КС подтвердил конституционность уголовной ответственности за незаконный сбыт лекарств, содержащих сильнодействующие вещества

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Вид и номер акта: Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 2634-О от 30 октября 2025 года об отказе в принятии к рассмотрению жалобы.

Заявитель: Гражданка Коробейникова Кристина Сергеевна (осуждённая по приговору районного суда).

Повод и основание к рассмотрению: Жалоба гражданки К.С. Коробейниковой на нарушение её конституционных прав статьёй 234 Уголовного кодекса Российской Федерации. Основание — статьи 43, 79, 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Оспариваемые нормы: - Статья 234 УК РФ «Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта» (части первая и третья); - Примечание к статье 234 УК РФ (в части полномочия Правительства РФ утверждать списки сильнодействующих и ядовитых веществ); - Федеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (статьи 4, 50, 58); - Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ...» (в редакции постановления от 27 мая 2019 года № 667).

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Конкретное дело заявителя

Приговором районного суда гражданка К.С. Коробейникова признана виновной в совершении преступлений, в том числе незаконного сбыта в составе организованной группы сильнодействующих веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.

Установленные судом факты: - В 2020–2021 годах К.С. Коробейникова через сеть аптек организовала систематическую продажу без рецептов лекарственных препаратов, содержащих прегабалин и тропикамид (оба вещества включены в список сильнодействующих веществ). - Сокрытие фактов незаконной продажи осуществлялось путём заполнения членами организованной группы рецептурных бланков с использованием поддельных печатей и штампов медицинских учреждений и врачей.

Судебная история: - Апелляционное определение областного суда отклонило доводы защиты о наличии в содеянном лишь признаков административного правонарушения (нарушение правил отпуска лекарственных препаратов). - Кассационный суд общей юрисдикции оставил судебные решения без изменения. - Постановлением судьи Верховного Суда РФ отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании.

Конституционные претензии заявителя

К.С. Коробейникова оспаривает конституционность статьи 234 УК РФ, утверждая, что она нарушает её конституционные права, гарантированные статьями 1 (часть 1), 4 (часть 2), 6 (часть 2), 15 (часть 2), 18, 19, 34 (часть 1), 45 (часть 1), 49 (часть 1), 52 и 55 Конституции РФ.

Суть претензии: Статья 234 УК РФ позволяет привлекать к уголовной ответственности индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность (включая отпуск лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества), и приравнивает лекарственные препараты к предмету преступления — «сильнодействующим веществам», что, по мнению заявителя, является неправомерным.

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Конституционно-правовой конфликт возникает между следующими конституционными ценностями и принципами:

1. Право на предпринимательскую деятельность (статья 34 Конституции РФ, часть 1) и право на защиту от уголовного преследования (статьи 49, 52 Конституции РФ) — с одной стороны;

2. Право на охрану здоровья и защита общественной безопасности (статья 55 Конституции РФ, часть 3, допускающая ограничение прав в целях защиты здоровья) — с другой стороны.

Суть конституционно-правовой проблемы

Заявитель утверждает, что статья 234 УК РФ содержит неопределённость и неясность, позволяющую: - Квалифицировать как преступление деятельность, которая может быть лишь административным правонарушением (нарушение правил отпуска лекарственных препаратов); - Приравнивать лекарственные препараты (легальные товары, обращение которых регулируется Федеральным законом № 61-ФЗ) к сильнодействующим веществам как предмету преступления; - Лишить лицо возможности осознавать противоправность своих действий и предвидеть наступление ответственности.

Вопрос имеет конституционное значение, поскольку касается: - Принципа правовой определённости (требование ясности, недвусмысленности уголовного закона); - Баланса между защитой здоровья населения и правом на предпринимательскую деятельность; - Единообразного применения уголовного закона судами и органами правоприменения.

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ

Соответствует ли статья 234 УК РФ (в части криминализации незаконного сбыта сильнодействующих веществ, включая лекарственные препараты, содержащие такие вещества) Конституции Российской Федерации, в частности требованиям правовой определённости, ясности и недвусмысленности нормы, а также принципам защиты конституционных прав на предпринимательскую деятельность, справедливое судопроизводство и защиту от уголовного преследования?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Конституционный Суд РФ отказал в принятии жалобы к рассмотрению, поскольку она не отвечает требованиям допустимости, установленным Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

В обоснование отказа Суд выразил позицию, что статья 234 УК РФ не содержит неопределённости, препятствующей единообразному пониманию и применению нормы, и соответствует Конституции РФ в аспекте, оспариваемом заявителем. Норма достаточно определена, ясна и недвусмысленна, а её применение к деянию заявителя (незаконный сбыт лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества, без рецептов) имеет конституционные основания в целях защиты здоровья населения.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционная допустимость ограничения прав в целях защиты здоровья

Конституционная основа: Статья 55 Конституции РФ, часть 3.

Позиция Суда: Установление в уголовном законе ответственности за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта согласуется с положением Конституции РФ о допустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья.

Суд подчеркнул, что уголовно-правовой запрет на незаконный оборот таких веществ является конституционно допустимым средством защиты здоровья населения.

2. Структура и содержание статьи 234 УК РФ: определённость объективной стороны и субъективного элемента

Конституционная основа: Принцип правовой определённости (статьи 1, 15, 19 Конституции РФ).

Позиция Суда: Статья 234 УК РФ: - Криминализирует в равной мере как незаконные изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку или пересылку в целях сбыта, так и сам незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки (часть первая); - Усиливает ответственность за те же деяния, если они совершены организованной группой или в отношении сильнодействующих веществ в крупном размере (часть третья).

Ключевой вывод: Приведённая норма уголовного закона: - Прямо определяет, какие действия составляют объективную сторону предусмотренных ею преступлений; - Предполагает наличие прямого умысла как обязательного условия привлечения правонарушителя к ответственности; - Сама по себе не может считаться не отвечающей требованиям непротиворечивости, ясности и недвусмысленности.

Ссылка на ранее выраженные позиции КС РФ: Суд сослался на определения от 25 октября 2018 года № 2773-О, от 27 сентября 2019 года № 2319-О, от 29 сентября 2020 года № 2031-О и от 29 октября 2024 года № 2938-О, в которых была выражена аналогичная позиция относительно конституционности статьи 234 УК РФ.

3. Нормативное определение предмета преступления: списки сильнодействующих веществ

Конституционная основа: Статья 55 Конституции РФ, часть 3; принцип правовой определённости.

Позиция Суда: Согласно примечанию к статье 234 УК РФ, списки сильнодействующих и ядовитых веществ, а также крупный размер сильнодействующих веществ утверждаются Правительством Российской Федерации.

В развитие этого законоположения Правительством РФ издано: - Постановление от 29 декабря 2007 года № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации»; - Постановление от 27 мая 2019 года № 667, дополнившее список сильнодействующих веществ рядом позиций, включая прегабалин и тропикамид.

Вывод: Предмет преступления определён не расплывчато, а посредством конкретных нормативных списков, утверждённых Правительством РФ, что обеспечивает определённость и предсказуемость применения нормы.

4. Опасность неконтролируемого оборота лекарственных средств, содержащих сильнодействующие вещества

Конституционная основа: Статья 55 Конституции РФ, часть 3 (защита здоровья); постановление КС РФ от 16 июля 2015 года № 22-П.

Позиция Суда: Лекарственные средства, в состав которых входят сильнодействующие вещества, могут представлять опасность для здоровья при неконтролируемом врачами (немедицинском) их использовании. Следовательно, их неконтролируемый оборот может угрожать общественной безопасности и здоровью населения, защищаемым соответствующими статьями уголовного закона.

Обязанность субъектов: - Физические лица не могут игнорировать характеристику веществ как сильнодействующих, чтобы не совершить действий, представляющих угрозу охраняемым уголовным законом общественным отношениям; - Государственные органы обязаны проявлять необходимую осмотрительность и не допускать совершения таких действий.

5. Соотношение между лекарственными средствами и сильнодействующими веществами в системе правового регулирования

Конституционная основа: Статья 55 Конституции РФ, часть 3; принцип правовой определённости.

Позиция Суда: Федеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»: - Раскрывает понятие лекарственных средств (статья 4); - Соотносит его с лекарственными препаратами, содержащими сильнодействующие или ядовитые вещества, включённые в соответствующие списки для целей уголовного законодательства РФ (часть 1 статьи 50); - Закрепляет требование предметно-количественного учёта в отношении некоторых лекарственных средств, определяющего особенности их оборота (статья 58).

Конкретные примеры: В перечень лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учёту, включены: - Прегабалин и тропикамид (приказы Минздрава России от 1 сентября 2023 года № 459н и от 22 апреля 2014 года № 183н).

Вывод: Существует достаточная нормативная база, позволяющая соотносить между собой сильнодействующие вещества и лекарственные средства, содержащие эти вещества, без нарушения принципа правовой определённости.

6. Незаконный сбыт лекарственных препаратов без рецепта как угроза здоровью

Конституционная основа: Статья 55 Конституции РФ, часть 3; Федеральный закон № 61-ФЗ.

Позиция Суда: Продажа содержащих сильнодействующие вещества лекарственных средств без рецепта (т.е. документа установленной формы, подтверждающего в соответствии с пунктом 53 статьи 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» назначение лекарственного препарата для медицинского или ветеринарного применения): - Создаёт опасность немедицинского (без назначения врача) их использования потребителями (приобретателями); - Допускает неконтролируемый, а потому незаконный и угрожающий здоровью населения оборот таких предметов.

Правовые последствия: Имеются достаточные правовые основания для: - Оценки такого деяния в качестве незаконного сбыта; - Соотнесения между собой сильнодействующих веществ и лекарственных средств, содержащих в своём составе эти вещества.

7. Отсутствие неопределённости, препятствующей единообразному применению нормы

Конституционная основа: Статьи 1, 15, 19 Конституции РФ (правовое государство, верховенство закона, равенство перед законом).

Позиция Суда: Статья 234 УК РФ не содержит неопределённости, в результате которой лицо было бы лишено возможности: - Осознавать противоправность своих поступков; - Предвидеть наступление ответственности за их совершение; - Препятствовала бы единообразному пониманию и применению данной нормы правоприменительными органами.

Заключение: Данная норма не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявительницы в обозначенном ею аспекте.

VI. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Резолюция

Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Коробейниковой Кристины Сергеевны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Правовые последствия

Судьба конкретного дела заявителя

Определение КС РФ об отказе в принятии жалобы к рассмотрению не влечёт пересмотр судебных решений по делу К.С. Коробейниковой. Приговор районного суда, апелляционное определение областного суда и кассационное определение остаются в силе. Постановление судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче кассационной жалобы также остаётся без изменения.

Момент вступления в силу

Определение вступило в силу с момента его принятия (30 октября 2025 года) и является окончательным.

Обязательность для правоприменителей

Хотя Суд отказал в принятии жалобы, в мотивировочной части определения содержится выраженная правовая позиция, которая имеет значение для судов и органов правоприменения: - Статья 234 УК РФ соответствует Конституции РФ; - Норма содержит достаточную определённость и ясность; - Применение статьи 234 УК РФ к незаконному сбыту лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества, без рецептов имеет конституционные основания.

VII. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ

1. Влияние на правоприменение

Статья 234 УК РФ получила конституционное подтверждение своей законности и определённости. Суды и органы правоприменения могут с уверенностью применять эту норму к случаям незаконного сбыта лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества, без рецептов, в том числе в составе организованной группы.

Ключевой вывод для практики: Отсутствие лицензии на фармацевтическую деятельность или наличие такой лицензии не исключает уголовную ответственность за незаконный сбыт лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества, если такой сбыт осуществляется без соблюдения установленных требований (в частности, без рецептов).

2. Связь с ранее выраженными позициями КС РФ

Преемственность: Определение № 2634-О развивает и подтверждает ранее выраженные позиции КС РФ, содержащиеся в определениях: - От 25 октября 2018 года № 2773-О; - От 27 сентября 2019 года № 2319-О; - От 29 сентября 2020 года № 2031-О; - От 29 октября 2024 года № 2938-О.

Все эти определения последовательно подтверждают конституционность статьи 234 УК РФ и её соответствие требованиям правовой определённости.

Постановление от 16 июля 2015 года № 22-П служит основой для понимания опасности неконтролируемого оборота лекарственных средств, содержащих сильнодействующие вещества, и необходимости их уголовно-правовой защиты.

3. Гарантии каких конституционных прав усилены

Определение усиливает гарантии следующих конституционных прав и ценностей:

1. Право на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) — путём подтверждения конституционности уголовно-правовой защиты от неконтролируемого оборота лекарственных средств, содержащих сильнодействующие вещества.

2. Право на защиту от преступлений (статья 2 Конституции РФ) — путём обеспечения эффективного уголовного преследования за незаконный сбыт опасных лекарственных препаратов.

3. Принцип правовой определённости (статьи 1, 15, 19 Конституции РФ) — путём подтверждения ясности и недвусмысленности статьи 234 УК РФ.

4. Предписания законодателю и сроки их реализации

Прямых предписаний законодателю не содержится. Суд не указал на необходимость изменения статьи 234 УК РФ или сопутствующего законодательства.

Однако косвенно Суд подтвердил необходимость: - Актуализации списков сильнодействующих веществ Правительством РФ (что уже осуществляется, например, постановлением от 27 мая 2019 года № 667); - Соблюдения требований Федерального закона № 61-ФЗ об обращении лекарственных средств, включая требование предметно-количественного учёта и отпуска по рецептам.

5. Сферы применения позиции за пределами конкретного дела

Позиция применима к следующим категориям дел:

1. Уголовные дела о незаконном сбыте лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества (прегабалин, тропикамид и иные вещества из списков Правительства РФ), без рецептов.

2. Дела о незаконном обороте сильнодействующих веществ в целях сбыта, совершённые как физическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

3. Дела, где заявляются претензии о неопределённости статьи 234 УК РФ — Суд подтвердил, что такие претензии не имеют конституционных оснований.

4. Административные дела о нарушении правил отпуска лекарственных препаратов — позиция Суда подтверждает, что систематический незаконный сбыт без рецептов может быть квалифицирован как уголовное преступление, а не только административное правонарушение.

5. Дела о защите прав потребителей — позиция Суда подчёркивает необходимость контроля над оборотом лекарственных средств, содержащих сильнодействующие вещества, в целях защиты здоровья населения.

Практическое значение для адвокатской практики

Для защиты обвиняемых: - Аргумент о неопределённости статьи 234 УК РФ больше не имеет конституционных оснований; - Защита должна сосредоточиться на доказывании отсутствия прямого умысла, отсутствия факта сбыта или отсутствия факта включения вещества в список сильнодействующих веществ; - Возможна защита по линии нарушения процессуальных прав, но не по линии неконституционности самой нормы.

Для прокуратуры и органов следствия: - Позиция Суда подтверждает конституционность уголовного преследования по статье 234 УК РФ; - Необходимо тщательно доказывать наличие прямого умысла и факт включения вещества в список сильнодействующих веществ; - Систематический незаконный сбыт лекарственных препаратов без рецептов может быть квалифицирован как преступление, а не только как административное правонарушение.

Для судов: - Статья 234 УК РФ применяется без опасений о её неконституционности; - При применении нормы необходимо проверять наличие всех элементов состава преступления, включая прямой умысел; - Суды должны учитывать, что лекарственные препараты, содержащие сильнодействующие вещества, включённые в списки Правительства РФ, могут быть предметом преступления по статье 234 УК РФ.

Заключение: Определение № 2634-О от 30 октября 2025 года, хотя и оформлено как отказ в принятии жалобы, содержит важную конституционно-правовую позицию, подтверждающую конституционность статьи 234 УК РФ и её соответствие требованиям правовой определённости. Позиция имеет значение для единообразного применения уголовного закона и защиты здоровья населения от неконтролируемого оборота опасных лекарственных препаратов.