КС разъяснил: реорганизация ведомства и нерегистрация его приказа не лишают работника права на звание «Ветеран труда»

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Вид и номер акта: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 3-П от 27 января 2026 года

Заявитель: Гражданка Чамина Ирина Анатольевна (физическое лицо)

Повод к рассмотрению: Жалоба гражданки И.А. Чаминой на нарушение её конституционных прав

Основание к рассмотрению: Обнаружившаяся неопределённость в вопросе о соответствии оспариваемых законоположений Конституции Российской Федерации (статья 125, пункт «а» части 4 Конституции РФ; статьи 36, 96, 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»)

Оспариваемые нормы: - Пункты 1 и 11 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» - Часть 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Конкретное дело заявительницы

Гражданка И.А. Чамина приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20 марта 2013 года была награждена званием «Мастер связи». В 2021 году администрация Калининского района Санкт-Петербурга отказала ей в присвоении звания «Ветеран труда», указав, что присвоённое ей звание «Мастер связи» не относится к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Отказ был подтверждён Комиссией по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга.

Судебная история

• Решение суда первой инстанции (1 июня 2023 г.): Калининский районный суд Санкт-Петербурга удовлетворил требования заявительницы, признав решения правоприменительных органов об отказе незаконными. Суд установил, что звание «Мастер связи» было присвоено на основании Положения о ведомственной награде, утверждённого приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 27 декабря 2004 года № 46, и потому является ведомственным знаком отличия в труде.

• Апелляционное определение (10 октября 2023 г.): Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда отменила решение первой инстанции.

• Кассационное определение (28 февраля 2024 г.): Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции оставила апелляционное определение без изменения. Суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что на дату присвоения звания изменений в приказ Министерства информационных технологий и связи РФ не вносилось, и звание «Мастер связи» как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», был учреждён значительно позднее — приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 8 ноября 2016 года № 537.

• Отказ в передаче кассационной жалобы (9 июля 2024 г.): Судья Верховного Суда РФ отказал в передаче кассационной жалобы И.А. Чаминой для рассмотрения в судебном заседании.

Нарушаемые конституционные права

По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения, применённые в её деле судами общей юрисдикции, нарушают: - Статью 19 (части 1 и 2) Конституции РФ — принцип равенства перед законом и судом - Статью 55 (часть 3) Конституции РФ — запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права граждан - Статью 75 (часть 5) Конституции РФ — уважение труда граждан - Статью 751 Конституции РФ — защита достоинства граждан и уважение человека труда

Суть претензии: По смыслу, придаваемому оспариваемым нормам правоприменительной практикой, они позволяют судам вводить дополнительное требование к ведомственным знакам отличия в труде в виде повторного учреждения такого рода знака отличия в случае реорганизации (преобразования) учредившего его федерального органа исполнительной власти.

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Конституционно-правовой конфликт возникает между несколькими конституционными ценностями и принципами:

1. Социальная политика государства (статья 7 Конституции РФ) — обязанность государства обеспечивать достойную жизнь и социальную защиту граждан, в том числе признание их трудовых заслуг

2. Уважение труда граждан (статья 75, часть 5; статья 751 Конституции РФ) — конституционное требование уважения человека труда и защиты его достоинства

3. Принцип равенства (статья 19, части 1 и 2 Конституции РФ) — недопустимость необоснованных различий в правах лиц, находящихся в одинаковых или сходных обстоятельствах

4. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства — требование правовой определённости, сохранения разумной стабильности правового регулирования и предсказуемости нормотворческой политики

5. Запрет на умаление прав (статья 55, часть 2 Конституции РФ) — недопустимость издания законов, отменяющих или умаляющих права граждан

Почему вопрос имеет конституционное значение

Вопрос имеет конституционное значение по следующим причинам:

• Неопределённость в правоприменении: Суды общей юрисдикции по-разному толкуют оспариваемые нормы, что приводит к противоречивым решениям о присвоении звания «Ветеран труда» лицам, награжденным ведомственными знаками отличия.

• Баланс конституционно защищаемых интересов: Необходимо согласовать дискреционные полномочия законодателя в определении критериев присвоения статуса ветерана труда с конституционными гарантиями социальной защиты граждан, уважения их труда и равенства перед законом.

• Справедливость правоприменения: Граждане, добросовестно работавшие и награжденные ведомственными знаками отличия, не должны быть поставлены в худшее положение из-за организационных изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти, на которые они не могли повлиять.

• Правовая определённость: Требуется выявить конституционно-правовой смысл оспариваемых норм, исключающий произвольное толкование и обеспечивающий предсказуемость правоприменения.

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ

Соответствуют ли Конституции Российской Федерации пункты 1 и 11 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» и часть 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования служат основанием для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде на основании нормативных правовых актов об учреждении данных знаков отличия, которые были приняты федеральными органами исполнительной власти, ранее осуществлявшими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере, и фактически применялись после реорганизации (преобразования) указанных органов их правопреемниками?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Оспариваемые нормы признаны соответствующими Конституции Российской Федерации в выявленном конституционно-правовом смысле.

Пункты 1 и 11 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» и часть 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ в их взаимосвязи в системе действующего правового регулирования не предполагают отказа в присвоении звания «Ветеран труда» лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде (ведомственными наградами) на основании нормативных правовых актов об учреждении данных знаков отличия (ведомственных наград), которые были приняты федеральными органами исполнительной власти, ранее осуществлявшими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере, и фактически применялись после реорганизации (преобразования) указанных органов их правопреемниками, при соблюдении иных условий присвоения данного звания, установленных законодательством.

Таким образом, КС РФ не дисквалифицировал оспариваемые нормы, а выявил их конституционно-правовой смысл, исключающий произвольное толкование в правоприменительной практике.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные основы социальной политики и защиты прав граждан

Конституционная база: - Статья 7 Конституции РФ — провозглашение Российской Федерации социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; охрана труда и здоровья людей; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты - Статья 75, часть 5 Конституции РФ — Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав - Статья 751 Конституции РФ — создание условий для повышения благосостояния граждан, взаимного доверия государства и общества; гарантирование защиты достоинства граждан и уважения человека труда - Статья 2 Конституции РФ — признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности - Статья 21, часть 1 Конституции РФ — охрана достоинства личности как необходимой предпосылки и основы всех других неотчуждаемых прав и свобод человека

Позиция Суда:

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией, является одной из основных конституционных обязанностей государства. Эта реализация предполагает предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в силу их специального правового статуса, который может быть обусловлен различными обстоятельствами, включая наличие у гражданина особых заслуг перед обществом и государством в связи с добросовестным осуществлением им трудовой деятельности в течение продолжительного времени.

2. Дискреционные полномочия законодателя в сфере социальной защиты

Конституционная база: - Статья 7 Конституции РФ (в части, не определяющей конкретные способы и объём социальной защиты)

Позиция Суда:

Конституция Российской Федерации не определяет конкретных способов и объёма социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов является прерогативой законодателя. Реализуя конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения как при определении категорий граждан, которым предоставляются конкретные меры социальной поддержки, так и при установлении условий приобретения ими правового статуса, дающего право на предоставление данных мер.

3. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства

Конституционная база: - Статья 2 Конституции РФ — признание и защита прав и свобод человека - Статья 21, часть 1 Конституции РФ — охрана достоинства личности - Статья 19, части 1 и 2 Конституции РФ — равенство перед законом и судом - Статья 55, часть 2 Конституции РФ — недопустимость издания законов, отменяющих или умаляющих права граждан

Позиция Суда:

Устанавливаемое законодателем правовое регулирование в сфере социальной защиты (включая социальную поддержку отдельных категорий граждан в силу их специального правового статуса) должно отвечать принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающему: - правовую определённость - сохранение разумной стабильности правового регулирования - недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм - предсказуемость нормотворческой политики

Такое регулирование должно гарантировать гражданам, что решения о присвоении им соответствующего статуса, дающего право на предоставление мер социальной поддержки, принимаются уполномоченными государственными органами на основе не только формального исполнения законодательных предписаний, но и внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, которых граждане, действуя добросовестно, не могли предвидеть и на которые не могли повлиять.

4. Принцип равенства и справедливости

Конституционная база: - Преамбула Конституции РФ — утверждение справедливости - Статья 19, части 1 и 2 Конституции РФ — равенство всех перед законом и судом; равное обращение с лицами, находящимися в равных условиях

Позиция Суда:

Законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2 Конституции РФ), и основывать свои решения на конституционных принципах равенства и справедливости. Из этих принципов вытекает необходимость равного обращения с лицами, находящимися в равных условиях, и соблюдение которых означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, находящихся в одинаковых или сходных обстоятельствах.

5. Эволюция законодательства о ветеранах труда

Нормативная база: - Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в различных редакциях) - Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (внесение изменений в статью 7) - Федеральный закон от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ (дополнение статьи 7 пунктом 4) - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ (уточнение критериев отнесения граждан к ветеранам труда)

Позиция Суда:

Законодатель в Федеральном законе «О ветеранах» отнёс к гражданам, которым предоставляются меры социальной поддержки, различные категории ветеранов и установил для них правовые гарантии социальной защиты. С учётом заслуг этих граждан, в частности их продолжительного добросовестного труда, законодатель выделил категорию ветеранов труда.

К числу ветеранов труда изначально были отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет. Это правовое регулирование в отношении указанных лиц в дальнейшем существенно не изменилось.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ законодатель уточнил установленные им ранее критерии отнесения граждан к ветеранам труда, обусловив возможность присвоения звания «Ветеран труда» награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и одновременно возложив определение порядка учреждения ведомственных знаков отличия на Правительство Российской Федерации и иные федеральные государственные органы и государственные корпорации.

Переходный период: С целью предоставления гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, установленные Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ критерии присвоения звания «Ветеран труда» начали применяться с 1 июля 2016 года. За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года были награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохранялось право на присвоение указанного звания с соблюдением ранее предусмотренных требований при наличии определённой продолжительности трудового (страхового) стажа (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или выслуги лет.

Конституционность переходного регулирования: Такое правовое регулирование осуществлено федеральным законодателем в пределах его дискреционных полномочий и направлено на защиту интересов граждан, которые на момент введения в действие данного правового регулирования уже были награждены ведомственными знаками отличия в труде, учитывавшимися при присвоении звания «Ветеран труда» согласно законодательству, применявшемуся до вступления в силу названного Федерального закона. Такое регулирование направлено на обеспечение реализации ими права на приобретение статуса ветерана труда и получение обусловленных этим статусом мер социальной поддержки, а потому само по себе не вступает в противоречие с конституционными предписаниями.

6. Конституционные принципы при регулировании ведомственных знаков отличия

Конституционная база: - Статья 7 Конституции РФ — социальное государство - Статья 75, часть 5 Конституции РФ — уважение труда граждан - Статья 751 Конституции РФ — защита достоинства граждан и уважение человека труда - Принципы верховенства права, справедливости, равенства и правовой определённости

Позиция Суда:

Конституция Российской Федерации непосредственно не определяет правового статуса граждан, удостоенных ведомственных знаков отличия в труде, а также правовых последствий, которые в конкретных отраслевых правоотношениях могут быть обусловлены фактом наличия у лица ведомственного знака отличия в труде. Однако это не исключает необходимость соблюдения как законодателем, так и органами исполнительной власти при осуществлении ими правового регулирования отношений, связанных с награждением ведомственными знаками отличия в труде и приобретением обусловленного их наличием статуса ветерана труда, вытекающих из конституционных предписаний принципов верховенства права, справедливости, равенства и правовой определённости.

Обязанности федеральных органов исполнительной власти:

Сообразно названным принципам федеральные органы исполнительной власти, реализуя полномочия по изданию нормативных правовых актов по вопросам учреждения и награждения ведомственными знаками отличия, обязаны: - Обеспечивать своевременное принятие такого рода нормативных правовых актов, в том числе при внесении изменений в законодательство - Соблюдать установленный порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009)

Правовые последствия несоблюдения порядка:

Несоблюдение установленного порядка принятия соответствующих актов, в том числе требования об их государственной регистрации, а равно организационные изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти (в частности, реорганизация федерального органа исполнительной власти, учредившего ведомственный знак отличия в труде) и (или) несвоевременное принятие указанными органами либо их правопреемниками новых нормативных актов сами по себе не исключают возможности реализации гражданами, награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (ведомственными наградами), обоснованных ожиданий, связанных с приобретением обусловленного наличием такого знака отличия (награды) специального правового статуса.

Обоснование: Иное не согласовывалось бы не только с принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, но и с конституционными предписаниями о социальном характере российского государства, уважении труда граждан и человека труда (статья 7; статья 75, часть 5; статья 751 Конституции Российской Федерации).

7. Анализ конкретной ситуации: звание «Мастер связи»

Историческая справка:

С начала 1990-х годов звание «Мастер связи» присваивалось высокопрофессиональным работникам связи Российской Федерации за успехи в развитии средств связи, обеспечении народнохозяйственного комплекса и населения страны надёжной и качественной связью. Порядок и условия присвоения определялись ведомственными актами соответствующего отраслевого министерства: - Приказ Министерства связи РСФСР от 4 января 1992 года № 2 - Приказ Министерства связи Российской Федерации от 2 августа 1994 года № 204 - Приказ Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации от 13 октября 1997 года № 52

После образования Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации данное Министерство приказом от 27 декабря 2004 года № 46 утвердило Положение о ведомственной награде «Звание «Мастер связи». В соответствии с данным Положением звание присваивалось высокопрофессиональным работникам сферы информационных технологий и связи за успехи в совершенствовании инфокоммуникационного комплекса страны, работающим в указанной области 15 и более лет.

Проблема государственной регистрации:

Приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 46 не проходил государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, как того требовали Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Однако он фактически применялся вплоть до принятия приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8 ноября 2016 года № 537.

Позиция Суда:

Отсутствие государственной регистрации приказа Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 46 само по себе не могло поставить под сомнение законность и обоснованность изданных на его основании распорядительных актов о присвоении звания «Мастер связи» конкретным гражданам.

Обоснование: Иное не только приводило бы к умалению значимости трудовых заслуг граждан, которым данное звание было присвоено в установленном указанным нормативным правовым актом порядке, и подрывало бы доверие граждан к закону и авторитет государственной власти, но и фактически означало бы, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде (ведомственными наградами) на основании нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, не прошедшего регистрацию, при решении вопроса о присвоении им звания «Ветеран труда» оказывались бы в худшем положении по сравнению с лицами, имеющими аналогичные трудовые заслуги в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и награжденными ведомственными знаками отличия в труде (ведомственными наградами) на основании нормативных