ВС РФ: ограничения на трудоустройство бывших госслужащих зависят от должности в период службы, а не при найме

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Внутрисудебный номер и номер определения: - УИД: 27RS0001-01-2024-006941-16 - Номер определения ВС РФ: № 58-КГ25-17-К9 - Дата: 9 февраля 2026 г.

Состав СКГД: - Председательствующий: Пчелинцева Л.М. - Судьи: Вавилычева Т.Ю. (судья-докладчик), Фролкина С.В.

Стороны: - Истец: Зимовик Сергей Витальевич (гражданин, бывший государственный гражданский служащий) - Ответчик: Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта (орган публичной власти) - Третье лицо: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») (коммерческая организация) - Кассанты: руководитель Дальневосточного территориального управления Гапченко Р.В. и транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры Воронин А.Б.

Категория спора: Административно-правовой спор, связанный с противодействием коррупции и ограничениями на трудоустройство бывших государственных гражданских служащих; косвенно затрагивает трудовое право.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца:

Зимовик С.В. обратился в суд 24 сентября 2024 г. с иском о признании незаконным и отмене решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Дальневосточного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта от 26 июня 2024 г.

Фактические обстоятельства: - С 2 ноября 2015 г. Зимовик С.В. проходил государственную гражданскую службу на должности специалиста-эксперта отдела транспортной безопасности в Дальневосточном территориальном управлении Федерального агентства железнодорожного транспорта. - С 1 июня 2016 г. служебный контракт заключён на неопределённый срок. - 25 августа 2023 г. уволен по инициативе гражданского служащего (п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»). - 23 мая 2024 г. заключил трудовой договор с ОАО «РЖД» на должность ведущего инженера сектора безопасности Дальневосточной дирекции инфраструктуры. - 27 мая 2024 г. ОАО «РЖД» направило уведомление о заключении трудового договора в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. - 26 июня 2024 г. комиссия приняла решение о том, что замещение должности ведущего инженера сектора безопасности нарушает требования ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Возражения ответчика:

Ответчик (через представителей в апелляции и кассации) настаивал на том, что решение комиссии обоснованно, поскольку Зимовик С.В. во время государственной службы осуществлял функции государственного управления в отношении ОАО «РЖД» (готовил заключения об оценке уязвимости объектов, выдавал свидетельства об аттестации сил безопасности), что создавало коррупционные риски.

Решение первой инстанции (Центральный районный суд г. Хабаровска, 9 декабря 2024 г.):

Исковые требования удовлетворены частично. Решение комиссии признано незаконным. Суд исходил из того, что на момент трудоустройства (23 мая 2024 г.) должность Зимовика С.В. отсутствовала в Перечне должностей от 12 декабря 2023 г. № 735 (новом перечне, утратившем силу старый перечень от 29 марта 2022 г. № 160), при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах и имуществе. Суд первой инстанции также указал, что Зимовик С.В. не принимал обязательных для исполнения решений в отношении ОАО «РЖД», а лишь готовил проекты решений.

Постановление апелляции (Хабаровский краевой суд, 5 марта 2025 г.):

Апелляционное определение отменило решение суда первой инстанции и приняло новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Зимовика С.В. Апелляция пришла к выводу, что юридически значимыми являлись два обстоятельства: 1. была ли должность включена в соответствующий перечень должностей; 2. осуществлял ли Зимовик С.В. отдельные функции государственного управления в отношении ОАО «РЖД».

Апелляция установила, что Зимовик С.В. в период государственной службы осуществлял отдельные функции государственного управления в отношении ОАО «РЖД» (готовил свидетельства об аттестации, утверждал результаты оценки уязвимости). Апелляция также отметила, что исключение должности из нового перечня от 12 декабря 2023 г. № 735 не свидетельствует об освобождении от соблюдения требований закона о получении согласия комиссии, поскольку в течение 8 лет должность была включена в перечень и на неё распространялись ограничения ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Постановление КСОЮ (Девятый кассационный суд, 10 июля 2025 г.):

Кассационный суд отменил апелляционное определение и оставил в силе решение суда первой инстанции. Кассация согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку на дату заключения трудового договора действовал Перечень должностей от 12 декабря 2023 г. № 735, в котором должность отсутствовала, установленные законом ограничения на Зимовика С.В. не распространялись. Кассация также указала, что комиссией мотивы решения не приведены и выводы не аргументированы. Кассация высказала суждение, что само по себе вхождение в должностные обязанности функций, связанных с подготовкой заключений об оценке уязвимости и проверкой документов для аттестации, не является достаточным основанием для вывода об осуществлении функций государственного управления в отношении ОАО «РЖД» и о наличии коррупционных рисков.

Обращение в ВС РФ:

Руководитель Дальневосточного территориального управления и транспортный прокурор подали кассационные жалобы с просьбой отменить решение суда первой инстанции и определение кассационного суда, оставив в силе апелляционное определение. По определению судьи Вавилычевой Т.Ю. от 12 января 2026 г. кассационные жалобы с делом переданы на рассмотрение в судебном заседании СКГД.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта:

Спор возник между интересом бывшего государственного гражданского служащего в свободе трудоустройства и интересом государства в противодействии коррупции и предупреждении конфликта интересов. Конкретно: может ли бывший государственный служащий, должность которого была исключена из перечня должностей с коррупционными рисками, трудоустроиться в организацию, в отношении которой он ранее осуществлял функции государственного управления, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению?

Категория проблемы:

Материально-правовая, связанная с толкованием норм Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (ст. 17), Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст. 12), Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 64), а также нормативных актов, устанавливающих перечни должностей с коррупционными рисками.

Почему дело передано на коллегию:

Дело передано на СКГД ВС РФ в связи с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, допущенными кассационным судом, которые повлияли на исход дела и требуют единообразного толкования норм о противодействии коррупции и ограничениях на трудоустройство бывших государственных служащих.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли критерием для применения ограничений на трудоустройство бывшего государственного гражданского служащего (ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе») включение его должности в перечень должностей на момент заключения трудового договора или включение должности в перечень в период прохождения государственной службы?

2. Может ли кассационный суд переоценивать установленные апелляционным судом обстоятельства о том, осуществлял ли бывший государственный служащий функции государственного управления в отношении организации, в которую он трудоустраивается, в нарушение ст. 390³ ГПК РФ?

3. Какое значение имеет исключение должности из перечня должностей с коррупционными рисками для применения ограничений на трудоустройство бывшего государственного служащего, если в период его государственной службы должность была включена в этот перечень и он осуществлял функции государственного управления в отношении организации-работодателя?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ пришла к выводу, что кассационный суд неправильно применил нормы материального права об ограничениях, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора в течение двух лет после увольнения. Критерием для применения ограничений является не включение должности в перечень на момент заключения трудового договора, а включение должности в перечень в период прохождения государственной службы и осуществление бывшим служащим функций государственного управления в отношении организации-работодателя. Кассационный суд также допустил существенное нарушение норм процессуального права, переоценив установленные апелляционным судом обстоятельства.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база ограничений на трудоустройство бывших государственных служащих

Применённые нормы материального права:

Судебная коллегия указала, что отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, её прохождением и прекращением, урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О государственной гражданской службе»).

Статья 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе» (часть 3):

Согласно этой норме гражданин, замещавший должность гражданской службы, включённую в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.

Статья 64 Трудового кодекса Российской Федерации (части 1–3):

Аналогичные ограничения установлены в трудовом законодательстве. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения имеют право замещать должности в организациях только с согласия соответствующей комиссии, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего (ч. 1 ст. 64 ТК РФ).

Работодатель при заключении трудового договора с такими гражданами обязан в десятидневный срок сообщить о заключении договора представителю нанимателя по последнему месту службы (ч. 3 ст. 64 ТК РФ).

Статья 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»:

Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии.

Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия и проинформировать его о принятом решении (ч. 1 ст. 12).

Гражданин обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2 ст. 12).

Несоблюдение этого требования влечёт прекращение трудового или гражданско-правового договора (ч. 3 ст. 12).

2. Определение функций государственного управления

Пункт 4 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»:

К функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иными вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определённого вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Раздел III Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557:

В разделе III «Другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками» Перечня должностей федеральной государственной службы названы должности, исполнение обязанностей по которым предусматривает: - осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; - предоставление государственных услуг гражданам и организациям; - осуществление контрольных и надзорных мероприятий; - осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений.

3. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925

Согласие комиссии должен получать гражданин, замещавший должность федеральной государственной службы, включённую в перечень должностей в федеральном государственном органе, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждённый руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557.

4. Положение о комиссиях (Указ Президента от 1 июля 2010 г. № 821)

Одной из основных задач комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов является содействие государственным органам в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов (подпункт «а» пункта 3 Положения).

Основанием для проведения заседания комиссии служит поступившее в государственный орган уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы, трудового или гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организации входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в государственном органе (подпункт «д» пункта 16 Положения).

По итогам рассмотрения уведомления комиссия принимает решение о даче согласия или отказывает в даче согласия, если установит, что замещение гражданином должности нарушает требования статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» (пункты 16 и 26 Положения).

5. Позиция Конституционного Суда Российской Федерации

Судебная коллегия ВС РФ ссылается на постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. № 26-П, от 4 июля 2022 г. № 27-П, от 1 октября 2024 г. № 42-П, от 26 декабря 2025 г. № 51-П.

Конституционный Суд неоднократно отмечал, что в целях поддержания и создания условий для взаимного доверия государства и общества необходимо установление высоких требований к репутации лиц, замещающих публично значимые должности. Это предполагает открытость деятельности государственных органов, объективность, беспристрастность и отсутствие личной заинтересованности при исполнении обязанностей, исключение злоупотреблений предоставленными полномочиями.

Россия как правовое демократическое государство должна принимать надлежащие меры для противодействия коррупции, включая предупреждение незаконного получения выгоды лицами, осуществляющими публичные функции. Указанным целям служит возложение на лиц, замещающих публично значимые должности, обязанности уведомлять о возникшем конфликте интересов и принимать меры по его предотвращению или урегулированию.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и необходимость специального правового регулирования, вводящего для них ограничения, запреты и обязанности. Вытекающие из природы публичной службы обязанности могут быть возложены и на иных субъектов, включая работодателей бывших государственных (муниципальных) служащих.

Конституционный Суд ссылается на Конвенцию ООН против коррупции (ратифицирована Российской Федерацией 8 марта 2006 г.), которая предусматривает, что государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц, когда такая деятельность прямо связана с функциями, которые они выполняли в период нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

6. Обзор практики ВС РФ

Судебная коллегия ссылается на пункт 8 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 апреля 2022 г., в котором изложена правовая позиция о том, что гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы, входящую в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения вправе заключить трудовой договор с организацией, в отношении которой им осуществлялись отдельные функции государственного управления, только с согласия соответствующей комиссии.

7. Правовой анализ ограничений

Из приведённых нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда следует, что для граждан, ранее замещавших должности государственной службы, при заключении после увольнения трудового договора установлено ограничение, заключающееся в том, что гражданин в течение двух лет после увольнения может замещать должности в коммерческой или некоммерческой организации только с согласия соответствующей комиссии.

Такое ограничение основано на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, продиктано спецификой государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, особым правовым статусом государственных служащих и направлено на повышение эффективности противодействия коррупции, предупреждение возникновения коллизии частных и публичных интересов.

Ограничение применяется, если: 1. отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего; 2. должность государственной службы, которую замещал служащий до расторжения служебного контракта, включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К функциям государственного (административного) управления организацией, имеющим значение для применения указанного ограничения, относятся полномочия государственного служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении этой организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий), либо готовить проекты таких решений.

8. Процедура проверки соблюдения ограничений

Проверка соблюдения гражданином ограничения на замещение должности в течение двух лет после увольнения осуществляется комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Заседание комиссии проводится в связи с поступлением в государственный орган уведомления коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы, трудового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в государственном органе.

По итогам рассмотрения уведомления комиссия отказывает в даче согласия на замещение бывшим государственным служащим должности в коммерческой или некоммерческой организации, если установит, что замещение им на условиях трудового договора должности нарушает требования статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Отказ комиссии может быть оспорен в судебном порядке.

9. Цель контроля за трудоустройством

Контроль за выбором места трудоустройства бывших государственных (муниципальных) служащих необходим в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы, в неправомерном использовании служебной информации в интересах организации после увольнения с государственной (муниципальной) службы.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

Ошибки кассационного суда (Девятый кассационный суд, определение от 10 июля 2025 г.)

1. Существенное нарушение норм материального права — неправильное толкование условий применения ограничений

Кассационный суд неправильно применил нормы материального права об ограничениях, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора в течение двух лет после увольнения.

Конкретная ошибка: Кассационный суд исходил из того, что критерием для применения ограничений является включение должности в перечень долж