ВС подтвердил признание американского Фонда борьбы с коррупцией террористической организацией

I. РЕКВИЗИТЫ И ПАРАМЕТРЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № АПЛ26-8; Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации (без номера в формате ХХХ-ЭС, указано только дело № АПЛ26-8).

Дата принятия: 12 февраля 2026 г.

Состав Апелляционной коллегии ВС РФ: - Председательствующий: Зайцев В.Ю. (одновременно судья-докладчик) - Члены коллегии: Зинченко И.Н., Якимов А.А. - Секретарь: Крутикова К.В.

Стороны спора: - Административный истец (истец по апелляции): Генеральный прокурор Российской Федерации - Административный ответчик (апеллянт): американская некоммерческая корпорация Anti-Corruption Foundation, Inc (иные наименования: ACF, ACF international, «Фонд борьбы с коррупцией, Инк.») - Заинтересованные лица (поддерживающие позицию истца): Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Категория спора: административное дело о признании организации террористической и запрете её деятельности на территории Российской Федерации (административный иск в публичном интересе).

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Фабула дела

Генеральный прокурор Российской Федерации обратился в Верховный Суд с административным исковым заявлением о признании американской некоммерческой корпорации Anti-Corruption Foundation, Inc (далее — Фонд) террористической организацией и запрете её деятельности на территории Российской Федерации. Фонд был зарегистрирован в США (штат Нью-Йорк) 19 мая 2021 г. (первоначально как Rikolto Ltd, переименован 19 мая 2021 г.). Фонд образован руководителями и активистами российских некоммерческих организаций «Фонд борьбы с коррупцией» (ФБК), «Фонд защиты прав граждан» (ФЗПГ) и общественного движения «Штабы Навального», деятельность которых решением Московского городского суда от 9 июня 2021 г. признана экстремистской и запрещена на территории Российской Федерации. Руководство Фонда составили бывшие руководители указанных запрещённых организаций, включая Волкова Л.М., Жданова И.Ю., Певчих М.К., Ашуркова В.Л. и других лиц, внесённых в перечень террористов и экстремистов. Фонд осуществляет деятельность, направленную на вмешательство в выборы (проект «Умное голосование»), содействие санкционной политике, консолидацию политэмигрантов, создание протестных настроений, распространение недостоверных сведений о специальной военной операции посредством многочисленных интернет-ресурсов (YouTube-каналы, Telegram-каналы, страницы в социальных сетях с суммарным охватом свыше 11 миллионов человек). Один из руководителей Фонда Волков Л.М. вступившим в законную силу приговором 2-го Западного окружного суда от 11 июня 2025 г. признан виновным в совершении 16 преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 205² УК РФ (публичное оправдание терроризма с использованием Интернета), совершённых в период выполнения руководящих функций в Фонде.

Процессуальная история

Решение суда первой инстанции (Верховный Суд РФ, 27 ноября 2025 г., дело № АКПИ25-862с): Верховный Суд Российской Федерации удовлетворил административное исковое заявление Генерального прокурора Российской Федерации. Американская некоммерческая корпорация Anti-Corruption Foundation, Inc признана террористической организацией, её деятельность и деятельность её структурных подразделений на территории Российской Федерации запрещена. Решение обращено к немедленному исполнению.

Апелляционная жалоба: Не согласившись с решением, Фонд подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение как незаконное и необоснованное и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Фонд оспаривал вывод суда о том, что он ведёт деятельность, направленную на нарушение баланса интересов политических партий, общественных объединений и бизнес-сообщества, создаёт условия для реализации сценария «цветной революции». Фонд утверждал, что подконтрольность ему интернет-ресурсов и осуществление призывов к насильственному изменению основ конституционного строя ничем не подтверждены. Фонд также ссылался на противоречие между выводом суда о том, что преступления совершены Волковым Л.М. в рамках деятельности Фонда, и содержанием приговора, а также на отсутствие в решении примеров террористической деятельности.

Позиция представителей административного истца и заинтересованных лиц: Представители Генерального прокурора Российской Федерации, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции и Федеральной службы безопасности в письменных возражениях на апелляционную жалобу просили в её удовлетворении отказать, полагая, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Правовой конфликт заключается в определении оснований и критериев признания иностранной организации террористической в соответствии с российским законодательством, в частности в разрешении следующих вопросов:

1. Достаточность доказательств террористической деятельности: Может ли организация быть признана террористической на основании деятельности её руководителей, осуждённых за конкретные преступления террористической направленности, или требуется прямое доказывание террористической деятельности самой организации как юридического лица?

2. Связь между запрещённой деятельностью предшественников и новой организацией: Может ли организация, созданная руководителями и активистами запрещённых экстремистских организаций и продолжающая использовать их символику и идеологию, быть признана террористической на основании преемственности целей и методов?

3. Роль информационно-телекоммуникационных технологий в террористической деятельности: Может ли распространение материалов, содержащих публичное оправдание терроризма, призывы к насильственному изменению конституционного строя и дестабилизирующую информацию через интернет-ресурсы, контролируемые организацией, квалифицироваться как террористическая деятельность организации?

4. Значение уголовного приговора в административном производстве: Является ли вступивший в законную силу приговор суда об осуждении руководителя организации за преступления террористической направленности достаточным основанием для признания организации террористической?

Дело имеет принципиальное значение для унификации практики применения Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в части признания организаций террористическими, особенно в контексте деятельности иностранных организаций, использующих информационные технологии для воздействия на политическую ситуацию в России.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

Основной правовой вопрос: Имеются ли законные и обоснованные основания для признания американской некоммерческой корпорации Anti-Corruption Foundation, Inc террористической организацией и запрета её деятельности на территории Российской Федерации на основании: - преемственности её руководства и целей с запрещёнными экстремистскими организациями; - осуждения её руководителя за преступления, предусмотренные частью 2 статьи 205² УК РФ (публичное оправдание терроризма), совершённые в период выполнения им руководящих функций в организации; - осуществления организацией деятельности на территории России через контролируемые ею интернет-ресурсы, направленной на дестабилизацию политической ситуации, вмешательство в выборы, создание условий для насильственного изменения конституционного строя?

Дополнительные вопросы: - Достаточно ли доказательств осуществления организацией деятельности на территории России? - Является ли вступивший в законную силу приговор суда обязательным для суда, рассматривающего административное дело о признании организации террористической?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации подтвердила, что организация правомерно признана террористической на основании части 2 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ, поскольку установлено, что её фактические цели и действия направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма, а руководство её деятельностью осуществляет лицо (Волков Л.М.), которое от имени и в интересах организации проводит организацию и подготовку к совершению преступлений экстремистской и террористической направленности и совершило преступления, предусмотренные статьями 205², 282 и 282¹ УК РФ. Суд подтвердил, что обстоятельства осуществления организацией террористической деятельности установлены на основании всесторонней и полной оценки доказательств в соответствии с требованиями процессуального права.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционно-правовая база и основные принципы противодействия терроризму

Апелляционная коллегия исходила из конституционных положений, закреплённых в Конституции Российской Федерации:

• Часть 5 статьи 13 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

• Часть 3 статьи 17 Конституции РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

• Статья 30 Конституции РФ гарантирует право на объединение и свободу деятельности общественных объединений, однако эти права подлежат ограничению в целях защиты конституционного строя, безопасности государства и общества.

Суд подчеркнул, что Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, включая обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, приоритет мер предупреждения терроризма (статья 2, пункты 1–3, 7).

2. Определение терроризма и террористической деятельности

Апелляционная коллегия применила определения, содержащиеся в статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ:

• Терроризм (пункт 1) — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

• Террористическая деятельность (пункт 2) — деятельность, включающая в себя: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта; участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

3. Нормативные основания для признания организации террористической

Апелляционная коллегия применила статью 24 Федерального закона № 35-ФЗ:

• Часть 1 запрещает создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма, а также совершение террористических преступлений, предусмотренных статьями 205–206, 208, 211, 220, 221, 277–280, 282–282³, 360 и 361 УК РФ.

• Часть 2 устанавливает, что организация признаётся террористической и подлежит ликвидации (её деятельность — запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчинённого ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных статьями 205–206, 208, 211, 220, 221, 277–280, 282–282³, 360 и 361 УК РФ, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией её прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете её деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации.

4. Преемственность целей и идеологии с запрещёнными организациями

Суд установил и подтвердил материалами дела, что Фонд образован руководителями и активистами российских некоммерческих организаций ФБК, ФЗПГ и Движения «Штабы Навального», деятельность которых решением Московского городского суда от 9 июня 2021 г. признана экстремистской и запрещена на территории Российской Федерации. Руководством Фонда стали лица, причастные к созданию и деятельности запрещённых в Российской Федерации экстремистских организаций, имевшие своей целью смену власти в России неконституционным образом и открыто признающие стремление следовать целям и идеологии запрещённых судом организаций. Желая подчеркнуть связь с ними, Фонд продолжает использовать символику этих организаций при проведении своих мероприятий.

Суд отметил, что в состав руководства Фонда вошли: - Волков Л.М. (первоначально президент и генеральный директор, затем с 1 сентября 2025 г. официально покинул пост президента, но продолжает руководить Фондом, возглавляя Совет директоров, Исполнительную дирекцию и отдел политических проектов, выполняет функции официального представителя на международном уровне); - Жданов И.Ю.; - Певчих М.К.; - Ашурков В.Л.; - Навальная Ю.Б. (председатель Наблюдательного совета); - Романцов В.Е. (с 1 сентября 2025 г. президент, проживает в Литовской Республике).

Все указанные лица, кроме Романцова В.Е., внесены Федеральной службой по финансовому мониторингу в перечень террористов и экстремистов.

5. Фактические цели и деструктивная деятельность организации

Апелляционная коллегия подтвердила вывод суда первой инстанции о том, что хотя официально заявленной целью Фонда является поддержка деятельности, связанной с гражданским обществом, установлением принципа верховенства права и продвижением демократического пути развития России, проводимые Фондом мероприятия и высказывания его представителей свидетельствуют о том, что фактической целью Фонда является смена действующего политического режима путём нарушения в России баланса интересов политических партий, общественных объединений и бизнес-сообщества, создание условий для реализации в Российской Федерации сценария скоротечной «цветной революции» в связи с внезапным волнением или непредсказуемым событием по примеру «арабской весны».

Суд установил следующие направления деструктивной деятельности Фонда:

1. Вмешательство в выборы — реализация проекта «Умное голосование», направленного на распределение голосов электората в пользу любых оппозиционных кандидатов, кроме членов Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

2. Содействие санкционной политике — лоббирование санкций в отношении российских организаций и граждан;

3. Консолидация оппозиционных сил — консолидация различных групп из числа политэмигрантов и находящихся в России сторонников для координации их усилий по дестабилизации обстановки в стране и компрометации действий российских органов государственной власти;

4. Инициирование антиконституционной смены власти — инициирование процессов по антиконституционной смене власти в стране и последующему её захвату внесистемной оппозицией;

5. Создание протестных настроений — путём дискредитации органов государственной власти и проводимой ими внутренней и внешней политики, распространения недостоверных сведений о причинах и ходе специальной военной операции;

6. Организация забастовок и саботажа — на местах.

6. Использование информационно-телекоммуникационных технологий

Апелляционная коллегия подтвердила, что фактическая деструктивная деятельность Фонда на территории России осуществляется в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных технологий.

Суд установил, что Фондом используются многочисленные информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», социальных сетях и мессенджерах:

• YouTube-каналы: «Алексей Навальный», «Популярная политика», «Самое важное с Иваном Ждановым» и «Навальный LIVE»;
• Telegram-каналы: «Популярная политика», «Команда Навального», «Навальный LIVE», «Команда Навального USA», «Команда Навального Литва», Leonid Volkov, «Жданов», «Юлия Навальная», «Певчих», «Сирена», «Мобилизация»;
• Facebook: «Команда Навального»;
• Instagram: Anti-Corruption Foundation;
• Официальные сайты: https://acf.international/ru, fbk.info/ru.

Суммарный охват аудитории этих ресурсов превышает 11 миллионов человек.

На этих ресурсах систематически размещаются текстовые, аудио- и видеоматериалы, содержащие: - недостоверные сведения и так называемые расследования о действиях Вооружённых Сил Российской Федерации в ходе СВО; - материалы, дискредитирующие высших должностных лиц государства, внутреннюю и внешнюю политику руководства страны; - пропаганду запрета на ведение переговоров с Президентом Российской Федерации; - призывы к насильственному изменению основ конституционного строя Российской Федерации, участию граждан в незаконных массовых протестных акциях с целью свержения действующей власти в стране и к неповиновению законным требованиям правоохранительных органов.

7. Уголовное осуждение руководителя организации и его значение

Апелляционная коллегия придала решающее значение вступившему в законную силу приговору 2-го Западного окружного суда от 11 июня 2025 г., которым один из руководителей Фонда Волков Л.М. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных: - частью второй статьи 239 УК РФ; - пунктами «а», «б», «в» части второй статьи 151 УК РФ; - частью второй статьи 214 УК РФ; - частью третьей статьи 282 УК РФ; - частью второй статьи 282³ УК РФ; - пунктами «б», «в» части второй статьи 354 УК РФ; - пунктами «б», «д» части второй статьи 207³ УК РФ (указано трижды); - частью второй статьи 205² УК РФ (публичное оправдание терроризма, совершённое с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») — 16 эпизодов; - частью четвёртой статьи 159 УК РФ.

Волкову Л.М. назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 18 лет с отбыванием первых 5 лет в тюрьме, а оставшейся части в исправительной колонии строгого режима.

Суд установил, что согласно приговору Волковым Л.М. совершено 16 преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 205² УК РФ, посредством размещения в период с 10 марта 2022 г. по 10 февраля 2024 г. 16 видеороликов и публикаций, содержащих публичные призывы к поджогам военкоматов, побуждающих к совершению посягательства на жизнь Президента Российской Федерации и оправдывающих такие действия. Примеры включали:

• 18 мая 2022 г. в социальной сети Twitter публикацию под названием «Момент поджога подмосковного военкомата. Дело богоугодное», в которой оправдывается совершение поджога здания военного комиссариата;
• 27 июля 2022 г. на канале «Популярная политика» видеохостинга YouTube видеоролик с названием «Сколько россиян за войну? Зачем нужны опросы в военное время | Лучшая передача о политике. Выпуск № 11», содержащий призывы поджигать военкоматы;
• 10 июля 2022 г. совместно с иными лицами на канале «Популярная политика» видеоролик «НА СВЯЗИ С ВОЛКОВЫМ | КОГДА ЗАКОНЧИТСЯ ВОИНА?», в котором обосновывается необходимость убийства Президента Российской Федерации;
• 14 июля 2022 г. в мессенджере Telegram видеоролик с названием «Ракетный обстрел Винницы — очередной акт терроризма», в котором оправдывается ликвидация Президента Российской Федерации.

Суд подчеркнул, что указанные преступления совершены Волковым Л.М. в рамках деятельности и в интересах Фонда, в котором он выполняет функции руководителя, по мотивам политической, идеологической вражды и ненависти, в том числе ненависти к социальной группе — представителям действующих органов государственной власти, военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации.

Апелляционная коллегия применила часть 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор, по вопросам о том, имели ли место определённые действия и совершены ли они этим лицом.

В приговоре 2-го Западного окружного суда от 11 июня 2025 г. также отмечена активная деятельность и других руководителей и членов Фонда, направленная на создание и распространение видеоконтента, призывающего к осуществлению террористической деятельности или оправдывающего необходимость её осуществления.

8. Доказательства осуществления деятельности на территории России

Апелляционная коллегия отклонила довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств осуществления Фондом деятельности на территории России, указав, что в материалах дела содержится акт осмотра МВД России канала «Команда Навального» в мессенджере Telegram от 6 октября 2025 г., в котором зафиксировано публичное заявление Навальной Ю.Б. (председатель Наблюдательного совета Фонда, входит в состав Совета директоров) от 28 сентября 2025 г. о начале кампании «Против Единой России к выборам 2026 года». Целью данного проекта Фонда является дискредитация политической партии «Единая Россия» в преддверии выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации IX созыва в 2026 году.

По утверждению Фонда, для продвижения этой кампании задействованы многочисленные каналы в мессенджере Telegram, включая «Удмуртия против коррупции», «Омское гражданское объединение» и другие.

Суд также отметил, что помимо официальных сайтов https://acf.international/ru и fbk.info/ru в интересах ACF действует так называемая «Медиа империя» под руководством Певчих М.К. (входит