КС подтвердил: осуждённые в следственных изоляторах лишены избирательных прав наравне с отбывающими наказание в колониях

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Вид и номер акта: Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 1528-О-Р от 10 июня 2025 года

Заявитель: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (орган государственной власти, уполномоченный на ведение избирательного процесса)

Повод и основание к рассмотрению: Ходатайство об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2016 года № 12-П, поданное в соответствии со статьей 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»

Оспариваемый акт (предмет разъяснения): Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2016 года № 12-П, вынесенное по запросу Министерства юстиции Российской Федерации о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 года по делу «Анчугов и Гладков против России»

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации столкнулась с практической проблемой при применении конституционного запрета на осуществление избирательных прав, установленного статьей 32 (часть 3) Конституции РФ.

Суть проблемы: избирательные комиссии испытывают затруднения при определении избирательного статуса лиц, которые: - осуждены приговором суда к реальному отбыванию наказания в виде лишения свободы; - но на момент проведения голосования на выборах находятся вне мест лишения свободы на законных основаниях, не связанных с изменением приговора или освобождением от наказания (в частности, в следственных изоляторах в соответствии со статьями 77 и 771 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Усматриваемая неясность: ЦИК РФ указывает на два взаимоисключающих варианта толкования статьи 32 (часть 3) Конституции РФ в свете Постановления № 12-П: 1. Запрет на избирательные права распространяется на всех осужденных к лишению свободы независимо от места их фактического нахождения; 2. Запрет действует только в отношении лиц, содержащихся в местах лишения свободы, определенных уголовным законом (колониях, тюрьмах и т.п.), но не в следственных изоляторах.

Конституционные права, затронутые вопросом: статья 32 (часть 3) Конституции РФ (активное избирательное право граждан)

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Конституционно-правовой конфликт возникает между:

1. Принципом правовой определённости — необходимостью однозначного толкования конституционного запрета на осуществление избирательных прав, чтобы избирательные комиссии могли применять его единообразно;

2. Принципом соразмерности ограничения прав — вопросом о том, распространяется ли конституционный запрет на лиц, которые хотя и осуждены к лишению свободы, но в силу уголовно-исполнительного законодательства временно находятся вне мест лишения свободы (в следственных изоляторах) и при этом продолжают отбывать наказание.

Значение проблемы: вопрос имеет конституционное значение, поскольку: - затрагивает толкование конституционного положения о ограничении избирательных прав; - требует уточнения соотношения между уголовно-правовым основанием (приговор суда о назначении наказания в виде лишения свободы) и уголовно-исполнительным основанием (фактическое нахождение в местах лишения свободы); - влияет на единообразное применение избирательного законодательства органами избирательной власти; - связана с балансом между защитой конституционного права на участие в выборах и целями уголовного наказания.

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ

Основной вопрос: Распространяется ли конституционный запрет на осуществление активного избирательного права, установленный статьей 32 (часть 3) Конституции РФ в отношении граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, на лиц, осужденных к лишению свободы, но находящихся на момент проведения выборов в следственных изоляторах (оставленных там или переведенных в них в соответствии со статьями 77 и 771 Уголовно-исполнительного кодекса РФ)?

Более точная формулировка: Нуждается ли Постановление КС РФ от 19 апреля 2016 года № 12-П в официальном разъяснении в части уточнения того, охватывает ли сформулированная в нем правовая позиция о конституционном запрете избирательных прав всех осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, также и лиц, находящихся в следственных изоляторах на основании статей 77 и 771 УИК РФ?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Конституционный Суд отказал в удовлетворении ходатайства об официальном разъяснении, установив, что Постановление от 19 апреля 2016 года № 12-П не содержит каких-либо неясностей и не нуждается в официальном разъяснении. Суд подтвердил, что конституционный запрет на осуществление активного избирательного права, установленный статьей 32 (часть 3) Конституции РФ, в равной мере распространяется на всех осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, включая лиц, находящихся в следственных изоляторах на основании статей 77 и 771 УИК РФ.

B. Развёрнутое обоснование

1. Правовая основа официального разъяснения постановлений КС РФ

Конституционный Суд указал, что в соответствии со статьей 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» постановление КС РФ может быть официально разъяснено только самим Судом по ходатайству: - стороны дела, по которому вынесено постановление; - Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ; - других органов и лиц, которым направлено постановление.

Ключевой принцип: официальное разъяснение дается только в рамках самого постановления и лишь по тем требующим дополнительного истолкования вопросам, которые были предметом рассмотрения в судебном заседании и нашли отражение в принятом постановлении.

Вывод о допустимости ходатайства: Центральная избирательная комиссия РФ имела юридическую возможность обратиться с ходатайством, поскольку Постановление № 12-П было направлено в её адрес.

2. Двухчастная структура конституционного ограничения избирательных прав

Конституционный Суд раскрыл структуру ограничения избирательных прав, установленного статьей 32 (часть 3) Конституции РФ, выделив два самостоятельных основания:

2.1. Уголовно-правовое основание: вступивший в законную силу приговор суда, которым гражданину назначено наказание в виде лишения свободы

2.2. Уголовно-исполнительное основание: фактическое отбывание такого наказания в местах лишения свободы

Правовой смысл: ограничение избирательных прав действует в течение периода фактического нахождения осужденного в условиях изоляции от общества на основании вступившего в силу приговора суда. Таким образом, конституционный запрет связан не только с наличием приговора, но и с фактическим статусом осужденного как содержащегося в местах лишения свободы.

3. Конституционное понятие лишения свободы и его нормативное наполнение

Суд установил, что содержащийся в статье 32 (часть 3) Конституции РФ электоральный запрет однозначно фиксирует категорию осужденных, не имеющих избирательных прав: "граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда".

Разграничение компетенции: - Конституция РФ устанавливает сам запрет и определяет его субъектов в общих терминах; - Федеральный законодатель (в силу статьи 71, пункт «о» Конституции РФ) имеет исключительную компетенцию на определение: - что из себя представляет лишение свободы как вид уголовного наказания; - в чем его отличие от других видов наказания, связанных с ограничением свободы (принудительные работы, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части); - какие учреждения являются местами лишения свободы; - какие режимы отбывания наказания в них существуют.

Нормативное наполнение: Уголовный кодекс РФ (статьи 56 и 57) определяет, что под лишением свободы понимается специальный вид уголовного наказания, отбываемый в: - колониях-поселениях; - воспитательных колониях; - лечебных исправительных учреждениях; - исправительных колониях общего, строгого или особого режима; - тюрьмах.

Ключевой вывод: только лишение свободы в его специальном уголовно-правовом значении — как отдельного и самостоятельного вида наказания — влечет за собой содержание в местах лишения свободы и применение конституционного запрета права избирать.

4. Следственные изоляторы как места отбывания наказания в виде лишения свободы

Суд специально рассмотрел вопрос о статусе следственных изоляторов при отбывании наказания в виде лишения свободы.

Нормативная база: В соответствии с частью первой статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ следственные изоляторы в специально оговоренных случаях могут выполнять функции исправительных учреждений в отношении: - осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; - осужденных, в отношении которых приговор вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения; - осужденных, перемещаемых из одного места отбывания в другое; - осужденных, оставленных или переведенных в следственный изолятор в порядке статей 77 и 771 УИК РФ; - осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Статья 77 УИК РФ: в исключительных случаях лица, осужденные к лишению свободы, ранее не отбывавшие такое наказание, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Они содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, предусмотренных для исправительных колоний общего режима.

Статья 771 УИК РФ: при необходимости участия в следственных действиях или судебном разбирательстве осужденные к лишению свободы могут быть переведены в следственный изолятор или оставлены в нем. Они содержатся на условиях отбывания наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. По окончании следственных действий они переводятся обратно в исправительное учреждение (если судом не изменен вид учреждения).

Правовой статус осужденных в следственных изоляторах: Суд установил, что лица, находящиеся в следственном изоляторе на основании статей 77 и 771 УИК РФ: - отбывают наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда; - содержатся на условиях, определенных уголовным законом для исправительных учреждений; - имеют статус осужденных со всеми присущими этому статусу правами и обязанностями; - ничем не отличаются по сути от осужденных, находящихся непосредственно в исправительных учреждениях.

Применение конституционного запрета: в полной мере распространяется конституционный запрет осуществления избирательных прав, предусмотренный статьей 32 (часть 3) Конституции РФ.

5. Единообразное применение конституционного запрета

Суд подчеркнул, что положение статьи 32 (часть 3) Конституции РФ, устанавливающее, что не имеют права избирать граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, в равной мере относится ко всем осужденным в период отбывания ими этого вида уголовного наказания.

Связь с Постановлением № 12-П: данный вывод прямо вытекает из Постановления КС РФ от 19 апреля 2016 года № 12-П, которое не содержит каких-либо неясностей в этой части.

VI. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Резолюция

Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в удовлетворении ходатайства Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2016 года № 12-П.

2. Определение окончательно и обжалованию не подлежит (в соответствии с частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Правовые последствия

1. Отсутствие необходимости в разъяснении

Суд установил, что Постановление № 12-П не содержит неясностей в части применения конституционного запрета на избирательные права к осужденным, находящимся в следственных изоляторах. Следовательно, официальное разъяснение не требуется.

2. Подтверждение правовой позиции

Определение подтверждает и уточняет правовую позицию, содержащуюся в Постановлении № 12-П: - конституционный запрет на избирательные права распространяется на всех осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы; - это включает лиц, находящихся в следственных изоляторах на основании статей 77 и 771 УИК РФ; - запрет действует независимо от того, в каком конкретном учреждении (исправительная колония, тюрьма, следственный изолятор) находится осужденный, если это учреждение выполняет функции места отбывания наказания в виде лишения свободы.

3. Обязательность для избирательных комиссий

Определение имеет обязательное значение для Центральной избирательной комиссии РФ и всех избирательных комиссий при применении избирательного законодательства. Избирательные комиссии должны: - отказывать в регистрации в качестве кандидатов лицам, осужденным к лишению свободы и находящимся в местах отбывания этого наказания (включая следственные изоляторы); - исключать из списков избирателей лиц, осужденных к лишению свободы и находящихся в местах отбывания наказания на момент проведения выборов; - применять конституционный запрет единообразно независимо от конкретного места содержания осужденного.

4. Момент вступления в силу

Определение вступает в силу с момента его принятия (10 июня 2025 года) и является окончательным.

5. Отсутствие необходимости в изменении законодательства

Определение не предписывает федеральному законодателю внесение изменений в законодательство. Суд исходит из того, что действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство (в частности, статьи 56, 57 УК РФ и статьи 74, 77, 771 УИК РФ) достаточно четко определяет статус следственных изоляторов как мест отбывания наказания в виде лишения свободы в специально оговоренных случаях.

VII. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ

1. Влияние на правоприменение

Для избирательных комиссий: - Определение устраняет неопределённость в применении конституционного запрета на избирательные права; - избирательные комиссии получают четкое указание на то, что конституционный запрет распространяется на всех осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, независимо от места их содержания; - это обеспечивает единообразное применение избирательного законодательства на всей территории Российской Федерации.

Для судов: - судебная практика по вопросам избирательного права должна исходить из того, что статус осужденного как содержащегося в местах лишения свободы определяется не только местом физического нахождения, но и уголовно-исполнительным статусом (отбывание наказания в виде лишения свободы); - при разрешении споров об избирательных правах осужденных суды должны применять конституционный запрет в соответствии с выявленным Судом смыслом.

Для органов исполнительной власти: - органы, ответственные за ведение избирательного процесса, должны учитывать данную позицию при разработке инструкций и методических рекомендаций по применению избирательного законодательства.

2. Связь с ранее выраженными позициями КС РФ

Преемственность: Определение № 1528-О-Р развивает и уточняет правовую позицию, содержащуюся в Постановлении КС РФ от 19 апреля 2016 года № 12-П. Суд не отступает от ранее выраженной позиции, а, напротив, подтверждает её и раскрывает её смысл в применении к конкретной ситуации (нахождение осужденных в следственных изоляторах).

Развитие позиции: Определение уточняет структуру конституционного ограничения избирательных прав, выделяя два самостоятельных основания (уголовно-правовое и уголовно-исполнительное) и раскрывая их взаимосвязь. Это позволяет более точно применять конституционный запрет в практике.

Согласованность с конституционными принципами: позиция Суда согласуется с принципами: - верховенства Конституции РФ (статья 15 Конституции РФ) — конституционный запрет имеет безусловное значение; - правовой определённости — Суд стремится устранить неясности в толковании конституционной нормы; - равенства перед законом (статья 19 Конституции РФ) — конституционный запрет применяется единообразно ко всем осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы.

3. Гарантии конституционных прав

Усиленные гарантии: - Статья 32 Конституции РФ (избирательные права) — определение подтверждает, что конституционный запрет на избирательные права осужденных имеет четкие и определенные границы, что обеспечивает предсказуемость правоприменения; - Статья 19 Конституции РФ (равенство перед законом) — единообразное применение конституционного запрета ко всем осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, обеспечивает равное правовое положение; - Статья 15 Конституции РФ (верховенство Конституции) — определение подтверждает, что конституционные положения имеют прямое действие и не допускают произвольного толкования.

Защита прав осужденных: - определение косвенно защищает права осужденных, находящихся в следственных изоляторах, путем четкого определения их правового статуса (они отбывают наказание в виде лишения свободы и, следовательно, не имеют избирательных прав, но это ограничение имеет четкие основания и границы).

4. Предписания законодателю и сроки их реализации

Отсутствие прямых предписаний: Определение не содержит прямых предписаний федеральному законодателю о внесении изменений в законодательство. Суд исходит из того, что действующее законодательство достаточно четко определяет статус следственных изоляторов.

Косвенные рекомендации: - законодатель может рассмотреть возможность уточнения в уголовно-исполнительном законодательстве статуса следственных изоляторов как мест отбывания наказания в виде лишения свободы в целях повышения ясности и определённости; - однако это не является обязательным требованием Суда.

5. Сферы применения позиции за пределами конкретного дела

Применение по аналогии:

А. Избирательное право: - позиция применяется при определении избирательного статуса всех осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, независимо от вида выборов (выборы в представительные органы власти, выборы главы исполнительной власти, выборы в органы местного самоуправления); - позиция применяется как при активном избирательном праве (праве избирать), так и при пассивном избирательном праве (праве быть избранным).

Б. Уголовно-исполнительное право: - позиция уточняет понимание статуса осужденного, находящегося в следственном изоляторе на основании статей 77 и 771 УИК РФ — такой осужденный продолжает отбывать наказание в виде лишения свободы и имеет соответствующий правовой статус; - это может иметь значение при применении других норм уголовно-исполнительного законодательства, связанных с правами и обязанностями осужденных.

В. Конституционное право: - позиция развивает понимание конституционных ограничений прав граждан и их соотношения с федеральным законодательством; - позиция подтверждает принцип, согласно которому конституционные нормы имеют прямое действие и не допускают произвольного толкования, но при этом их конкретное содержание определяется федеральным законодателем в пределах конституционных границ.

Г. Судебная практика: - позиция имеет значение для судов при разрешении споров об избирательных правах осужденных; - позиция может быть учтена судами при толковании других конституционных норм, содержащих ограничения прав граждан в зависимости от их правового статуса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение Конституционного Суда РФ № 1528-О-Р от 10 июня 2025 года представляет собой акт официального толкования конституционной нормы, направленный на устранение неопределённости в её применении. Суд отказал в разъяснении Постановления № 12-П, установив, что оно не содержит неясностей, и подтвердил, что конституционный запрет на избирательные права, установленный статьей 32 (часть 3) Конституции РФ, распространяется на всех осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, включая лиц, находящихся в следственных изоляторах на основании статей 77 и 771 УИК РФ.

Правовая позиция Суда основана на анализе двухчастной структуры конституционного ограничения (уголовно-правовое и уголовно-исполнительное основания) и уточнении того, что следственные изоляторы в специально оговоренных случаях выполняют функции мест отбывания наказания в виде лишения свободы. Это обеспечивает единообразное и предсказуемое применение конституционного запрета избирательными комиссиями и судами на всей территории Российской Федерации.