КС подтвердил конституционность запрета собственникам тепловых сетей препятствовать передаче тепловой энергии

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Вид и номер акта: Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 2440-О от 30 сентября 2025 года об отказе в принятии к рассмотрению жалобы.

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Домен» (ООО «Домен») — коммерческая организация, собственник или владелец объекта теплоснабжения.

Повод и основание к рассмотрению: Жалоба ООО «Домен» на нарушение конституционных прав рядом нормативных положений, поданная в соответствии с компетенцией Конституционного Суда РФ, установленной статьёй 125 Конституции РФ.

Оспариваемые нормы: - Статья 210 «Бремя содержания имущества» Гражданского кодекса Российской Федерации; - Пункт 16 статьи 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; - Части 5 и 6 статьи 17 «Оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя» Федерального закона № 190-ФЗ; - Часть 8 статьи 238 «Особенности заключения и исполнения договоров теплоснабжения, договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в ценовых зонах теплоснабжения» Федерального закона № 190-ФЗ; - Пункты 56, 561 и 562 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 года № 808.

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Конкретное дело и применённые нормы:

Решением арбитражного суда, поддержанным судами вышестоящих инстанций, удовлетворены исковые требования публичного акционерного общества (теплоснабжающей организации) к ООО «Домен» о признании незаконными действий по препятствованию теплоснабжению многоквартирных домов и запрете осуществлять действия (бездействие), приводящие к прекращению и (или) ограничению передачи тепловой энергии (теплоносителя) от центрального теплового пункта. Арбитражный суд принял обеспечительные меры в виде обязания ООО «Домен» держать запорную арматуру центрального теплового пункта в открытом состоянии, расположенное в нём насосное, теплообменное и иное оборудование — в работоспособном и включённом состоянии до вступления в силу судебного акта по существу дела.

Позиция заявителя:

ООО «Домен» усматривает нарушение своих конституционных прав в том, что оспариваемые нормы по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают понуждение собственников центральных тепловых пунктов осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения без наделения их статусом теплосетевых организаций.

Нарушаемые конституционные права (по мнению заявителя):

Заявитель ссылается на нарушение статей 8, 18, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37, 45 (часть 1), 46 и 55 Конституции Российской Федерации.

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта:

Конституционно-правовой конфликт возникает между: - правом собственности (статьи 8, 35 Конституции РФ) и связанной с ним свободой предпринимательской деятельности (статья 34 Конституции РФ), которые заявитель интерпретирует как право не осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения без надлежащего статуса; - публичными интересами потребителей тепловой энергии в беспрепятственном получении услуг теплоснабжения (статьи 17, 55 Конституции РФ) и интересами государства в обеспечении надёжного функционирования систем теплоснабжения.

Почему вопрос имеет конституционное значение:

Вопрос касается баланса между правом собственника на имущество (включая право распоряжаться им) и обязанностью содержать имущество, с одной стороны, и публичными интересами в обеспечении надёжного и беспрепятственного теплоснабжения населения — с другой. Кроме того, затрагивается вопрос о соразмерности ограничений прав собственника в целях реализации публичных интересов и о правовой определённости критериев, по которым собственник может быть обязан осуществлять регулируемую деятельность.

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ

Формулировка вопроса:

Соответствуют ли Конституции Российской Федерации (в частности, статьям 8, 18, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37, 45 (часть 1), 46 и 55) оспариваемые нормативные положения (статья 210 ГК РФ, пункт 16 статьи 2, части 5 и 6 статьи 17, часть 8 статьи 238 Федерального закона № 190-ФЗ, пункты 56, 561 и 562 Правил организации теплоснабжения) в той мере, в какой по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они допускают понуждение собственников центральных тепловых пунктов осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения без наделения их статусом теплосетевых организаций?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Конституционный Суд РФ отказал в принятии жалобы к рассмотрению, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», предъявляемым к допустимости жалоб. Однако в ходе анализа оснований отказа Суд выразил позицию по существу конституционно-правовой проблемы: оспариваемые нормативные положения с учётом выраженных правовых позиций в системе действующего правового регулирования не могут расцениваться как противоречащие Конституции Российской Федерации в указанном в жалобе аспекте.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционная природа права собственности и бремени содержания имущества

Конституционный Суд РФ исходит из того, что право собственности предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества (ссылка на Постановление от 31 мая 2005 года № 6-П; определения от 16 апреля 2009 года № 495-О-О, от 27 декабря 2022 года № 3350-О).

Закрепленное в статье 210 ГК РФ правило о несении таким бремени собственником является базовым для дальнейшего законодательного и договорного регулирования обязанностей собственника (определения КС РФ от 27 июня 2017 года № 1284-О, от 27 июня 2023 года № 1566-О). Таким образом, Суд подтверждает конституционность самого принципа возложения на собственника обязанности по содержанию имущества как неотъемлемого элемента права собственности, гарантируемого статьёй 35 (часть 2) Конституции РФ.

2. Конституционные принципы организации отношений в сфере теплоснабжения

Конституционный Суд указывает, что часть 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ определяет общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, включая: - обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учётом требований федеральных законов; - соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; - обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого инвестированного капитала (пункты 2, 5 и 6 статьи 3).

Эти принципы отражают конституционное требование баланса прав и интересов различных субъектов, вытекающее из статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ, которые предусматривают возможность ограничения прав и свобод в целях защиты конституционно значимых интересов.

3. Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения как конституционный механизм

Суд отмечает, что Федеральный закон № 190-ФЗ предусматривает основные принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, к которым отнесены: - обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; - обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надёжному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 2 и 3 части 1 статьи 7).

Эта система регулирования служит реализации конституционных требований обеспечения экономической справедливости и защиты прав потребителей.

4. Правовой статус теплосетевой организации и критерии отнесения к ней

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ, теплосетевая организация — это организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии и соответствующая утверждённым Правительством РФ критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

Конституционный Суд подчёркивает, что части 5 и 6 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ, подлежащие применению с учётом названных принципов и действующие в системе правового регулирования, предполагают, что оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчёты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по регулируемым государством ценам (тарифам), имеющим экономическое обоснование на момент их утверждения.

5. Цели введения критериев отнесения к теплосетевым организациям

Суд раскрывает конституционные цели, преследуемые введением критериев отнесения собственников тепловых сетей к теплосетевым организациям (пункты 561 и 562 Правил организации теплоснабжения, применяемые с 1 сентября 2022 года):

«В целях оптимизации процессов обеспечения надёжности и безопасной эксплуатации систем теплоснабжения, централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и водоотведения, доведения сетевых объектов до нормативного состояния, инвестирования в их модернизацию (реконструкцию) посредством консолидации активов мелких, формальных теплосетевых организаций и исключения неэффективного расходования тарифной выручки лицами, для которых транспортировка тепловой энергии, теплоносителя не является профильным видом деятельности».

Эти цели соответствуют конституционным требованиям обеспечения надёжного функционирования систем жизнеобеспечения и эффективного использования государственных ресурсов.

6. Запрет на препятствование передаче тепловой энергии и его конституционное обоснование

Суд подтверждает, что часть 6 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ запрещает владельцам тепловых сетей препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям (аналогичный запрет содержит часть 8 статьи 238 названного Федерального закона и пункт 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии (теплоносителю), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 года № 2115).

Кроме того, владельцы тепловых сетей не вправе требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Суд ссылается на своё Определение от 13 марта 2025 года № 599-О, в котором уточнил: если тариф на услуги по передаче тепловой энергии для теплосетевой (теплоснабжающей) организации установлен с учётом затрат на оплату нормативных потерь тепловой энергии (теплоносителя), возникающих в используемых ею тепловых сетях, принадлежащих лицам, не являющимся теплосетевыми организациями, то указанные затраты не могут возлагаться на последних.

7. Баланс прав и интересов как конституционный принцип

Суд заключает, что правовое регулирование, обеспечивающее беспрепятственную передачу тепловой энергии, осуществляется в имеющих публичное значение интересах потребителей тепловой энергии, направлено на обеспечение баланса прав и законных интересов владельцев объектов теплоснабжения, теплоснабжающих организаций и потребителей (определения КС РФ от 27 июня 2023 года № 1661-О, от 29 октября 2024 года № 2863-О).

Это регулирование, в частности, предотвращает необоснованное повышение платы за потребляемую энергию и в этом качестве служит реализации предписаний статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ, которые допускают ограничение прав в целях защиты конституционно значимых интересов.

8. Итоговая оценка конституционности оспариваемых норм

На основе изложенного Суд приходит к выводу: «Следовательно, оспариваемые нормативные положения с учётом приведённых правовых позиций в системе действующего правового регулирования не могут расцениваться как противоречащие Конституции Российской Федерации в указанном в жалобе аспекте».

9. Процессуальные основания отказа в принятии жалобы

Суд указывает на два процессуальных основания отказа:

Первое: Исследование и оценка фактических обстоятельств конкретного дела не отнесены к компетенции Конституционного Суда РФ, закреплённой статьёй 125 Конституции РФ и статьёй 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Таким образом, Суд подчёркивает, что его функция — проверка конституционности нормативных актов в абстрактном смысле, а не пересмотр судебных решений по конкретным делам.

Второе: Вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», представленными материалами не подтверждается применение части 5 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ и пункта 56 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации в конкретном деле с участием заявителя. Это означает, что заявитель не доказал, что именно эти нормы были применены в его деле, что является необходимым условием допустимости жалобы.

VI. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Резолюция

Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы ООО «Домен», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд РФ признаётся допустимой.

2. Определение КС РФ по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Правовые последствия

Для оспариваемых норм:

Оспариваемые нормативные положения (статья 210 ГК РФ, пункт 16 статьи 2, части 5 и 6 статьи 17, часть 8 статьи 238 Федерального закона № 190-ФЗ, пункты 56, 561 и 562 Правил организации теплоснабжения) остаются в силе. Хотя Суд не признал их неконституционными, он выразил позицию по существу: эти нормы соответствуют Конституции РФ в системе действующего правового регулирования и служат реализации конституционных принципов баланса прав и защиты публичных интересов.

Для конкретного дела заявителя:

Определение не влечёт пересмотр судебных решений по делу ООО «Домен». Суд не рассматривал фактические обстоятельства дела и не вмешивался в компетенцию арбитражных судов. Судебные решения, вынесенные в отношении ООО «Домен» (включая обеспечительные меры о содержании запорной арматуры и оборудования в открытом и работоспособном состоянии), остаются в силе.

Для правоприменения:

Определение подтверждает конституционность системы регулирования теплоснабжения, включая: - критерии отнесения собственников тепловых сетей к теплосетевым организациям; - запреты на препятствование передаче тепловой энергии; - систему регулируемых тарифов; - принцип недискриминационного доступа к услугам передачи тепловой энергии.

Суды при рассмотрении споров в сфере теплоснабжения должны применять эти нормы в соответствии с выраженной позицией КС РФ, учитывая необходимость баланса прав собственников объектов теплоснабжения и интересов потребителей.

Момент вступления в силу:

Определение вступает в силу с момента его принятия (30 сентября 2025 года) и является окончательным.

VII. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ

1. Влияние на правоприменение

Определение № 2440-О укрепляет конституционно-правовую базу системы регулирования теплоснабжения в Российской Федерации. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды при рассмотрении споров, связанных с: - обязанностью собственников тепловых сетей обеспечивать беспрепятственную передачу тепловой энергии; - применением критериев отнесения к теплосетевым организациям; - установлением и применением регулируемых тарифов; - взысканием задолженности за услуги теплоснабжения;

должны исходить из того, что эти требования соответствуют Конституции РФ и служат реализации конституционных принципов баланса прав и защиты публичных интересов потребителей.

2. Связь с ранее выраженными позициями КС РФ

Определение развивает и уточняет ранее выраженные позиции КС РФ:

• Постановление от 31 мая 2005 года № 6-П — о конституционной природе права собственности и бремени содержания имущества;
• Определения от 16 апреля 2009 года № 495-О-О, от 27 декабря 2022 года № 3350-О — о том же предмете;
• Определения от 27 июня 2017 года № 1284-О, от 27 июня 2023 года № 1566-О — о базовом характере правила о несении бремени содержания для дальнейшего законодательного регулирования;
• Определения от 27 июня 2023 года № 1661-О, от 29 октября 2024 года № 2863-О — о балансе прав и интересов в сфере теплоснабжения;
• Определение от 13 марта 2025 года № 599-О — о недопустимости возложения затрат на нормативные потери тепловой энергии на собственников сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.

Таким образом, определение № 2440-О является звеном в цепи последовательного развития конституционно-правовой доктрины в сфере теплоснабжения, обеспечивая преемственность и согласованность позиций Суда.

3. Гарантии каких конституционных прав усилены

Определение укрепляет гарантии следующих конституционных прав и интересов:

Для потребителей тепловой энергии: - Право на получение услуг теплоснабжения без необоснованных препятствий (статья 17 Конституции РФ — право на жизнь и здоровье); - Право на защиту от необоснованного повышения платы за потребляемую энергию (статья 55, часть 3 Конституции РФ — допустимость ограничения прав в целях защиты конституционно значимых интересов); - Право на справедливые условия договора (статья 34 Конституции РФ — свобода экономической деятельности в рамках закона).

Для собственников объектов теплоснабжения: - Право собственности, понимаемое как единство правомочий и обязанностей (статья 35, часть 2 Конституции РФ); - Право на справедливое и экономически обоснованное возмещение затрат на содержание имущества (статья 35 Конституции РФ); - Защита от необоснованного расширения обязанностей, не предусмотренных законом (статья 55, часть 2 Конституции РФ).

Для государства и общества: - Право на обеспечение надёжного функционирования систем жизнеобеспечения (статья 7 Конституции РФ — социальное государство); - Право на эффективное использование ресурсов в целях развития инфраструктуры (статья 72 Конституции РФ — совместное ведение вопросов энергетики).

4. Предписания законодателю и сроки их реализации

Определение не содержит прямых предписаний федеральному законодателю об изменении регулирования. Суд констатировал, что действующее правовое регулирование соответствует Конституции РФ. Однако Суд косвенно указал на необходимость:

• Сохранения и развития системы критериев отнесения собственников тепловых сетей к теплосетевым организациям (пункты 561 и 562 Правил, действующие с 1 сентября 2022 года);
• Обеспечения экономической обоснованности тарифов в соответствии с принципами, установленными в статьях 3 и 7 Федерального закона № 190-ФЗ;
• Недопущения возложения на собственников сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, затрат, которые должны быть учтены в тарифах теплосетевых организаций (в соответствии с Определением от 13 марта 2025 года № 599-О).

Сроки реализации этих требований не установлены, так как они уже реализованы в действующем законодательстве.

5. Сферы применения позиции за пределами конкретного дела

Правовая позиция, выраженная в определении № 2440-О, имеет значение для:

А. Споров в сфере теплоснабжения: - Споры между теплоснабжающими организациями и собственниками тепловых сетей о праве осуществлять деятельность по передаче тепловой энергии; - Споры о взыскании задолженности за услуги теплоснабжения; - Споры о размере тарифов и обоснованности затрат; - Споры о применении обеспечительных мер (как в деле ООО «Домен»).

Б. Аналогичных сфер регулирования: - Водоснабжение и водоотведение (упомянуты в определении как аналогичные системы); - Газоснабжение и электроснабжение (аналогичные инфраструктурные системы); - Иные сферы, где государство регулирует деятельность по передаче ресурсов потребителям через сетевую инфраструктуру.

В. Конституционно-правовой доктрины: - Развитие учения о праве собственности как единстве правомочий и обязанностей; - Развитие принципа баланса прав и интересов различных субъектов в условиях государственного регулирования; - Развитие понимания допустимых ограничений прав в целях защиты конституционно значимых интересов (статьи 17, часть 3, и 55, часть 3 Конституции РФ).

Г. Практики органов регулирования: - Органы регулирования в сфере теплоснабжения (региональные энергетические комиссии) при установлении и применении тарифов должны исходить из конституционности системы критериев отнесения к теплосетевым организациям и необходимости баланса интересов; - Органы исполнительной власти при разработке нормативных актов в сфере теплоснабжения должны учитывать выраженную позицию КС РФ о конституционных целях регулирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение Конституционного Суда РФ № 2440-О от 30 сентября 2025 года, хотя формально является отказом в принятии жалобы к рассмотрению, содержит значительную по объёму и важности по содержанию правовую позицию. Суд подтвердил конституционность системы регулирования теплоснабжения в Российской Федерации, включая критерии отнесения собственников тепловых сетей к теплосетевым организациям, запреты на препятствование передаче тепловой энергии и систему регулируемых тарифов.

Ключевое значение определения состоит в том, что Суд выявил и обосновал конституционный баланс между правом собственности (включая право на справедливое возмещение затрат) и публичными интересами потребителей в надёжном и беспрепятственном получении услуг теплоснабжения. Эта позиция служит ориентиром для судов при рассмотрении споров в сфере теплоснабжения и может быть применена по аналогии к другим сферам государственного регулирования инфраструктурных систем.