ВС подтвердил право на зачёт выслуги в МВД в военную службу при переводе в Росгвардию

I. РЕКВИЗИТЫ И ПАРАМЕТРЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № 223-КАД25-9-К10; Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 августа 2025 г.

Состав Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ: - Председательствующий: Воронов А.В. - Судьи: Дербилова О.А. (судья-докладчик), Замашнюк А.Н.

Стороны спора: - Административный истец: Пронькин Александр Николаевич, майор, военнослужащий Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по [область] - Административный ответчик: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по [область] (представитель — Алексеенко А.А.)

Категория спора: Административное дело об оспаривании действий должностных лиц органа государственной власти (Росгвардии) в части отказа в зачёте периодов службы в органах внутренних дел и Росгвардии в общую продолжительность военной службы.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Краткая фабула

Пронькин А.Н. проходил военную службу по призыву в Вооружённых Силах РФ с 13 июня 2001 г. по 18 июня 2003 г., затем служил в Управлении МВД РФ с 12 марта 2004 г. по 30 сентября 2016 г. на должностях, подлежащих замещению сотрудниками полиции. 29 сентября 2016 г. был переведён в Федеральную службу войск национальной гвардии (Росгвардию), где 1 и 12 октября 2016 г. приказами был назначен на должность командира оперативного взвода и присвоено звание «старший лейтенант полиции». 15 декабря 2017 г. уволен в отставку в связи с переводом на государственную службу иного вида, а 16 декабря 2017 г. (на основании приказа Росгвардии от 25 декабря 2017 г. № 881 дсп-л/с) принят на военную службу по контракту с присвоением воинского звания «старший лейтенант».

13 сентября 2023 г. Пронькин обратился с рапортом о выдаче справки об общей продолжительности военной службы для предоставления в жилищную комиссию с целью реализации прав участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения (НИС). В выданной 18 сентября 2023 г. справке отражены все периоды службы, но 20 сентября 2023 г. Пронькин направил рапорт с просьбой засчитать стаж службы в органах внутренних дел и Росгвардии в общую продолжительность военной службы в соответствии со ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ. В удовлетворении этой просьбы ему отказано.

Процессуальная история

Решение гарнизонного военного суда от 17 ноября 2023 г.: Суд первой инстанции отказал в удовлетворении административного иска, исходя из того, что Пронькин поступил на военную службу не в порядке перевода на государственную службу иного вида, а из запаса (на основании формулировки приказа «рядовой запаса»), и поэтому не относился к числу лиц, на которых распространялось действие положений ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ в редакции, действовавшей на дату его поступления на военную службу.

Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 12 марта 2024 г.: Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил требования административного истца. Суд указал, что формулировка «рядовой запаса» в приказе не свидетельствует о поступлении из запаса, поскольку в качестве основания указан абз. 6 п. 1 ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции с 8 декабря 2017 г.), устанавливавший право заключения контракта гражданами, не пребывающими в запасе и получившими высшее образование. Суд апелляции пришёл к выводу, что Пронькин поступил на военную службу в порядке перевода, и его стаж подлежал зачёту в общую продолжительность военной службы. Суд также указал, что вопросы по реализации права на использование накоплений НИС не являются предметом спора, но взаимосвязаны с оспариваемыми действиями и подлежат разрешению жилищным органом Управления при соответствующем обращении Пронькина.

Кассационное определение кассационного военного суда от 24 октября 2024 г.: Кассационный суд отменил судебный акт окружного военного суда и оставил в силе решение гарнизонного военного суда. Суд кассационной инстанции, признав решение окружного суда незаконным, сослался на то, что в справке от 18 сентября 2023 г. содержалась исчерпывающая информация о периодах службы и общей продолжительности военной службы. Поскольку Пронькин не ставил вопрос о получении накоплений НИС перед командованием в установленном порядке и это не являлось предметом судебного разбирательства, суд кассационной инстанции посчитал, что у начальника отдела кадров не было полномочий на включение в справку выводов о возможности применения расчёта выслуги лет для реализации прав участника НИС.

Основание передачи в коллегию

Кассационная жалоба Пронькина А.Н. в Судебную коллегию по делам военнослужащих ВС РФ. Административный истец выражал несогласие с судебными актами ввиду их незаконности и просил об отмене кассационного определения кассационного военного суда и оставлении в силе апелляционного определения окружного военного суда. Пронькин приводил доводы о том, что поступил на военную службу по контракту в соответствии с ч. 3 ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ, и время его службы в органах МВД и Росгвардии должно учитываться при исчислении общей продолжительности военной службы. Он также указывал, что кассационный суд необоснованно применил положения законодательства о НИС, несмотря на то, что вопрос об этом не ставился в административном исковом заявлении и не являлся предметом спора.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Правовой конфликт возник между двумя подходами к толкованию порядка поступления на военную службу по контракту в Росгвардию лицами, переведёнными из органов внутренних дел:

1. Позиция судов первой и кассационной инстанций: Формулировка приказа о поступлении на военную службу «рядовой запаса» свидетельствует о поступлении из запаса, а не в порядке перевода, и поэтому положения ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ о зачёте выслуги лет не применяются. Кроме того, справка об общей продолжительности военной службы, выданная кадровым органом, является исчерпывающей, и вопросы о реализации прав участника НИС выходят за пределы компетенции кадровых органов.

2. Позиция суда апелляционной инстанции и ВС РФ: Формулировка «рядовой запаса» в приказе не является определяющей; необходимо анализировать фактические обстоятельства и нормативные основания поступления. Поскольку Пронькин был переведён из органов внутренних дел в Росгвардию и поступил на военную службу по контракту в порядке перевода (а не из запаса), на него распространяются положения ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ о зачёте выслуги лет. Кроме того, кадровые органы обязаны исчислять выслугу лет в соответствии с действующим законодательством, включая положения о зачёте периодов службы в органах внутренних дел.

Спор имеет принципиальное значение, поскольку касается: - Единообразного применения норм о переводе на государственную службу иного вида и соответствующего зачёта выслуги лет; - Правильного толкования формальных реквизитов приказов в соответствии с фактическими обстоятельствами и нормативными основаниями; - Разграничения компетенции кадровых органов в части исчисления выслуги лет и выдачи справок, необходимых для реализации социальных прав военнослужащих; - Гармонизации с позициями Конституционного Суда РФ о преемственности социальных прав при переводе между видами государственной службы.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Основной вопрос: Подлежит ли зачёту в общую продолжительность военной службы по контракту в Росгвардии выслуга лет, исчисленная за время службы в органах внутренних дел и в Росгвардии на должностях, подлежащих замещению сотрудниками полиции, если лицо было переведено из органов внутренних дел в Росгвардию и затем поступило на военную службу по контракту, несмотря на формулировку приказа о поступлении «рядовой запаса»?

2. Вспомогательный вопрос: Обязаны ли кадровые органы Росгвардии исчислять выслугу лет в соответствии со ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ и включать соответствующие сведения в справки об общей продолжительности военной службы, выдаваемые военнослужащим для реализации их социальных прав, в том числе прав участников НИС?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ установил, что выслуга лет, исчисленная за время службы в органах внутренних дел и в Росгвардии, подлежит зачёту в общую продолжительность военной службы по контракту в Росгвардии, если лицо было переведено из органов внутренних дел в Росгвардию и поступило на военную службу в порядке перевода, независимо от формулировки приказа о поступлении. Кадровые органы Росгвардии обязаны исчислять выслугу лет в соответствии с действующим законодательством, в том числе со ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ, и включать соответствующие сведения в справки об общей продолжительности военной службы, необходимые для реализации военнослужащими своих социальных прав.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база образования и структуры Росгвардии

Верховный Суд указал, что в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия).

В соответствии с подп. «а» п. 4 Указа в структуру Росгвардии наряду с иными органами управления и подразделениями МВД РФ включены отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД РФ. Это свидетельствует о преемственности структурной организации и кадрового состава при переходе от органов МВД к Росгвардии.

2. Виды государственной службы в войсках национальной гвардии

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в войсках национальной гвардии предусматриваются следующие виды государственной службы: - военная служба; - служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации; - государственная гражданская служба.

Суд подчеркнул, что это разнообразие видов государственной службы предполагает возможность переводов между ними с сохранением правовых гарантий.

3. Правовое регулирование зачёта выслуги лет при переводе из органов внутренних дел

Ключевое положение: В соответствии с ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ (в редакции закона от 5 декабря 2017 г.), действовавшей в период поступления административного истца на военную службу, лица, имеющие специальные звания, переведённые в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел, могут быть приняты на военную службу в войска национальной гвардии Российской Федерации и с ними может быть заключён контракт о прохождении военной службы при условии, что эти лица соответствуют требованиям, предъявляемым к гражданам, поступающим на военную службу по контракту.

При этом п. 3 ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ (в редакции закона от 5 декабря 2017 г.) устанавливал, что лицам, указанным в ч. 3 ст. 44, выслуга лет в органах внутренних дел засчитывалась в выслугу лет для назначения пенсии, выплаты денежного довольствия и предоставления иных мер социальной поддержки.

Суд отметил, что Федеральным законом от 6 июня 2019 г. № 127-ФЗ приведённое законоположение было скорректировано, и на сегодняшний день норма действует в расширенном виде.

4. Позиция Конституционного Суда РФ о преемственности социальных прав

Верховный Суд опирался на две ключевые позиции Конституционного Суда РФ:

Определение КС РФ от 28 июня 2022 г. № 1543-0: Конституционный Суд указал, что на сегодняшний день лицам, имеющим специальные звания, переведённым в войска национальной гвардии из органов внутренних дел, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии и имеющим специальные звания полиции, которые подлежат переводу на военную службу в подразделения войск национальной гвардии в соответствии с решением Президента Российской Федерации, при назначении на воинские должности стаж службы (выслуга лет), в том числе в льготном исчислении, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, засчитывается в период службы (выслугу лет, общую продолжительность военной службы) в полном объёме и пересчёту не подлежит.

Определение КС РФ от 14 декабря 2021 г. № 2648-0: Конституционный Суд подчеркнул, что правовое регулирование, установленное п. 3 ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ, как в первоначальной её редакции, так и в ныне действующей, предполагающей более точный учёт продолжительности разных видов службы, направлено на обеспечение преемственности в формировании социальных прав указанных лиц и на сохранение уровня их социальной защиты.

Эти позиции КС РФ демонстрируют конституционное значение принципа преемственности социальных прав при переводах между видами государственной службы.

5. Анализ фактических обстоятельств: понятие перевода и его применение к делу

Верховный Суд дал определение понятия перевода: «Под переводом понимается совокупность юридических и фактических действий, в результате которых бывший сотрудник продолжает проходить государственную службу, но только иного вида, т.е. его служебная деятельность не прекращается.»

Применяя это определение к фактам дела, суд установил: - Пронькин А.Н., будучи переведённым из органов внутренних дел в подразделение управления Росгвардии, имея специальное звание «старший лейтенант полиции», 15 декабря 2017 г. уволен в отставку в связи с переводом на государственную службу иного вида (это явно указано в приказе командующего округом войск национальной гвардии от 15 декабря 2017 г. № 182); - 16 декабря 2017 г. поступил на военную службу по контракту в подразделение управления Росгвардии и ему присвоено воинское звание «старший лейтенант».

Суд пришёл к выводу: «При изложенных обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о том, что Пронькин А.Н. поступил на военную службу в порядке перевода и исчисленные ему за время службы как в органах внутренних дел, так и в Росгвардии стаж службы (выслуга лет) подлежат зачёту в том числе в его общую продолжительность военной службы, является правильным.»

Суд отверг формальный подход, основанный на формулировке приказа «рядовой запаса», указав, что необходимо анализировать фактические обстоятельства и нормативные основания поступления.

6. Нормативное основание приказа о поступлении на военную службу

Верховный Суд проанализировал нормативные основания приказа Росгвардии от 25 декабря 2017 г. № 881 дсп-л/с. Суд отметил, что приказ издан в соответствии с требованиями: - абз. 6 п. 1 ст. 34 Федерального закона от 28 марта 1993 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; - абз. 3 п. 1 ст. 43 этого же Федерального закона; - подп. «а» п. 1 ст. 8, п. 7 ст. 21 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Суд подчеркнул, что в основе приказа лежал рапорт административного истца с просьбой о поступлении на военную службу по контракту в порядке ч. 3 ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ, что свидетельствует о намерении сторон применить именно эту норму.

7. Обязанность кадровых органов по исчислению выслуги лет и выдаче справок

Верховный Суд установил, что обязанность по исчислению выслуги лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Росгвардии, действующим законодательством (в частности приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации 5 июля 2017 г. № 198) возложена именно на структурные подразделения Росгвардии, выполняющие задачи кадрового обеспечения её служебно-боевой деятельности.

Суд указал, что Пронькин обратился с рапортами от 13 и 20 сентября 2023 г. к начальнику Управления с просьбой выдать справку об общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении в соответствии со ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ для предоставления в жилищную комиссию подразделения с целью реализации своих жилищных прав, предусмотренных Федеральным законом от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

8. Связь между исчислением выслуги лет и реализацией прав участника НИС

Верховный Суд установил прямую связь между исчислением выслуги лет и реализацией прав участника НИС:

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ основанием возникновения права на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника, является общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, 20 лет и более.

Согласно п. 47 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в войсках Национальной Гвардии Российской Федерации, утверждённого приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 9 февраля 2021 г. № 43, при возникновении оснований, указанных в ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ, участник НИС подаёт рапорты (заявления) в письменной форме на имя командира (начальника).

Суд пришёл к выводу: «Таким образом, для реализации своего права на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте участника НИС, Пронькину А.Н. необходимо подтвердить наличие у него такого основания (общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, 20 лет и более).»

Это означает, что справка об общей продолжительности военной службы, выданная кадровым органом, не является просто информационным документом, а служит основанием для реализации социальных прав, и поэтому должна содержать правильно исчисленные сведения в соответствии с действующим законодательством.

9. Критика позиции кассационного суда

Верховный Суд указал, что кассационный суд не учёл данные обстоятельства и положения нормативных правовых актов, в связи с чем его вывод о соответствии закону действий должностных лиц Управления в части указания в оспариваемой справке сведений об общей продолжительности военной службы Пронькина А.Н. является ошибочным.

Суд отметил, что кассационный суд ошибочно разделил вопросы об исчислении выслуги лет и о реализации прав участника НИС, посчитав, что поскольку Пронькин не ставил вопрос о получении накоплений НИС в установленном порядке, кадровые органы не обязаны исчислять выслугу лет в соответствии со ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ. Однако суд ВС РФ указал, что эти вопросы взаимосвязаны: справка об общей продолжительности военной службы необходима для реализации прав участника НИС, и поэтому кадровые органы обязаны исчислять выслугу лет правильно.

VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРА И ПРОЦЕДУРНЫЕ УКАЗАНИЯ

Конкретный критерий, применённый к делу

Верховный Суд применил следующий критерий разрешения спора:

1. Анализ фактических обстоятельств перевода: Необходимо установить, был ли военнослужащий переведён из органов внутренних дел в Росгвардию (т.е. его служебная деятельность не прекращалась, а продолжалась в ином виде государственной службы), независимо от формулировки приказа о поступлении на военную службу.

2. Применение норм о зачёте выслуги лет: Если установлено, что имел место перевод, то на военнослужащего распространяются положения ч. 3 и п. 3 ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ о зачёте выслуги лет в органах внутренних дел в общую продолжительность военной службы.

3. Обязанность кадровых органов: Кадровые органы Росгвардии обязаны исчислять выслугу лет в соответствии с действующим законодательством и включать соответствующие сведения в справки об общей продолжительности военной службы, выдаваемые военнослужащим.

4. Связь с реализацией социальных прав: Справка об общей продолжительности военной службы служит основанием для реализации социальных прав военнослужащих (в том числе прав участников НИС), поэтому она должна содержать правильно исчисленные сведения.

Указания нижестоящим судам и органам

Верховный Суд не дал прямых указаний нижестоящим судам или органам, однако из его решения следуют следующие процедурные выводы:

1. Для судов: При рассмотрении споров о зачёте выслуги лет необходимо анализировать фактические обстоятельства перевода между видами государственной службы, а не ограничиваться формальным анализом формулировок приказов.

2. Для кадровых органов Росгвардии: Необходимо исчислять выслугу лет в соответствии со ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ для всех лиц, переведённых из органов внутренних дел, и включать соответствующие сведения в справки об общей продолжительности военной службы.

3. Для жилищных органов Управления: При рассмотрении заявлений участников НИС о реализации прав на использование накоплений необходимо учитывать справки об общей продолжительности военной службы, исчисленные в соответствии с действующим законодательством, включая положения о зач