АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ
I. РЕКВИЗИТЫ АКТА
Вид и номер акта: Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 2943-О от 27 ноября 2025 года
Заявитель: Гражданин Семенов Николай Аркадьевич (частнопрактикующий нотариус)
Повод и основание к рассмотрению: Жалоба гражданина на нарушение конституционных прав оспариваемыми нормами законодательства о нотариате (основание — статьи 43, 79, 96, 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»)
Оспариваемые нормы:
- Пункт 4 части второй статьи 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате — устанавливает, что нотариусом не может быть лицо, осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление
- Пункт 1 части пятой статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате — предусматривает, что нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случае осуждения его за совершение умышленного преступления после вступления приговора в законную силу
II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ
Конкретное дело заявителя:
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2023 года (с согласием вышестоящих судов) удовлетворено исковое заявление прокурора к частнопрактикующему нотариусу Н.А. Семенову о прекращении его права на осуществление нотариальной деятельности.
Установленные судом обстоятельства:
- В 2002 году Н.А. Семенов был осужден вступившим в законную силу приговором суда за тяжкое преступление (изнасилование заведомо несовершеннолетней, предусмотренное пунктом «д» части второй статьи 131 УК РФ) и ему назначено наказание в виде четырех лет лишения свободы условно с испытательным сроком три года
- В 2004 году (спустя два года после осуждения) Н.А. Семенову выдана лицензия на право осуществления нотариальной деятельности
- Суды отклонили доводы заявителя об отсутствии к моменту получения лицензии запрета на замещение должности нотариуса и пришли к выводу, что заявитель обязан сложить полномочия вне зависимости от времени осуждения (до или после наделения статусом нотариуса)
Усматриваемое нарушение конституционных прав:
По мнению заявителя, оспариваемые законоположения позволяют суду по иску прокурора лишать права на осуществление нотариальной деятельности лицо, осужденное за совершение преступления до наделения полномочиями нотариуса, что нарушает его конституционные права.
Ссылаемые статьи Конституции РФ:
- Статья 1 (часть 1) — основы конституционного строя
- Статья 19 (части 1 и 2) — равенство перед законом и судом
- Статья 37 (часть 1) — право на труд и свободу трудовой деятельности
- Статья 54 (часть 1) — запрет обратной силы закона
III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА
Сущность конфликта:
Возникает противоречие между:
- Конституционным правом гражданина на труд и свободу трудовой деятельности (статья 37 Конституции РФ) и принципом недопустимости обратной силы закона (статья 54 Конституции РФ), с одной стороны;
- Публично-правовым статусом нотариуса и требованиями к его моральной и правовой репутации, вытекающими из особого положения нотариуса как должностного лица, осуществляющего функции государства, с другой стороны.
Конкретный аспект проблемы:
Вопрос о том, может ли государство требовать прекращения нотариальной деятельности лица, осужденного за умышленное преступление до момента наделения его статусом нотариуса, когда в момент получения лицензии такой запрет в законодательстве не был установлен или не применялся ретроспективно.
Почему вопрос имеет конституционное значение:
Проблема касается баланса между защитой конституционного права на труд и необходимостью обеспечения надлежащего качества нотариального обслуживания, а также соответствия принципу правовой определённости и недопустимости обратного действия закона.
IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ
Соответствуют ли Конституции Российской Федерации (в частности, статьям 1, 19, 37 и 54) положения пункта 4 части второй статьи 2 и пункта 1 части пятой статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в той мере, в какой они позволяют суду по иску прокурора лишать права на осуществление нотариальной деятельности лицо, осужденное за совершение умышленного преступления до наделения его полномочиями нотариуса, без привязки к срокам судимости и срокам исковой давности?
V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
A. Итоговый вывод
Конституционный Суд Российской Федерации отказал в принятии жалобы к рассмотрению, не найдя оснований для её допустимости. Суд пришел к выводу, что оспариваемые нормы не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте, поскольку освобождение от полномочий частнопрактикующего нотариуса в связи с осуждением за совершение умышленного преступления обусловлено особыми требованиями, вытекающими из публично-правового статуса нотариуса, и не требует привязки к срокам судимости и срокам исковой давности.
B. Развёрнутое обоснование
1. Публично-правовой статус нотариуса и особые требования к его личности
Конституционный Суд исходит из того, что освобождение от полномочий частнопрактикующего нотариуса в связи с осуждением за совершение умышленного преступления обусловлено особыми требованиями, вытекающими из публично-правового статуса нотариуса.
Это означает, что нотариус — это не просто лицо, занимающееся частной деятельностью, а должностное лицо, осуществляющее функции государства. Следовательно, к нему предъявляются повышенные требования в отношении его моральной и правовой репутации, которые не могут быть ограничены сроками судимости или исковой давности.
2. Принцип равенства требований независимо от времени осуждения
Ключевой аргумент Суда состоит в следующем: как осуждение нотариуса за умышленное преступление влечет его несоответствие предъявляемым требованиям, так и осуждение за подобное деяние лица, претендующего на данную должность, свидетельствует о том, что это лицо также им не отвечает.
Это означает, что факт осуждения за умышленное преступление имеет одинаковое правовое значение независимо от того, произошло ли оно до или после наделения лица статусом нотариуса. Время совершения преступления не влияет на оценку соответствия лица требованиям, предъявляемым к нотариусу.
3. Правомочие государства требовать прекращения деятельности
Суд заключает, что незаконное наделение правом на осуществление нотариальной деятельности лица, осужденного за совершение умышленного преступления и добровольно не прекратившего данную деятельность, предполагает правомочие государства требовать прекращения данной деятельности в судебном порядке без привязки к срокам судимости.
Это означает, что даже если лицо получило лицензию на осуществление нотариальной деятельности в момент, когда в законодательстве не было явного запрета на основании судимости, государство сохраняет право требовать прекращения такой деятельности после того, как выясняется наличие судимости за умышленное преступление.
4. Ссылка на ранее выраженную правовую позицию
Конституционный Суд ссылается на Определение от 28 января 2016 года № 198-О, в котором уже была выражена позиция о том, что освобождение от полномочий частнопрактикующего нотариуса в связи с осуждением за совершение умышленного преступления не требует привязки к срокам судимости и срокам исковой давности. Таким образом, Суд демонстрирует преемственность своей правовой позиции.
VI. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
Резолюция
Конституционный Суд Российской Федерации определил:
-
Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Семенова Николая Аркадьевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
-
Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Правовые последствия
Судьба конкретного дела заявителя
Определение не содержит указаний на пересмотр решений судов по конкретному делу Н.А. Семенова. Отказ в принятии жалобы означает, что судебные решения о прекращении его права на осуществление нотариальной деятельности остаются в силе и не подлежат пересмотру на основании данного определения.
Момент вступления в силу
Определение вступает в силу с момента его принятия (27 ноября 2025 года) и является окончательным, не подлежащим обжалованию.
Отсутствие предписаний законодателю
Определение не содержит предписаний федеральному законодателю об изменении регулирования. Суд признал оспариваемые нормы соответствующими Конституции РФ и не требующими изменения.
VII. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ
1. Влияние на правоприменение
Определение КС РФ подтверждает и закрепляет правоприменительную практику судов по делам о лишении нотариусов права на осуществление деятельности. Суды получают конституционное обоснование для того, чтобы:
- Требовать прекращения нотариальной деятельности лица, осужденного за умышленное преступление, независимо от времени совершения преступления (до или после наделения статусом нотариуса);
- Не применять сроки судимости и сроки исковой давности при разрешении споров о лишении нотариуса полномочий;
- Исходить из факта осуждения за умышленное преступление как достаточного основания для прекращения нотариальной деятельности, без необходимости доказывания иных обстоятельств.
2. Связь с ранее выраженными позициями КС РФ
Определение демонстрирует преемственность правовой позиции Конституционного Суда. Суд ссылается на Определение от 28 января 2016 года № 198-О, что свидетельствует о стабильности и последовательности его подхода к вопросу о требованиях, предъявляемых к нотариусам.
Эта позиция основана на понимании публично-правового статуса нотариуса как должностного лица, осуществляющего функции государства, что требует повышенных стандартов моральной и правовой репутации.
3. Гарантии конституционных прав
Хотя определение отклоняет жалобу заявителя, оно косвенно гарантирует:
- Право граждан на надлежащее нотариальное обслуживание (вытекающее из статей 1, 19 Конституции РФ) путем обеспечения высоких стандартов к личности нотариуса;
- Право государства на защиту публичных интересов в сфере нотариального обслуживания;
- Принцип верховенства закона и соблюдение требований законодательства о нотариате всеми лицами, осуществляющими эту деятельность.
4. Отсутствие предписаний законодателю
Определение не содержит предписаний федеральному законодателю об изменении регулирования. Суд признал действующее законодательство соответствующим Конституции РФ и не требующим изменения. Это означает, что:
- Законодатель не обязан вносить изменения в Основы законодательства о нотариате;
- Действующее регулирование может применяться судами без ограничений;
- Сроки реализации каких-либо изменений не установлены (так как они не требуются).
5. Сферы применения позиции за пределами конкретного дела
Правовая позиция, выраженная в определении, имеет значение для:
- Всех дел о лишении нотариусов полномочий на основании осуждения за умышленное преступление, независимо от времени совершения преступления;
- Практики выдачи лицензий на осуществление нотариальной деятельности — органы, выдающие лицензии, должны проверять наличие судимости за умышленные преступления без ограничения сроками давности;
- Толкования требований к личности нотариуса в других контекстах (дисциплинарные производства, отказ в выдаче лицензии и т.п.);
- Аналогичных вопросов в отношении других должностных лиц, осуществляющих публично-правовые функции и требующих повышенных стандартов репутации (судьи, прокуроры, следователи и т.д.).
Принципиальное значение
Определение утверждает принцип, согласно которому публично-правовой статус должностного лица требует оценки его соответствия установленным требованиям независимо от времени совершения деяния, свидетельствующего о несоответствии этим требованиям. Это означает, что государство вправе требовать прекращения деятельности лица, если выясняется, что оно не соответствует предъявляемым требованиям, даже если это выясняется спустя длительное время после наделения его полномочиями.
Заключение: Определение КС РФ № 2943-О от 27 ноября 2025 года закрепляет конституционно-правовую позицию о том, что требования к личности нотариуса, вытекающие из его публично-правового статуса, имеют абсолютный характер и не ограничены сроками судимости или временем совершения преступления. Это определение имеет значение для всей практики применения законодательства о нотариате и может служить основой для аналогичного подхода к другим должностным лицам, осуществляющим государственные функции.
