КС РФ признал норму о нотариальном согласии супруга несоразмерной для военнослужащих в отдалённых местностях

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 36-П от 30 октября 2025 года (далее — Постановление).

Заявитель: гражданин Лустач Олег Игоревич.

Повод к рассмотрению: жалоба гражданина О.И.Лустача в соответствии со статьей 125 (пункт «а» части 4) Конституции Российской Федерации.

Основание к рассмотрению: обнаружившаяся неопределённость в вопросе о соответствии оспариваемого законоположения Конституции Российской Федерации.

Оспариваемая норма: абзац первый пункта 3 статьи 35 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ), устанавливающий требование об обязательном нотариальном удостоверении согласия одного из супругов на совершение другим супругом сделок по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделок, для которых законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделок, подлежащих обязательной государственной регистрации.

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Конкретное дело заявителя

Гражданин О.И.Лустач проходил военную службу в районах Крайнего Севера, где также проживала его супруга. Для приобретения жилья он участвовал в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее — накопительно-ипотечная система) и обратился в банк для заключения договора о залоге недвижимого имущества (ипотеки).

Заявитель представил согласие супруги на совершение сделки, заверенное временно исполняющим обязанности командиром воинской части. Однако банк отказал в принятии такого согласия, потребовав исключительно нотариального удостоверения. Поскольку в месте жительства заявителя и его супруги нотариус отсутствовал, супруга была вынуждена обратиться к ближайшему нотариусу, что потребовало авиаперелёта. Это повлекло материальные расходы на авиабилеты для супруги и двух несовершеннолетних детей.

После получения нотариально заверенного согласия договор был заключен. Заявитель предъявил иск к банку о возмещении убытков, связанных с необходимостью обращения к нотариусу.

Судебная история

• Решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 10 октября 2022 года: в иске отказано со ссылкой на п. 3 ст. 35 СК РФ и п. 4 ст. 22 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», указав, что законодательством не предусмотрено полномочие командиров воинских частей удостоверять согласие супругов на распоряжение имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации.
• Апелляционное определение Московского городского суда от 16 мая 2023 года: решение оставлено без изменения.
• Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2023 года: решение оставлено без изменения.
• Определение Судьи Верховного Суда РФ от 12 апреля 2024 года: отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании.

Нарушенные конституционные права

По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит Конституции Российской Федерации, в том числе её статьям 7, 19, 48 и 55, поскольку ограничивает возможность для гражданина, проходящего военную службу в отдалённых местностях, где отсутствуют нотариальные конторы, и его супруги обратиться к должностному лицу воинской части в целях удостоверения согласия на совершение сделки.

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Конституционно-правовой конфликт возникает между несколькими конституционными ценностями и принципами:

1. Право на жилище и социальная защита военнослужащих (статьи 7, 38, 40 Конституции РФ) — государство гарантирует военнослужащим и их семьям право на жилище через накопительно-ипотечную систему.

2. Равенство прав и свобод (статья 19 Конституции РФ) — требование исключительно нотариального удостоверения создаёт неравные условия для военнослужащих, проживающих в отдалённых местностях, где нотариусы отсутствуют.

3. Право на квалифицированную юридическую помощь (статья 48 Конституции РФ) — нотариальное удостоверение служит гарантией этого права, но его недоступность в отдалённых местностях препятствует реализации прав.

4. Соразмерность ограничений прав (статья 55, часть 3 Конституции РФ) — требование нотариального удостоверения может быть несоразмерным ограничением, когда его получение требует значительных финансовых и временных затрат.

5. Баланс интересов семьи и гражданского оборота — норма п. 3 ст. 35 СК РФ призвана защитить интересы супругов и третьих лиц в сделках с недвижимостью, но её абсолютное применение может препятствовать реализации жилищных гарантий.

Почему вопрос имеет конституционное значение

Вопрос имеет конституционное значение по следующим причинам:

• Неопределённость нормы: абзац первый п. 3 ст. 35 СК РФ не содержит исключений для случаев, когда нотариус недоступен в месте проживания супругов, что создаёт неопределённость в её применении к военнослужащим в отдалённых местностях.

• Расходящееся правоприменение: суды применяют норму без учёта специфических условий прохождения военной службы и отсутствия нотариусов в местах дислокации воинских частей.

• Баланс конституционно защищаемых интересов: необходимо согласовать требование защиты интересов супругов в сделках с недвижимостью с правом военнослужащих на реализацию жилищных гарантий в условиях отсутствия нотариусов.

• Специальный статус военнослужащих: статья 59 Конституции РФ предусматривает особый правовой статус военнослужащих, что требует учёта специфики их положения при применении норм семейного права.

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ

Соответствует ли Конституции Российской Федерации абзац первый пункта 3 статьи 35 Семейного кодекса Российской Федерации в той мере, в какой он требует исключительно нотариального удостоверения согласия супругов военнослужащих на совершение сделок, указанных в нём и связанных с участием в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, когда в пунктах дислокации воинских частей, где супруги проживают вместе, нет нотариуса и не ведётся периодический приём граждан нотариусами?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Абзац первый пункта 3 статьи 35 Семейного кодекса Российской Федерации признан не соответствующим Конституции Российской Федерации (статьям 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 40 (части 1 и 3), 48 (часть 1) и 75¹) в той мере, в какой он в системе действующего правового регулирования не предусматривает возможности удостоверения согласия супругов военнослужащих на совершение сделок, связанных с участием в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, в ином порядке, чем путём очного взаимодействия дающего согласие лица и нотариуса, когда в находящихся в труднодоступной или отдалённой местности пунктах дислокации воинских частей, где супруги проживают вместе с военнослужащими, нет нотариусов и фактически не ведётся периодический приём граждан нотариусами.

Конституционный Суд установил, что при наличии возможности установить более доступный механизм удостоверения согласия супругов военнослужащих в условиях отсутствия нотариусов, требование исключительно нотариальной формы приобретает характер несоразмерного ограничения прав.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционный статус военнослужащих и система гарантий их прав

Конституционная основа: - Статья 59 (части 1 и 2) Конституции РФ: защита Отечества — долг и обязанность гражданина России; гражданин несёт военную службу в соответствии с федеральным законом. - Статьи 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3), 60, 71 (пункты «в», «м») Конституции РФ.

Позиция Суда:

По смыслу статьи 59 Конституции РФ в её взаимосвязи с указанными статьями особенности правового статуса военнослужащего предполагают определённые ограничения конституционных прав и свобод. Однако федеральный законодатель при введении таких ограничений должен исходить из целей конституционного предназначения военной службы и обеспечивать соразмерность (пропорциональность) вводимых ограничений этим целям с учётом характера и объективных условий её прохождения (ссылка на постановления КС РФ от 20 апреля 2009 года № 7-П, от 21 марта 2013 года № 6-П и от 27 мая 2020 года № 26-П).

Особый правовой статус военнослужащих предполагает реализацию системы специальных мер правовой и социальной защиты, обусловленных особенностями возложенных на них государственно значимых обязанностей и направленных на компенсацию предусмотренных для них ограничений. Такая поддержка осуществляется в том числе путём установления гарантий жилищного обеспечения (ссылка на постановления КС РФ от 14 декабря 2021 года № 52-П и от 12 февраля 2025 года № 7-П).

2. Накопительно-ипотечная система как конституционная гарантия жилищных прав

Конституционная основа: - Статьи 7, 38, 40, 59 Конституции РФ.

Позиция Суда:

Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» занимает особое место в конкретизации конституционных гарантий жилищных прав военнослужащих. Накопительно-ипотечная система направлена на удовлетворение потребности в жилище как самих военнослужащих, так и членов их семей, что служит укреплению социальной базы исполнения гражданами обязанности по защите Отечества и реализации предписаний статей 40 и 59 Конституции РФ на основе уважения и защиты государством семьи, материнства, отцовства и детства (статьи 7 и 38 Конституции РФ).

Являясь государственным инструментом реализации жилищных гарантий, накопительно-ипотечная система предполагает участие военнослужащих в гражданско-правовых отношениях, включая сделки, для заключения которых абзац первый п. 3 ст. 35 СК РФ требует нотариально удостоверенного согласия их супругов.

3. Публично-правовой характер нотариальной деятельности и её гарантийная функция

Конституционная основа: - Статьи 45 (часть 1), 48 (часть 1) Конституции РФ. - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы о нотариате).

Позиция Суда:

Нотариат служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации (части первая и вторая статьи 1 Основ о нотариате). Это гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.

Нотариальная деятельность носит публично-правовой характер, не будучи предпринимательством и не преследуя цели извлечения прибыли. Она обеспечивает реализацию норм Конституции РФ, гарантирующих государственную защиту прав и свобод (статья 45, часть 1), включая право на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48, часть 1). Нотариальные действия являются публично значимыми (ссылка на постановления КС РФ от 19 мая 1998 года № 15-П и от 23 декабря 1999 года № 18-П; определения от 11 июля 2006 года № 349-О, от 2 июля 2015 года № 1523-О и др.).

Основополагающие принципы нотариата: - Доступность совершения нотариальных действий. - Самофинансирование деятельности нотариальных палат и нотариусов.

Самофинансирование обеспечивает материальную возможность выполнения нотариусами возложенных на них публично-правовых функций в полном объёме, независимость нотариуса, ограждение его от неправомерного влияния, гарантирует объективность и беспристрастность, соблюдение принципа законности (ссылка на определения КС РФ от 28 декабря 2021 года № 2869-О, от 27 июня 2023 года № 1655-О, от 27 декабря 2023 года № 3581-О и др.).

Праву на получение квалифицированной юридической помощи посредством обращения за совершением нотариальных действий корреспондирует обязанность государства создавать правовые, финансовые и организационные условия для её получения. Если обращение за совершением нотариального действия в силу закона является условием реализации права или законного интереса, то растёт значение надлежащего исполнения этой обязанности государством, в том числе с учётом имеющейся у него дискреции в части предоставления гражданам альтернативных способов реализации их прав.

4. Конституционное значение нотариального удостоверения согласия супругов в сделках с недвижимостью

Конституционная основа: - Статьи 38 (часть 1), 67¹ (часть 4) Конституции РФ. - Статья 55 (часть 3) Конституции РФ (соразмерность ограничений).

Позиция Суда:

Абзац первый п. 3 ст. 35 СК РФ, закрепляя требование об обязательном придании нотариальной формы согласию супруга на заключение сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, конкретизирует конституционные предписания с учётом специфики имущественных отношений супругов и необходимости баланса их интересов и интересов иных участников гражданского оборота (ссылка на определения КС РФ от 26 октября 2021 года № 2310-О, от 24 февраля 2022 года № 425-О, от 25 апреля 2024 года № 1062-О и др.).

Значение данной нормы в обеспечении стабильности гражданского оборота и прав третьих лиц продиктовано особенностями названных сделок, которые обычно опосредуют отчуждение ценных объектов гражданских прав, их обременение правами иных лиц либо влекут правовые последствия, требующие установления дополнительных механизмов обеспечения их публичности для участников оборота и дополнительных гарантий им.

Специальный характер данной нормы по отношению к общему правилу абзаца первого п. 2 той же статьи (предполагающему согласие другого супруга) объясняется необходимостью дополнительных гарантий.

Реализуемый конституционно значимый публичный интерес: оборот недвижимого имущества, и прежде всего сделки с жилыми помещениями, непосредственно затрагивает интересы семьи и детей, которые находятся под защитой государства (статья 38, часть 1; статья 67¹, часть 4, Конституции РФ). Существенные финансовые обязательства, принимаемые на себя супругами и обеспечиваемые ипотекой, в случае снижения семейного дохода могут привести членов семьи к потере сложившегося уклада жизни и негативно отразиться на их будущем.

Смысл нотариального действия: состоит не только в формальном удостоверении волеизъявления лица, но и в разъяснении лицу его последствий, что является одной из гарантий права граждан на квалифицированную юридическую помощь. Нотариус обязан разъяснять лицам их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред (часть первая статьи 16 Основ о нотариате). Участие нотариуса позволяет супругам принять согласованное, ответственное и взвешенное решение о совершении финансово и социально значимых сделок.

Вывод о соразмерности: само по себе установление в качестве общего правила обязательной нотариальной формы согласия супруга на совершение ряда сделок другим супругом — притом что государством гарантирована и обеспечена возможность обратиться за совершением соответствующего нотариального действия — не может рассматриваться как несоразмерное с точки зрения статьи 55 (часть 3) Конституции РФ ограничение прав и свобод граждан.

Преимущества нотариального удостоверения: - Беспристрастность и независимость нотариуса (часть первая статьи 5 Основ о нотариате). - Полная имущественная ответственность нотариуса за вред, причинённый по его вине (статья 17 Основ о нотариате). - Наличие машиночитаемой маркировки на нотариальном документе (статья 45¹ Основ о нотариате). - Регистрация нотариальных действий в реестре (статья 50 Основ о нотариате), облегчающая подтверждение факта удостоверения.

Дискреция законодателя и её пределы: дискреция законодателя определять, как по общему правилу те или иные документы и факты получают публично значимое удостоверение, не может отрицаться в принципиальном плане. Однако решение законодателем этого вопроса не должно создавать для граждан непреодолимые или избыточные препятствия в реализации их прав, притом что — с учётом современного состояния как правового регулирования, так и технологий — возможно преодоление этих препятствий без реальных угроз для охраняемых Конституцией РФ ценностей. Иначе реализация дискреции законодателя может быть оценена как не в полной мере согласующаяся с конституционными установлениями.

5. Принцип равенства и различия в условиях реализации прав

Конституционная основа: - Статья 19 (части 1 и 2) Конституции РФ.

Позиция Суда:

КС РФ неоднократно отмечал, что при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении, а если условия не являются равными, то законодатель вправе, а иногда и обязан устанавливать для них различный правовой статус, процедуры и механизмы реализации их прав и свобод (ссылка на постановления КС РФ от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 17 марта 2022 года № 11-П, от 10 октября 2024 года № 45-П, от 25 февраля 2025 года № 9-П и др.).

Различия в условиях приобретения и реализации отдельными категориями граждан того или иного права не должны устанавливаться произвольно. Такие различия допустимы, если они: - объективно оправданы (преследуют конституционно значимые цели); - используемые правовые средства являются необходимыми (соразмерными) для достижения этих целей.

Сказанное предполагает использование правовых инструментов, учитывающих существенные особенности мест проживания граждан и направленных на обеспечение им равных возможностей для реализации прав и законных интересов.

6. Специфика отдалённых и труднодоступных местностей

Конституционная основа: - Статьи 2, 19 (части 1 и 2), 48 (часть 1) Конституции РФ.

Позиция Суда:

В силу своего географического положения, погодно-климатических условий, отсутствия легкодоступных элементов транспортной инфраструктуры или в силу сложившегося характера проживания населения отдельные местности в России оказываются труднодоступными, отдалёнными, малонаселёнными, а потому в них — ввиду невозможности ведения деятельности в порядке самофинансирования — могут отсутствовать нотариусы. Именно в подобных местностях нередко проходит военная служба, в том числе по контракту. При этом супруги военнослужащих, как правило, проживают вместе с ними.

На удовлетворение потребности населения таких местностей в совершении нотариальных действий направлен ряд гарантий, предусмотренных законодательством в развитие положений статей 2, 19 (части 1 и 2) и 48 (часть 1) Конституции РФ.

6.1. Гарантии доступности нотариальных услуг в отдалённых местностях

Позиция Суда:

Материальная поддержка нотариусов (часть первая статьи 11² Основ о нотариате): в нотариальных округах, расположенных в малонаселённых и труднодоступных местностях, экономическое развитие которых не позволяет нотариусу осуществлять деятельность самостоятельно и независимо, материальная поддержка осуществляется за счёт средств нотариальной палаты или Федеральной нотариальной палаты.

Фонд поддержки нотариата (часть четвёртая статьи 30 Основ о нотариате): Федеральная нотариальная палата формирует в обязательном порядке фонд поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселённых местностях в размере пятидесяти процентов федерального тарифа за регистрацию уведомлений о залоге движимого имущества, а также ежегодно формирует программу поддержки нотариата в таких местностях.

Выездной приём нотариусов (часть третья статьи 11² Основ о нотариате): при отсутствии в таких местностях нотариуса приём граждан осуществляется путём организации нотариальной палатой регулярных выездов нотариусов, работающих в других населённых пунктах или иных нотариальных округах.

Полномочия нотариальных палат (часть вторая статьи 25 Основ о нотариате): нотариальные палаты уполномочены определять перечень поселений или населённых пунктов, входящих в состав нотариального округа, в которых отсутствует нотариус и имеется потребность в совершении нотариальных действий, а по мере необходимости, но не реже двух раз в год утверждают график приёма населения в указанных поселениях и доводят его до сведения соответствующего должностного лица местного самоуправления и территориального органа юстиции.

Условия в отделениях почтовой связи (часть 8 статьи 17 Федерального закона от 29 июня 2018 года № 171-ФЗ): в отделениях почтовой связи, расположенных в труднодоступной местности, должны быть созданы условия для осуществления нотариусами их полномочий.

6.2. Исключения из требования нотариального удостоверения

Позиция Суда:

Гарантийный характер имеет установленная законодателем в качестве исключения возможность совершения отдельных действий, по общему правилу совершаемых нотариусами, иными лицами. Определение законодательством таких лиц не противопоставляет их институту нотариата, а дополняет его применительно к случаям, когда совершение соответствующих действий нотариусом невозможно или существенно затруднено ввиду совокупности экономических, транспортных, организационных и иных аспектов.

Удостоверение завещаний и доверенностей командирами воинских частей (подпункт 2 пункта 2 статьи 185¹ и подпункт 4 пункта 1 статьи 1127 ГК РФ): доверенности и завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариальных контор и (применительно к доверенностям) других органов, совершающ