ВС РФ обязал управляющие компании контролировать качество воды в домах

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № 33-КГПР25-3-КЗ; Определение СКГД ВС РФ от 12 августа 2025 г.

Внутрисудебный номер: 47RS0007-01-2023-001029-40

Состав СКГД: - Председательствующий: судья Назаренко Т.Н. (судья-докладчик) - Судьи: Горохов Б.А., Юрьева И.М.

Стороны: - Истец: Кингисеппский городской прокурор (орган публичной власти, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц) - Ответчик: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единение» (юридическое лицо, управляющая организация)

Категория спора: Жилищно-коммунальный спор; защита публичных интересов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; возложение обязанности на управляющую организацию по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Кингисеппский городской прокурор обратился с иском о возложении на ООО «УК Единение» обязанности: - разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды; - согласовать указанную программу в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (Управление Роспотребнадзора); - выполнить указанные действия в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Правовое основание требований: Истец ссылался на нарушение ООО «УК Единение» следующих нормативных актов: - статья 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; - статья 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; - постановление Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»; - пункт 77 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3).

Фактические обстоятельства: По результатам проверки, проведённой Кингисеппской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 17 апреля 2023 г. № 7-43-2023, установлено, что: - ООО «УК Единение» осуществляет управление многоквартирными домами по адресу: Ленинградская обл., г. Кингисепп, ул. Железнодорожная, дома 6, 8а, 10, 12, 14 на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; - ООО «УК Единение» не разработала и не согласовала программу производственного контроля качества питьевой воды; - не осуществляется производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению; - из сообщения Управления Роспотребнадзора от 29 марта 2023 г. следует, что заявлений о разработке и согласовании программ производственного контроля качества воды от ООО «УК Единение» не поступало.

Решение суда первой инстанции

Кингисеппский городской суд Ленинградской области (25 августа 2023 г.): - Резолюция: Исковые требования удовлетворены. - Мотивы: Суд исходил из того, что ответчик осуществляет техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем водоснабжения, в связи с чем на него возлагается обязанность по осуществлению производственного контроля качества холодной воды в эксплуатируемых им внутридомовых инженерных сетях водоснабжения. - Решение: На ООО «УК Единение» возложена обязанность разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Постановление апелляционной инстанции

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда (17 июля 2024 г.): - Резолюция: Решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. - Мотивы: Суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что ответчик не относится к числу водоснабжающих организаций и организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения. Ответчик является лицом, отвечающим за техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, у которого отсутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения.

Постановление кассационной инстанции

Определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции (2 декабря 2024 г.): - Резолюция: Апелляционное определение оставлено без изменения. - Мотивы: Кассационный суд согласился с выводами суда апелляционной инстанции.

Обращение в Верховный Суд РФ

Кассационное представление: Заместитель Генерального прокурора РФ Ткачев И.В. подал кассационное представление с просьбой передать дело в СКГД ВС РФ для отмены апелляционного определения и определения кассационного суда.

Процедура передачи в ВС РФ: - 28 марта 2025 г. — судья Назаренко Т.Н. истребовала дело в ВС РФ; - 14 июля 2025 г. — определением того же судьи кассационное представление с делом передано для рассмотрения в судебном заседании СКГД ВС РФ.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между интересами: - С одной стороны: публичный интерес в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности безопасности питьевой воды в многоквартирных домах; - С другой стороны: интерес управляющей организации в ограничении объёма её обязанностей, связанных с производственным контролем качества воды.

Конфликт норм и толкований

Основной конфликт заключался в толковании объёма обязанностей управляющей организации в области производственного контроля качества питьевой воды:

1. Позиция суда первой инстанции и прокурора: Управляющая организация, осуществляющая эксплуатацию внутридомовых инженерных систем водоснабжения, обязана проводить производственный контроль качества воды в пределах своей эксплуатационной ответственности.

2. Позиция апелляционного и кассационного судов: Управляющая организация не является «организацией, осуществляющей холодное водоснабжение» в смысле Федерального закона № 416-ФЗ и, следовательно, не обязана разрабатывать программу производственного контроля, так как эта обязанность возлагается только на ресурсоснабжающие организации.

Категория проблемы

Материально-правовая проблема с элементами межотраслевого характера: - применение норм жилищного права (ЖК РФ, ст. 161); - применение норм санитарно-эпидемиологического законодательства (Федеральный закон № 52-ФЗ); - применение норм законодательства о водоснабжении (Федеральный закон № 416-ФЗ); - применение санитарных правил (СанПиН 2.1.3684-21).

Почему дело передано на коллегию

Дело передано на СКГД ВС РФ в порядке кассационного производства (ст. 390.14 ГПК РФ) в связи с наличием существенных нарушений норм материального права, допущенных апелляционным и кассационным судами, которые повлияли на исход дела и касались вопроса о надлежащем субъекте обязанности по производственному контролю качества питьевой воды в многоквартирном доме.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом и эксплуатирующая внутридомовые инженерные системы холодного водоснабжения, субъектом, обязанным разрабатывать и согласовывать программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями Федерального закона № 416-ФЗ, Федерального закона № 52-ФЗ и санитарных правил?

2. Освобождает ли наличие прямых договоров между собственниками помещений и ресурсоснабжающими организациями управляющую организацию от обязанности осуществлять производственный контроль качества воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности?

3. Допустили ли апелляционный и кассационный суды существенные нарушения норм материального права при толковании статей 25 Федерального закона № 416-ФЗ, статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 77 санитарных правил и статьи 161 ЖК РФ?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ признал, что управляющая организация (ООО «УК Единение»), осуществляющая управление многоквартирным домом и эксплуатирующая внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, является лицом, обязанным осуществлять производственный контроль качества и безопасности питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и разрабатывать соответствующую программу производственного контроля в соответствии с требованиями Федерального закона № 52-ФЗ и санитарных правил. Наличие прямых договоров между собственниками и ресурсоснабжающими организациями не освобождает управляющую организацию от этой обязанности.

B. Развёрнутое обоснование

1. Правовой статус управляющей организации в системе жилищно-коммунального хозяйства

Применённые нормы материального права:

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать: - благоприятные и безопасные условия проживания граждан; - надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме; - решение вопросов пользования указанным имуществом; - предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или обеспечение готовности инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальных услуг.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что при управлении многоквартирным домом управляющая организация несёт ответственность перед собственниками помещений за: - оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества; - качество, соответствующее требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества; - предоставление коммунальных услуг надлежащего качества в соответствии с установленными Правительством РФ правилами; - обеспечение готовности инженерных систем.

Часть 15 статьи 161 ЖК РФ предусматривает, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома (если иное не установлено договором).

Вывод СКГД: Управляющая организация несёт ответственность за надлежащее содержание общего имущества, в состав которого включены внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, и является исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению.

2. Обязанность по производственному контролю в области санитарно-эпидемиологического благополучия

Применённые нормы материального права:

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека.

Абзац пятый статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ устанавливает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Статья 32 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает, что производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Вывод СКГД: Требования Федерального закона № 52-ФЗ о производственном контроле распространяются на деятельность управляющей организации как на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения.

3. Специальные требования к производственному контролю в области водоснабжения

Применённые нормы материального права:

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ устанавливает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего и холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ определяет водоснабжение как водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Пункты 15, 16 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ устанавливают, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

Часть 2 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Часть 5 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ устанавливает, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Часть 6 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ определяет содержание программы производственного контроля: перечень показателей контроля, указание мест отбора проб воды (в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, и абонентов), указание частоты отбора проб.

Вывод СКГД: Управляющая организация, осуществляющая эксплуатацию внутридомовых систем холодного водоснабжения, подпадает под определение организации, осуществляющей холодное водоснабжение в части эксплуатации внутридомовых систем, и, следовательно, обязана разрабатывать программу производственного контроля.

4. Требования санитарных правил и норм

Применённые нормы материального права:

Пункт 1 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3) устанавливает, что данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пункт 77 Санитарных правил предусматривает, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (постановление Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10).

Пункт 1 приложения № 4 к Санитарным правилам устанавливает, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Методические рекомендации МР 2.1.4.0176-20 (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2020 г.) в пунктах 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 предусматривают, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Вывод СКГД: Требования Санитарных правил распространяются на деятельность управляющей организации как на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения.

5. Состав общего имущества в многоквартирном доме

Применённые нормы материального права:

Пункт 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491) устанавливает, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Вывод СКГД: Внутридомовые инженерные системы водоснабжения входят в состав общего имущества, за надлежащее содержание которого отвечает управляющая организация.

6. Позиция Верховного Суда РФ по аналогичному вопросу

Применённые судебные акты:

СКГД ВС РФ ссылается на решение ВС РФ от 17 июня 2024 г. № АКПИ24-122 и апелляционное определение ВС РФ от 10 сентября 2024 г. № АПЛ24-327 по делу по административному иску ООО УО «Топэнерго» о признании недействующими пункта 77 Санитарных правил и пункта 1 приложения № 4 к ним.

В этих судебных актах ВС РФ установил, что требования, установленные в оспариваемых нормах Санитарных правил, не противоречат части 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ, статье 25 Федерального закона № 416-ФЗ, также устанавливающим обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, по осуществлению производственного контроля и разработке производственной программы качества питьевой, горячей воды, так как не возлагают каких-либо дополнительных обязанностей на хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, не предусмотренных нормами действующего законодательства.

Вывод СКГД: Санитарные правила не устанавливают дополнительных обязанностей, а лишь конкретизируют требования, уже предусмотренные Федеральным законом № 52-ФЗ и Федеральным законом № 416-ФЗ.

7. Синтез правовых позиций и окончательный вывод

Комплексный анализ СКГД:

Верховный Суд РФ провёл комплексный анализ взаимодействия норм жилищного, санитарно-эпидемиологического и водоснабжающего законодательства и пришёл к следующему выводу:

**ООО «УК Единение» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, и во взаимоотношениях с жильцами многоквартирного дома является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, в связи с чем ООО «УК Единение» обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и разработать соответствующую производственную программу применительно к требованиям положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, Санитарных правил.

Относительно прямых договоров:

Наличие заключенных между собственниками и ресурсоснабжающими организациями прямых договоров на поставку питьевой и горячей воды не освобождает ООО «УК Единение» от осуществления производственного контроля качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в границах своей балансовой принадлежности.

Принципиальное значение: Данный вывод основан на принципе разделения ответственности в системе водоснабжения: ресурсоснабжающая организация отвечает за качество воды до границ общего имущества дома (часть 15 статьи 161 ЖК РФ), а управляющая организация отвечает за качество воды в пределах внутридомовых систем, входящих в состав общего имущества.

VI. О