ВС РФ обязал управляющую компанию контролировать качество воды в доме

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер дела и определения: Дело № 34-КГПР25-36-КЗ; Определение ВС РФ от 14 октября 2025 г. (внутрисудебный номер 5IRS0007-01-2024-001638-69)

Состав СКГД: Председательствующий Москаленко Ю.П., судьи Назаренко Т.Н. (судья-докладчик) и Юрьева И.М.

Стороны: - Истец: Прокурор города Апатиты Мурманской области (орган публичной власти, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц) - Ответчик: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «УЮТ» (юридическое лицо, управляющая организация)

Категория спора: Жилищный спор; защита прав потребителей коммунальных услуг; административно-правовой элемент (санитарно-эпидемиологическое благополучие); публичный интерес в области жилищно-коммунального хозяйства.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца:

Прокурор города Апатиты обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц (собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах) с требованием возложить на ООО «УК «УЮТ» обязанность разработать и согласовать с территориальным органом Роспотребнадзора программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды в многоквартирных домах по адресам: пр. Сидоренко (д. 2, 4, 6, 8), ул. Бредова (д. 32, 34), ул. Кирова (д. 6), ул. Московская (д. 8), ул. Комсомольская (д. 2), ул. Строителей (д. 18) в городе Апатиты Мурманской области в срок до 18 декабря 2024 г.

Правовое основание: нарушение ООО «УК «УЮТ» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Прокуратурой проведена проверка, установлены нарушения, 22 марта 2024 г. вынесено представление об устранении нарушений, которое ответчик оставил без удовлетворения.

Возражения ответчика:

Ответчик возражал против требований, ссылаясь на то, что он не является организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение в смысле федерального законодательства, а лишь отвечает за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей и не несёт нормативно установленной обязанности по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения.

Решение первой инстанции (28 августа 2024 г., Апатитский городской суд):

Исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции исходил из того, что ООО «УК «УЮТ» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (включая внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения), исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения. На этом основании суд признал, что ответчик обязан осуществлять производственный контроль качества воды и разработать соответствующую производственную программу.

Постановление апелляции (4 декабря 2024 г., Мурманский областной суд):

Апелляционное определение отменило решение суда первой инстанции и приняло новое решение об отказе в удовлетворении иска. Апелляционный суд указал, что ООО «УК «УЮТ» не относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоснабжения, а является лишь лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, у которого отсутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля.

Постановление кассации (16 апреля 2025 г., Третий кассационный суд общей юрисдикции):

Кассационный суд оставил апелляционное определение без изменения, согласившись с выводами апелляционной инстанции.

Обращение в ВС РФ:

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Ткачев И.В. подал кассационное представление, поставив вопрос о передаче дела в СКГД ВС РФ для отмены апелляционного определения и определения кассационного суда. Судья Назаренко Т.Н. определением от 26 августа 2025 г. передала кассационное представление с делом для рассмотрения в судебном заседании СКГД.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта:

Спор возник между интересом публичного характера (защита здоровья и безопасности граждан, проживающих в многоквартирных домах, путём обеспечения надлежащего контроля качества питьевой и горячей воды) и узким толкованием нижестоящими судами норм законодательства о водоснабжении и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Конфликт норм: апелляционный и кассационный суды исходили из того, что обязанность по производственному контролю качества воды возлагается только на организации, осуществляющие холодное или горячее водоснабжение в смысле Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ (т.е. на ресурсоснабжающие организации, поставляющие воду). Однако суд первой инстанции и ВС РФ рассмотрели эту обязанность в контексте комплексного регулирования: Жилищного кодекса РФ (управление многоквартирным домом и содержание общего имущества), Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (производственный контроль как обязанность любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность, связанную с водоснабжением) и Санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21.

Категория проблемы: Материально-правовая (толкование и применение норм жилищного права, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о водоснабжении); межотраслевая (жилищное право, санитарное право, административное право).

Почему дело передано на коллегию:

Дело передано на СКГД ВС РФ по кассационному представлению заместителя Генерального прокурора в связи с наличием существенных нарушений норм материального права, допущенных апелляционным и кассационным судами, которые повлияли на исход дела и затрагивают публичный интерес в области защиты прав неопределённого круга лиц и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли управляющая организация (ООО «УК «УЮТ»), осуществляющая управление многоквартирным домом и эксплуатирующая внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, лицом, обязанным разрабатывать и согласовывать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ и Санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21?

2. Распространяются ли требования Санитарных правил о производственном контроле качества воды на управляющие организации, осуществляющие эксплуатацию внутридомовых систем водоснабжения в многоквартирных домах, или эта обязанность возлагается исключительно на организации, осуществляющие холодное или горячее водоснабжение в смысле Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ?

3. Допустили ли апелляционный и кассационный суды существенные нарушения норм материального права, отменив решение суда первой инстанции, удовлетворившего требования прокурора о возложении на управляющую организацию обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ установил, что управляющая организация ООО «УК «УЮТ», осуществляющая управление многоквартирным домом и эксплуатирующая внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, является лицом, обязанным осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и разработать соответствующую производственную программу в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ и Санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21. Апелляционный и кассационный суды допустили существенные нарушения норм материального права, неправильно толкуя сферу применения законодательства о производственном контроле качества воды.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база управления многоквартирным домом и содержания общего имущества

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать: - благоприятные и безопасные условия проживания граждан; - надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме; - решение вопросов пользования указанным имуществом; - предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что при управлении многоквартирным домом управляющая организация несёт ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления коммунальных услуг.

Пункт 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491) включает в состав общего имущества внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, указанных отключающих устройств, коллективных приборов учета холодной и горячей воды и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Вывод: ООО «УК «УЮТ» как управляющая организация несёт ответственность за надлежащее содержание внутридомовых инженерных систем водоснабжения, входящих в состав общего имущества.

2. Санитарно-эпидемиологическое законодательство и производственный контроль

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает обязательные требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания.

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Абзац пятый статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ устанавливает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при выполнении работ и оказании услуг.

Статья 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ предусматривает, что производственный контроль осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Вывод: Производственный контроль — это обязанность, возлагаемая на любого хозяйствующего субъекта в соответствии с осуществляемой им деятельностью, а не только на специализированные организации водоснабжения.

3. Законодательство о водоснабжении и водоотведении

Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» содержит специальные нормы о производственном контроле.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ устанавливает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ определяет водоснабжение как водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

Пункты 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ определяют организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, как юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

Часть 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ предусматривает, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Часть 5 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ устанавливает, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Часть 6 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ определяет содержание программы производственного контроля: перечень показателей контроля, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов, и указание частоты отбора проб воды.

Вывод: Хотя Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ говорит об организациях, осуществляющих водоснабжение, это не исключает применения более широких требований Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ к иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения.

4. Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утвердило и ввело в действие с 1 марта 2021 г. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее — Санитарные правила).

Пункт 1 Санитарных правил устанавливает, что они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пункт 77 Санитарных правил устанавливает, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (постановление Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10) и приложениями № 2-4 к Санитарным правилам.

Пункт 1 приложения № 4 к Санитарным правилам устанавливает, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Методические рекомендации МР 2.1.4.0176-20 (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2020 г.) в пунктах 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 устанавливают, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Ключевой момент: Санитарные правила используют формулировку «хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения», а не только «организации, осуществляющие водоснабжение» в смысле Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ. Эксплуатация внутридомовых систем водоснабжения — это именно то, что осуществляет управляющая организация.

5. Позиция ВС РФ по вопросу о применении Санитарных правил к управляющим организациям

ВС РФ ссылается на свою правовую позицию, изложенную в решении от 17 июня 2024 г. № АКПИ24-122 и апелляционном определении от 10 сентября 2024 г. № АПЛ24-327 по административному делу ООО УО «Топэнерго» о признании недействующими пункта 77 Санитарных правил и пункта 1 приложения № 4 к ним.

В этих актах ВС РФ установил, что требования Санитарных правил не противоречат части 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ и статье 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ, так как не возлагают каких-либо дополнительных, не предусмотренных нормами действующего законодательства обязанностей на хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения.

Вывод: Требования Санитарных правил о производственном контроле распространяются на деятельность ООО «УК «УЮТ» как на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения.

6. Комплексный анализ: управляющая организация как субъект, обязанный осуществлять производственный контроль

ВС РФ синтезирует нормы различных отраслей законодательства:

1. По Жилищному кодексу РФ: ООО «УК «УЮТ» — это управляющая организация, ответственная за надлежащее содержание общего имущества (включая внутридомовые системы водоснабжения) и предоставление коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению.

2. По Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ: ООО «УК «УЮТ» — это юридическое лицо, осуществляющее деятельность (управление и эксплуатацию систем водоснабжения), в связи с чем обязано осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

3. По Санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21: ООО «УК «УЮТ» — это хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию систем водоснабжения в многоквартирных жилых домах, в связи с чем обязан осуществлять производственный контроль по согласованной программе.

4. По Федеральному закону от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ: Хотя ООО «УК «УЮТ» не является организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение в смысле этого закона (поставку воды осуществляют ресурсоснабжающие организации), это не исключает применения к нему требований о производственном контроле в пределах границ его эксплуатационной ответственности (внутридомовые сети).

7. Распределение ответственности между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией

Часть 15 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

Часть 6 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ предусматривает, что программа производственного контроля должна включать указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов.

Вывод: Ответственность за качество воды распределяется по границам эксплуатационной ответственности. Ресурсоснабжающая организация отвечает до границ общего имущества; управляющая организация отвечает за внутридомовые сети в пределах своей эксплуатационной ответственности. Каждая из них должна осуществлять производственный контроль в пределах своей ответственности.

8. Принцип защиты прав неопределённого круга лиц

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципаль