных и городских округов организацию обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях соответствующих муниципальных образований, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа от исполнения своих обязательств

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Конкретное дело и обстоятельства

По жалобе гражданина органом прокуратуры города Братска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочия по снабжению твёрдым топливом (дровами) населения, проживающего в жилых помещениях, не подключённых к централизованной системе теплоснабжения и использующего печное отопление.

По итогам проверки прокурор установил, что администрация Братска: - не осуществляет сбор сведений о гражданах, имеющих потребность в твёрдом топливе; - не определила лимиты потребления твёрдого топлива в границах муниципального образования; - не принял муниципальный правовой акт, регулирующий отношения по снабжению населения твёрдым топливом.

Прокурор внёс представление от 16 июня 2022 года об устранении нарушений. Получив ответ о невозможности исполнения требований в отсутствие специального закона, регламентирующего полномочия органов местного самоуправления в сфере организации снабжения населения твёрдым топливом, прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Братска о признании незаконным бездействия ответчика и возложении обязанности организовать снабжение.

Судебные решения

Решением Братского городского суда Иркутской области от 20 ноября 2023 года требования прокурора удовлетворены: бездействие администрации Братска признано незаконным, на администрацию возложена обязанность организовать снабжение населения твёрдым топливом в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением Иркутского областного суда от 28 февраля 2024 года и кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 3 октября 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Суды апелляционной и кассационной инстанций подчеркнули, что резолютивная часть решения не содержит конкретного способа устранения нарушений, поскольку иное означало бы вмешательство в организационно-распорядительную и финансово-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2025 года отказано в передаче кассационной жалобы администрации Братска для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам.

Позиция заявителя относительно нарушения конституционных прав

Администрация Братска полагает, что оспариваемые законоположения противоречат статьям 12, 132 (часть 3) и 133 Конституции Российской Федерации, поскольку не позволяют определить, какие именно действия необходимо осуществлять органам местного самоуправления в рамках реализации обязанности по организации в границах городского округа снабжения населения твёрдым топливом.

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Конституционно-правовой конфликт возникает между несколькими взаимосвязанными конституционными ценностями и принципами:

Самостоятельность местного самоуправления (статьи 12, 130, 131, 132 Конституции РФ) — право органов местного самоуправления самостоятельно действовать в пределах своих полномочий, определять направления, содержание и порядок осуществления собственных правотворческих и иных полномочий
Социальное государство и право на жилище (статьи 1, 7, 18, 19, 40 Конституции РФ) — обязанность государства и органов местного самоуправления обеспечивать необходимые правовые, организационные и экономические условия для приобретения гражданами коммунальных ресурсов (включая твёрдое топливо) в объёме, достаточном для удовлетворения жизненных потребностей
Принцип правовой определённости — требование, чтобы нормы закона содержали достаточно чёткие и определённые предписания, позволяющие адресатам норм понимать объём и содержание возложенных на них обязанностей
Единство системы публичной власти (статья 132, часть 3 Конституции РФ) — необходимость взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления для наиболее эффективного решения задач в интересах населения

Проблема имеет конституционное значение, поскольку касается баланса между самостоятельностью муниципальных образований и их обязанностью обеспечивать социальные права граждан в условиях, когда федеральное законодательство устанавливает полномочия органов местного самоуправления в сфере снабжения населения топливом, но не раскрывает в деталях содержание этих полномочий и способы их реализации.

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ

Соответствуют ли Конституции Российской Федерации (в частности, статьям 12, 132 часть 3 и 133) положения пункта 4 части 1 статьи 16, пункта 42 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ и пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении», в той мере, в какой они возлагают на органы местного самоуправления городских округов полномочия по организации снабжения населения твёрдым топливом, не определяя при этом конкретное содержание и способы реализации этих полномочий, что, по мнению заявителя, создаёт неопределённость относительно того, какие именно действия необходимо осуществлять органам местного самоуправления?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Конституционный Суд отказал в принятии жалобы к рассмотрению, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в отношении допустимости жалобы. Однако в ходе предварительного изучения жалобы Суд выразил развёрнутую правовую позицию, согласно которой оспариваемые положения не предполагают возложения на органы местного самоуправления неопределённых по своему содержанию полномочий и не могут рассматриваться в качестве нарушающих конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные основы социального государства и права на жилище

Конституционный Суд исходит из того, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным правовым государством (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1), в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2), предопределяет обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан и их социальной защищённости.

Суд ссылается на свои ранее выраженные позиции (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П; Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О), подтверждающие данный принцип.

Право на жилище (статья 40, части 1 и 2 Конституции РФ) получило международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Конституция относит жилищное законодательство к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт «к» части 1).

Вывод Суда: На органах публичной власти лежит обязанность обеспечить необходимые правовые, организационные и экономические условия для приобретения гражданами коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) в объёме, достаточном для удовлетворения их жизненных потребностей, и надлежащего качества (постановления Конституционного Суда от 10 июля 2018 года № 30-П и от 27 апреля 2021 года № 16-П).

2. Конституционная природа местного самоуправления и его приоритеты

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 12; статья 130, часть 1), местное самоуправление, самостоятельно действующее в пределах своих полномочий, обеспечивает решение населением вопросов местного значения.

Приоритетом местного самоуправления как наиболее приближённого к населению уровня публичной власти является решение в пределах муниципального образования социально-экономических задач, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения (постановления Конституционного Суда от 2 апреля 2002 года № 7-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 30 мая 2023 года № 27-П).

Этим обосновывается преобладание в деятельности органов местного самоуправления коммунально-хозяйственного аспекта, связанного с текущими нуждами и определением перспектив развития муниципального образования (Постановление от 23 ноября 2021 года № 50-П).

3. Конституционность отнесения вопросов теплоснабжения к компетенции местного самоуправления

Федеральный закон № 131-ФЗ в качестве одного из вопросов местного значения муниципальных и городских округов устанавливает организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 16).

Ранее Конституционный Суд указывал (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П), что отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения — а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и её реализацию потребителям, — к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объёму тепловой энергии надлежащего качества, отвечает самой природе и конституционному назначению местного самоуправления и как таковое не может рассматриваться как нарушающее конституционные права местного самоуправления.

Применение к твёрдому топливу: Данная правовая позиция применима и к организации снабжения населения твёрдым топливом, которое относится к коммунальным ресурсам, предоставляемым в качестве коммунальной услуги потребителям (абзацы девятый, десятый и пятнадцатый пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354).

Твёрдое топливо, в том числе дрова, представляет собой одну из ключевых жизненных потребностей населения, проживающего в жилых помещениях, не подключённых к централизованным системам теплоснабжения.

4. Содержательное наполнение компетенции муниципальных образований в сфере теплоснабжения

Вместе с тем содержательное наполнение компетенции муниципальных образований в названной сфере должно осуществляться с учётом иных положений Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляющих конкретные полномочия органов местного самоуправления, и актов отраслевого законодательства.

Федеральный закон «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, и определяет полномочия органов публичной власти по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения.

В статье 6 этого закона закреплены полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения применительно к тем отношениям, которые регулируются данным Федеральным законом. К их полномочиям отнесена организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6).

Ранее Конституционный Суд указывал (Определение от 9 ноября 2017 года № 2516-О), что содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое термином «организация», не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учётом особенностей той или иной сферы отношений.

5. Роль рыночных механизмов и самостоятельности граждан

В условиях рыночной экономики граждане реализуют свои жилищные права в основном самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы.

Применительно к снабжению населения топливом действующее законодательство предусматривает право граждан заготавливать древесину для целей отопления путём заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 30 и часть 4 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации).

Основную деятельность по снабжению твёрдым топливом осуществляют соответствующие ресурсоснабжающие организации, в отношении которых действуют специальные правила продажи и доставки твёрдого топлива потребителям (раздел XV Правил предоставления коммунальных услуг).

6. Обязанность органов публичной власти обеспечивать эффективное предоставление публично значимых услуг

Однако наличие названных вариантов удовлетворения нужд населения муниципального образования в твёрдом топливе не снимает с органов государственной власти и органов местного самоуправления обязанность обеспечения — за счёт использования различных мер регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия — эффективного предоставления соответствующих публично значимых услуг.

Для реализации данной задачи не исключено использование органами местного самоуправления в том числе общих полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ.

7. Практика муниципальных образований в сфере организации снабжения твёрдым топливом

Распространённой среди муниципальных образований является практика издания муниципальных правовых актов, регулирующих организацию снабжения населения твёрдым топливом и устанавливающих: - порядок определения потребности населения в топливе; - формирование перечня ресурсоснабжающих организаций; - осуществление контроля за их деятельностью; - информирование населения о пунктах продажи твёрдого топлива; - принятие иных мер, связанных с данным вопросом.

Отказ от осуществления названных мер может приводить к нарушению права отдельных категорий граждан на льготное приобретение твёрдого топлива или возмещение соответствующих расходов, которое не может быть в полной мере реализовано при отсутствии необходимых правил на уровне муниципального образования.

8. Общие цели и нормативно установленные полномочия органов местного самоуправления

Таким образом, в сфере снабжения населения топливом органы местного самоуправления должны действовать исходя из: - общих целей, стоящих перед местным самоуправлением как наиболее приближённым к населению уровнем публичной власти; - своих нормативно установленных полномочий в данной сфере; - способствуя надёжному, покрывающему нужды населения функционированию соответствующих хозяйствующих субъектов.

9. Самостоятельность органов местного самоуправления в определении способов реализации полномочий

При этом органы местного самоуправления самостоятельно согласно действующему правовому регулированию определяют: - направления, содержание и порядок осуществления собственных правотворческих и иных полномочий; - решают вопрос о необходимости принятия относящихся к их компетенции муниципальных правовых актов; - совершения конкретных распорядительных, контрольных действий.

Исключение: Это правило не применяется в случаях, когда обязательность принятия таких актов, совершения действий предопределена Конституцией Российской Федерации, федеральными законами или — в силу их предписаний — иными нормативными правовыми актами.

10. Принцип единства системы публичной власти и взаимодействие органов власти

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 132, часть 3), органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Ранее Конституционный Суд указывал (Постановление от 30 мая 2023 года № 27-П), что принцип единства системы публичной власти, направленный на повышение эффективности её функционирования, предполагает: - необходимость слаженного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, её субъектов и органов местного самоуправления; - наличие организационно-правовых и финансовых механизмов данного взаимодействия.

Соответственно, органы публичной власти при решении общих задач в конкретной сфере должны на основе обозначенных механизмов действовать не изолированно друг от друга, а совместно и согласованно.

11. Роль органов государственной власти субъектов Российской Федерации

На уровне субъектов Российской Федерации принимаются меры, направленные на организацию снабжения населения топливом.

Примеры из практики:

В Иркутской области предусмотрена возможность оказания отдельным категориям граждан специальных мер социальной поддержки в случае отсутствия в течение календарного года обеспечения снабжения населения твёрдым топливом, информация о чём предоставляется органами местного самоуправления, которые в связи с этим должны осуществлять контроль обеспеченности населения топливом (пункты 141 и 151 Порядка организации возмещения расходов, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 21 января 2011 года № 1/1-пп).

В Красноярском крае Постановлением Правительства от 24 октября 2023 года № 845-п утверждён перечень государственных услуг, в котором предусмотрено безвозмездное предоставление отдельным категориям граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном округе, твёрдого топлива (угля), включая его доставку (пункты 47, 48).

Обязанность органов государственной власти субъектов: Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действуя в пределах собственных полномочий и учитывая конкретные обстоятельства, связанные со снабжением населения топливом, обязаны создавать необходимые механизмы содействия органам местного самоуправления, если последние в силу объективных причин не могут реализовать поставленные в сфере снабжения населения топливом задачи за счёт средств муниципального образования.

12. Итоговый вывод о конституционности оспариваемых норм

Таким образом, оспариваемые положения не предполагают возложения на органы местного самоуправления неопределённых по своему содержанию полномочий, в связи с чем они не могут рассматриваться в качестве нарушающих конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте.

13. Пределы компетенции Конституционного Суда

Проверка же законности и обоснованности судебных актов по конкретному делу к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, определённым статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относится.

VI. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Резолюция

Конституционный Суд Российской Федерации определил:

Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признаётся допустимой.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Правовые последствия

Судьба конкретного дела заявителя

Определение Конституционного Суда не влияет на судебные решения, вынесенные по конкретному делу (решение Братского городского суда от 20 ноября 2023 года, апелляционное определение Иркутского областного суда от 28 февраля 2024 года, кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 3 октября 2024 года). Эти решения остаются в силе, и администрация Братска остаётся обязанной организовать снабжение населения твёрдым топливом.

Момент вступления в силу

Определение вступает в силу с момента его принятия (16 апреля 2026 года) и является окончательным.

Отсутствие предписаний законодателю

Конституционный Суд не выдал предписаний федеральному законодателю об изменении оспариваемых норм, поскольку признал их соответствующими Конституции Российской Федерации.

VII. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ

1. Влияние на правоприменение

Определение устанавливает следующие ориентиры для судов и органов власти:

Полномочия органов местного самоуправления в сфере снабжения населения твёрдым топливом не являются неопределёнными. Они определяются в совокупности положений пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ (общее полномочие по снабжению населения топливом), пункта 42 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ (полномочия по организации теплоснабжения) и пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении» (конкретные полномочия в сфере теплоснабжения).
Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно определять способы реализации полномочий — принимать ли муниципальные правовые акты, создавать ли муниципальные предприятия, использовать ли иные механизмы. Однако эта самостоятельность не означает право бездействия.
Суды при рассмотрении исков о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным в сфере снабжения населения топливом должны исходить из того, что органы местного самоуправления обязаны обеспечивать эффективное предоставление соответствующих публично значимых услуг, используя различные меры регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать механизмы содействия органам местного самоуправления, если последние не могут реализовать задачи в сфере снабжения населения топливом за счёт средств муниципального образования.

2. Связь с ранее выраженными позициями КС РФ

Определение развивает и конкретизирует ранее выраженные правовые позиции Конституционного Суда:

Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П — о конституционности отнесения вопросов теплоснабжения к компетенции местного самоуправления. Новое определение распространяет эту позицию на снабжение твёрдым топливом.
Постановления от 10 июля 2018 года № 30-П и от 27 апреля 2021 года № 16-П — об обязанности органов публичной власти обеспечивать необходимые условия для приобретения гражданами коммунальных ресурсов. Определение конкретизирует эту обязанность применительно к твёрдому топливу.
Определение от 9 ноября 2017 года № 2516-О — о том, что содержательное наполнение компетенции муниципальных образований не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных уровней публичной власти. Определение применяет этот принцип к анализу полномочий в сфере теплоснабжения.
Постановление от 30 мая 2023 года № 27-П — о принципе единства системы публичной власти и необходимости взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Определение развивает эту позицию, указывая на обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации создавать механизмы содействия органам местного самоуправления.

Преемственность: Определение демонстрирует преемственность в развитии конституционно-правовой доктрины о местном самоуправлении, балансируя между его самостоятельностью и обязанностью обеспечивать социальные права граждан.

3. Гарантии каких конституционных прав усилены

Определение усиливает гарантии следующих конституционных прав:

Право на жилище (статья 40 Конституции РФ) — путём подтверждения обязанности органов публичной власти обеспечивать необходимые условия для приобретения гражданами коммунальных ресурсов, включая твёрдое топливо, необходимое для отопления жилых помещений.
Право на достойный жизненный уровень (статья 7 Конституции РФ) — путём признания твёрдого топлива одной из ключевых жизненных потребностей населения и обязанности органов публичной власти обеспечивать его доступность.
Право на социальную защиту (статья 7 Конституции РФ) — путём указания на необходимость обеспечения льготного приобретения твёрдого топлива отдельными категориями граждан.
Право на равенство перед законом (статья 19 Конституции РФ) — путём требования, чтобы органы публичной власти обеспечивали равный доступ граждан к коммунальным ресурсам независимо от места их проживания.

4. Предписания законодателю и сроки их реализации

Конституционный Суд не выдал прямых предписаний федеральному законодателю об изменении оспариваемых норм. Однако определение содержит косвенные указания:

Федеральному законодателю: Действующее регулирование в сфере снабжения населения твёрдым топливом является конституционным, однако законодатель может рассмотреть вопрос о более детальной регламентации полномочий органов местного самоуправления в этой сфере, аналогично тому, как это сделано в Федеральном законе «О теплоснабжении» для централизованного теплоснабжения.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации: Они обязаны создавать механизмы содействия органам местного самоуправления в реализации полномочий по снабжению населения твёрдым топливом, если последние не могут реализовать эти полномочия за счёт средств муниципального образования. Сроки реализации этой обязанности не установлены, но она должна быть реализована в разумный срок.
Органам местного самоуправления: Они должны активно использовать предоставленные им полномочия для организации снабжения населения твёрдым топливом, включая издание муниципальных правовых актов, определение потребности населения в топливе, формирование перечня ресурсоснабжающих организаций и осуществление контроля за их деятельностью.

5. Сферы применения позиции за пределами конкретного дела

Правовая позиция, выраженная в определении, применима к следующим сферам:

А. Другие вопросы местного значения в сфере коммунального хозяйства

Позиция применима к организации электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения — всем вопросам, перечисленным в пункте 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ. Принцип, согласно которому полномочия органов местного самоуправления в этих сферах не являются неопределёнными и определяются в совокупности положений федерального законодательства, применим ко всем этим вопросам.

Б. Судебный контроль над деятельностью органов местного самоуправления

Определение устанавливает, что суды могут признавать бездействие органов местного самоуправления незаконным в сфере снабжения населения топливом, но при этом не должны вмешиваться в организационно-распорядительную и финансово-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, определяя конкретные способы реализации полномочий. Эта позиция применима и к другим вопросам местного значения.

В. Взаимодействие органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления

Позиция о необходимости создания органами государственной власти субъектов механизмов содействия органам местного самоуправления применима не только к снабжению населения топливом, но и к другим сферам, где органы местного самоуправления не могут реализовать полномочия за счёт средств муниципального образования.

Г. Социальная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Позиция о необходимости обеспечения льготного приобретения коммунальных ресурсов отдельными категориями граждан применима ко всем видам коммунальных услуг и ресурсов, включая электроэнергию, газ, воду и водоотведение.

Д. Правовая определённость нормативных актов

Определение устанавливает, что полномочия органов публичной власти не должны рассматриваться как неопределённые только потому, что они определены в общих терминах (таких как «организация») и раскрываются в совокупности положений различных нормативных актов. Эта позиция применима к толкованию полномочий органов публичной власти в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение Конституционного Суда РФ № 945-О от 16 апреля 2026 года, хотя и отказывает в принятии жалобы администрации Братска к рассмотрению, содержит развёрнутую и значимую правовую позицию, которая:

Подтверждает конституционность отнесения вопросов снабжения населения твёрдым топливом к компетенции органов местного самоуправления городских округов.
Уточняет содержание полномочий органов местного самоуправления в этой сфере, указывая, что они определяются в совокупности положений Закона № 131-ФЗ и Федерального закона «О теплоснабжении» и не являются неопределёнными.
Устанавливает баланс между самостоятельностью органов местного самоуправления в выборе способов реализации полномочий и их обязанностью обеспечивать эффективное предоставление публично значимых услуг.
Подчёркивает роль органов государственной власти субъектов Российской Федерации в создании механизмов содействия органам местного самоуправления.
Развивает конституционно-правовую доктрину о местном самоуправлении, балансируя между его самостоятельностью и обязанностью обеспечивать социальные права граждан.

Позиция имеет значение не только для конкретного дела, но и для правоприменения в целом, устанавливая ориентиры для судов, органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов, связанных с организацией снабжения населения коммунальными ресурсами.