КС подтвердил: рейтинг конкурса на включение в кадровый резерв не обязывает нанимателя назначать кандидата с наибольшим баллом

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Вид и номер акта: Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 1902-О от 17 июля 2025 года

Заявитель: Гражданин Щетинкин Николай Антонович (физическое лицо)

Повод и основание к рассмотрению: Жалоба гражданина на нарушение конституционных прав, поданная в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» (пункт 2 части первой статьи 43, часть первая статьи 79, статьи 96 и 97)

Оспариваемые нормы: - Пункт 51 Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа (утверждено постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 апреля 2018 года № 36-ПГ) - Предмет регулирования: полномочие представителя нанимателя самостоятельно осуществлять выбор одного из нескольких государственных гражданских служащих или граждан, включённых в кадровый резерв и удовлетворяющих требованиям должностного регламента, для назначения на вакантную должность государственной гражданской службы

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Конкретная ситуация заявителя:

Гражданин Щетинкин Николай Антонович участвовал в конкурсе на включение в кадровый резерв государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа. По итогам конкурса он был включён в кадровый резерв одновременно с другим кандидатом, однако набрал большее количество баллов, чем этот кандидат. Несмотря на это, представитель нанимателя направил предложение о замещении вакантной должности государственной гражданской службы кандидату с меньшим количеством баллов, и этот кандидат был назначен на должность приказом.

Заявитель обратился в суд общей юрисдикции с исковыми требованиями о признании незаконными: - решения (действия) руководителя государственного органа субъекта Российской Федерации по направлению предложения о замещении вакантной должности кандидату с меньшим рейтингом; - приказа о приёме на государственную службу и назначении этого кандидата на должность.

Суд общей юрисдикции, а также суды вышестоящих инстанций отказали в удовлетворении исковых требований.

Усматриваемое нарушение конституционных прав:

Заявитель усматривает нарушение своих прав, предусмотренных: - статьёй 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации (принцип равенства перед законом и судом); - статьёй 32 (часть 4) Конституции Российской Федерации (право граждан на равный доступ к государственной службе).

Суть претензии: Оспариваемая норма в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, позволяет представителю нанимателя осуществлять произвольный выбор кандидата для назначения на вакантную должность из числа лиц, включённых в кадровый резерв, не учитывая решение конкурсной комиссии о включении в кадровый резерв, которое содержит рейтинг участников конкурса с указанием набранных ими баллов.

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта:

Возникает противоречие между двумя конституционно защищаемыми интересами:

1. Правом граждан на равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4 Конституции РФ) и принципом равенства перед законом (статья 19, часть 2 Конституции РФ), которые предполагают объективное, основанное на объективных критериях (рейтинг по результатам конкурса) распределение должностей;

2. Дискреционными полномочиями представителя нанимателя по выбору кандидата из кадрового резерва без проведения конкурса, что предусмотрено федеральным законодательством и направлено на повышение эффективности функционирования государственного аппарата.

Почему вопрос имеет конституционное значение:

• Неопределённость в правоприменении: остаётся неясным, должен ли представитель нанимателя при выборе кандидата из кадрового резерва учитывать рейтинг, составленный по результатам конкурса на включение в резерв;
• Баланс конституционно защищаемых интересов: необходимо определить, в какой мере дискреционные полномочия представителя нанимателя совместимы с гарантией равного доступа к государственной службе;
• Практическое значение: вопрос касается прав граждан при замещении должностей государственной гражданской службы.

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ

Соответствует ли пункт 51 Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа, в части предоставления представителю нанимателя полномочия самостоятельно выбирать кандидата для назначения на вакантную должность из числа лиц, включённых в кадровый резерв, без обязательного учёта рейтинга, составленного по результатам конкурса на включение в резерв, Конституции Российской Федерации, в частности статьям 19 (часть 2) и 32 (часть 4)?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Конституционный Суд Российской Федерации отказал в принятии жалобы к рассмотрению, поскольку она не отвечает требованиям допустимости, установленным Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Суд не усмотрел оснований для принятия жалобы к рассмотрению в заседании, что означает, что оспариваемая норма не может расцениваться как нарушающая права заявителя в указанном в жалобе аспекте.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционно-правовая основа формирования кадровых резервов

Конституционная база: - Статья 32, часть 4 Конституции РФ (право граждан на равный доступ к государственной службе) - Статья 19, часть 2 Конституции РФ (равенство перед законом и судом)

Федеральное законодательство: - Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (пункт 1 статьи 11 и статья 17) - Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (пункт 14 части 1 статьи 44 и часть 1 статьи 60)

Позиция Суда:

По смыслу положений указанных федеральных законов формирование кадровых резервов направлено на обеспечение реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе и повышение эффективности функционирования государственного аппарата (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2016 года № 1416-О).

Согласно статье 64 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (часть 1) для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы из числа государственных гражданских служащих и граждан формируются: - федеральный кадровый резерв на государственной гражданской службе; - кадровый резерв субъекта Российской Федерации; - кадровый резерв федерального государственного органа; - кадровый резерв органа публичной власти федеральной территории; - кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации.

Кадровый резерв государственного органа формируется представителем нанимателя (часть 4 статьи 64), а включение в кадровый резерв производится, в частности, по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа (часть 6 статьи 64).

2. Процедура конкурса и критерии включения в кадровый резерв

Нормативная база: - Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа (постановление Губернатора от 5 апреля 2018 года № 36-ПГ) - Единая методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2018 года № 397)

Позиция Суда:

Конкурс на включение в кадровый резерв государственного органа проводится конкурсной комиссией и заключается в оценке профессионального уровня государственных гражданских служащих (граждан) и их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должностей государственной гражданской службы соответствующей группы должностей.

По итогам конкурса конкурсной комиссией принимается одно из следующих решений: - включить кандидата в кадровый резерв государственного органа для замещения должностей государственной гражданской службы соответствующей группы; - отказать кандидату во включении в кадровый резерв государственного органа.

Таким образом, включению в кадровый резерв предшествует проверка профессиональной подготовки и деловых качеств государственных гражданских служащих и граждан на соответствие квалификационным требованиям, необходимым для исполнения должностных обязанностей по соответствующей должности.

3. Полномочия представителя нанимателя при назначении на должность лица из кадрового резерва

Нормативная база: - Пункт 51 Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа - Пункт 5 части 2 статьи 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - Часть 10 статьи 64 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Позиция Суда:

Оспариваемый пункт 51 Положения наделяет представителя нанимателя полномочием выбрать для назначения на вакантную должность государственной гражданской службы одного из граждан или государственных гражданских служащих, включённых в кадровый резерв и удовлетворяющих требованиям должностного регламента по вакантной должности.

Предоставление указанного полномочия основано на положениях федерального законодательства, предусматривающих, что назначение на вакантную должность лица, состоящего в кадровом резерве, осуществляется представителем нанимателя без проведения конкурса на замещение соответствующей должности государственной гражданской службы (пункт 5 части 2 статьи 22 и часть 10 статьи 64 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

4. Отсутствие субъективного права на замещение конкретной должности

Ссылка на ранее выраженную позицию: - Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2016 года № 1416-О

Позиция Суда:

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 7 июля 2016 года № 1416-О, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы о проверке конституционности части 10 статьи 64 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», такое правовое регулирование не означает возникновение у лица, включённого в кадровый резерв, права на замещение конкретной вакантной должности, поскольку такие правовые последствия включения в кадровый резерв Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не предусмотрены.

Это не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя.

5. Целевое назначение рейтинга по результатам конкурса

Нормативная база: - Единая методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов (пункты 29, 31 и 32)

Позиция Суда:

Что касается аргумента заявителя о том, что представитель нанимателя при принятии решения о направлении лицу, состоящему в кадровом резерве, предложения о замещении вакантной должности государственной гражданской службы должен руководствоваться рейтингом кандидатов, составленным по итогам конкурса на включение в кадровый резерв:

Составление рейтинга кандидатов, участвующих в конкурсе на включение в кадровый резерв, с указанием набранных баллов и занятых ими мест по результатам оценки конкурсной комиссией направлено на определение лиц, общая сумма набранных баллов которых по результатам конкурса составляет не менее 50 процентов максимального балла и которые в связи с этим могут быть рекомендованы конкурсной комиссией для включения в кадровый резерв (пункты 29, 31 и 32 Единой методики).

Иного целевого назначения рейтинг не имеет.

Таким образом, рейтинг служит исключительно для определения минимального порога профессиональной компетентности (не менее 50 процентов максимального балла), необходимого для включения в кадровый резерв, а не для обязательного ранжирования при выборе кандидата для назначения на конкретную вакантную должность.

6. Вывод об отсутствии нарушения конституционных прав

Позиция Суда:

Соответственно, оспариваемая норма не может расцениваться как нарушающая права заявителя в указанном в жалобе аспекте.

VI. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Резолюция

Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Щетинкина Николая Антоновича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Правовые последствия

Судьба конкретного дела заявителя:

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению означает, что решения судов общей юрисдикции и вышестоящих инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований заявителя остаются в силе. Пересмотр правоприменительных решений не предусмотрен.

Момент вступления в силу:

Определение вступает в силу немедленно и является окончательным, обжалованию не подлежит.

Указания законодателю:

Конституционный Суд не предписал федеральному законодателю или органам власти субъектов Российской Федерации внесение каких-либо изменений в нормативное регулирование. Действующее правовое регулирование признано соответствующим Конституции Российской Федерации.

VII. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ

1. Влияние на правоприменение

Для судов: - Суды общей юрисдикции получают подтверждение того, что отказ в удовлетворении исков граждан о признании незаконным выбора представителем нанимателя кандидата из кадрового резерва, не совпадающего с кандидатом, имеющим наивысший рейтинг, соответствует конституционному правовому регулированию; - Судебная практика по спорам о замещении должностей государственной гражданской службы получает дополнительное обоснование в виде позиции КС РФ.

Для органов государственной власти: - Представители нанимателя в органах государственной власти субъектов Российской Федерации получают подтверждение своего права на дискреционный выбор кандидата из кадрового резерва без обязательного следования рейтингу по результатам конкурса на включение в резерв; - Органы по управлению государственной службой могут разрабатывать положения о кадровых резервах, предусматривающие полномочие представителя нанимателя на самостоятельный выбор кандидата.

2. Связь с ранее выраженными позициями КС РФ

Преемственность:

Позиция КС РФ в данном Определении развивает и конкретизирует ранее выраженную позицию в Определении от 7 июля 2016 года № 1416-О, в котором Суд уже установил, что: - Включение в кадровый резерв не порождает у лица субъективного права на замещение конкретной вакантной должности; - Дискреционные полномочия представителя нанимателя по выбору кандидата из кадрового резерва не выходят за пределы конституционно допустимого регулирования.

Настоящее Определение подтверждает эту позицию и распространяет её на региональный уровень (на примере Положения о кадровом резерве Ямало-Ненецкого автономного округа).

3. Гарантии каких конституционных прав усилены

Гарантии, которые Суд признал достаточными:

• Статья 32, часть 4 Конституции РФ (право граждан на равный доступ к государственной службе) гарантируется через:
• проведение конкурса на включение в кадровый резерв с объективной оценкой профессиональной подготовки и деловых качеств;
• проверку соответствия квалификационным требованиям;

• открытость и прозрачность процедуры конкурса.

• Статья 19, часть 2 Конституции РФ (равенство перед законом и судом) гарантируется через:

• единые критерии оценки при проведении конкурса на включение в кадровый резерв;
• применение Единой методики проведения конкурсов, утверждённой Правительством Российской Федерации.

Гарантии, которые Суд не признал нарушенными:

Суд не усмотрел нарушения права на равный доступ к государственной службе в том, что представитель нанимателя имеет дискреционное право выбора кандидата из кадрового резерва без обязательного следования рейтингу. Это объясняется тем, что: - рейтинг служит исключительно для определения минимального порога компетентности (50 процентов максимального балла); - все лица, включённые в кадровый резерв, уже прошли проверку соответствия квалификационным требованиям; - дискреционный выбор представителя нанимателя направлен на повышение эффективности функционирования государственного аппарата.

4. Предписания законодателю и сроки их реализации

Предписания отсутствуют.

Конституционный Суд не предписал федеральному законодателю или органам власти субъектов Российской Федерации внесение изменений в нормативное регулирование. Действующее правовое регулирование, как на федеральном уровне (Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), так и на региональном уровне (Положение о кадровом резерве Ямало-Ненецкого автономного округа), признано соответствующим Конституции Российской Федерации.

5. Сферы применения позиции за пределами конкретного дела

По аналогии регулирования:

Позиция КС РФ применима к:

1. Кадровым резервам на всех уровнях государственной гражданской службы: - федеральный кадровый резерв; - кадровые резервы субъектов Российской Федерации; - кадровые резервы федеральных государственных органов; - кадровые резервы органов публичной власти федеральных территорий; - кадровые резервы государственных органов субъектов Российской Федерации.

2. Спорам о замещении должностей государственной гражданской службы, в которых граждане оспаривают выбор представителем нанимателя кандидата из кадрового резерва, не совпадающего с кандидатом, имеющим наивысший рейтинг по результатам конкурса на включение в резерв.

3. Разработке и применению положений о кадровых резервах органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными государственными органами — такие положения могут предусматривать дискреционное право представителя нанимателя на выбор кандидата из кадрового резерва.

4. Судебному контролю над решениями представителей нанимателей по выбору кандидатов из кадрового резерва — суды не должны требовать от представителей нанимателей следования рейтингу по результатам конкурса на включение в резерв, поскольку такое требование не вытекает из Конституции Российской Федерации и федерального законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 1902-О от 17 июля 2025 года представляет собой отказ в принятии жалобы к рассмотрению, однако содержит развёрнутое обоснование конституционности оспариваемой нормы. Суд подтвердил, что дискреционные полномочия представителя нанимателя по выбору кандидата из кадрового резерва без обязательного следования рейтингу по результатам конкурса на включение в резерв соответствуют Конституции Российской Федерации, поскольку:

1. Включение в кадровый резерв не порождает субъективного права на замещение конкретной вакантной должности;
2. Рейтинг служит исключительно для определения минимального порога компетентности, а не для обязательного ранжирования при выборе на конкретную должность;
3. Все лица, включённые в кадровый резерв, уже прошли проверку соответствия квалификационным требованиям;
4. Дискреционный выбор представителя нанимателя направлен на повышение эффективности функционирования государственного аппарата.

Позиция Суда обеспечивает баланс между гарантией равного доступа к государственной службе (через проведение конкурса с объективной оценкой) и дискреционными полномочиями органов государственной власти по управлению кадровым потенциалом.