ВС РФ: медицинские отходы класса «А» в 2022 году не входили в сферу закона об отходах

I. РЕКВИЗИТЫ И ПАРАМЕТРЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № А56-112511/2023; Определение СКЭС ВС РФ № 307-ЭС25-1715

Дата принятия: Резолютивная часть объявлена 10 июля 2025 г.; полный текст изготовлен 17 июля 2025 г.

Состав СКЭС: - Председательствующий судья: Чучунова Н.С. - Члены коллегии: Борисова Е.Е., Попова Г.Г. - Судья-докладчик: Чучунова Н.С.

Стороны спора: - Истец (кассационный жалобщик): Акционерное общество «Невский экологический оператор» (региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами) - Ответчик (кассационный истец): Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 107» (медицинское учреждение)

Категория спора: Договорный спор о взыскании задолженности за оказание услуг по обращению с отходами; спор в области экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Краткая фабула

АО «Невский экологический оператор» (далее — Оператор), присвоенный статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Санкт-Петербурга на основании Соглашения от 2 сентября 2021 г. и Федерального закона № 89-ФЗ, предъявил иск к Городской поликлинике № 107 (далее — Учреждение) о взыскании задолженности в размере 182 084,27 руб. за период с 1 января по 31 декабря 2022 г., неустойки в размере 52 929,04 руб. за периоды с 13 сентября по 7 ноября 2023 г., а также неустойки за период с 8 ноября 2023 г. по день исполнения в размере 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки. Оператор ссылался на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с типовым договором, вытекающим из пункта 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ и пункта 8.17 Правил № 1156. Учреждение возражало, указывая, что оно производит исключительно медицинские отходы классов «А» и «Б», вывоз которых осуществляли третьи лица (ЗАО «Спецтранс ЖСК» и ООО «Медиана») на основании государственных контрактов, и что Оператор отказал в заключении договора, ссылаясь на отсутствие лицензионно-разрешительной документации на транспортирование медицинских отходов.

Решения нижестоящих инстанций

Арбитражный суд первой инстанции (г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области), решение от 19 января 2024 г. (полный текст от 1 февраля 2024 г.): Требования Оператора удовлетворены полностью. Суд признал факт оказания услуг и взыскал задолженность и неустойку.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, постановление от 7 июня 2024 г.: Определением от 12 апреля 2024 г. апелляционный суд перешёл к рассмотрению дела по правилам первой инстанции (по общим правилам искового производства), установив, что суд первой инстанции не надлежащим образом извещал ответчика. По существу: решение суда первой инстанции отменено, иск удовлетворен. Суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства по правилам статей 9, 65, 68, 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 329, 330, 779, 781 ГК РФ, статьями 1, 2, 49, 24.7 Закона № 89-ФЗ, пунктами 8(4), 8(11)–8(17), пунктом 14 Правил № 1156, пунктом 65 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2016 г. № 7 и пунктом 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утверждённого Президиумом ВС РФ 13 декабря 2023 г., установил наличие статуса регионального оператора, факт оказания услуг в соответствии с условиями типового договора, несоблюдение Учреждением обязанности по оплате в отсутствие доказательств оказания услуг иными лицами, обоснованность размера задолженности и неустойки.

Арбитражный суд Северо-Западного округа, постановление от 18 декабря 2024 г.: Поддержал выводы апелляционного суда без изменений.

Основание передачи в коллегию

Учреждение подало кассационную жалобу в ВС РФ, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права судами трёх инстанций. Определением судьи ВС РФ Чучуновой Н.С. от 29 мая 2025 г. жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании СКЭС.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность правового конфликта заключается в разграничении сфер применения двух специальных правовых режимов в спорный период (2022 г.):

1. Режим обращения с твёрдыми коммунальными отходами (Закон № 89-ФЗ, Правила № 1156), предусматривающий обязательное использование услуг регионального оператора по регулируемым тарифам;

2. Режим обращения с медицинскими отходами (Закон № 323-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21), предусматривающий специальные требования к сбору, хранению, транспортировке и обезвреживанию в зависимости от класса опасности.

Нижестоящие суды исходили из того, что медицинские отходы класса «А» (эпидемиологически безопасные, приближённые по составу к ТКО) должны рассматриваться как ТКО и подлежат обязательной передаче региональному оператору. Учреждение же настаивало на том, что в спорный период медицинские отходы класса «А» регулировались специальным санитарно-эпидемиологическим законодательством и не входили в сферу действия Закона № 89-ФЗ, что позволяло ему заключать договоры с третьими лицами.

Дело имеет принципиальное значение, поскольку: - затрагивает толкование границ применения Закона № 89-ФЗ в спорный период; - касается правовой природы медицинских отходов класса «А» и их классификации; - влияет на права и обязанности медицинских учреждений по обращению с отходами; - имеет последствия для практики региональных операторов и их взаимодействия с медицинскими организациями; - требует согласования позиций между экологическим и санитарно-эпидемиологическим законодательством.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

Основной правовой вопрос: Подлежали ли медицинские отходы класса «А», образующиеся в медицинском учреждении в спорный период (2022 г.), в соответствии с действовавшим законодательством классификации как твёрдые коммунальные отходы и обязательной передаче региональному оператору по обращению с ТКО, или они регулировались исключительно специальным санитарно-эпидемиологическим законодательством, позволяя собственнику заключать договоры на их вывоз с третьими лицами?

Производные вопросы: - Распространялось ли действие Закона № 89-ФЗ на медицинские отходы класса «А» в спорный период? - Имело ли значение то обстоятельство, что медицинские отходы класса «А» приближены по составу к ТКО? - Был ли региональный оператор вправе отказать в заключении договора на вывоз медицинских отходов класса «А» на основании отсутствия лицензионно-разрешительной документации? - Надлежащим ли образом суды исследовали доказательства фактического оказания услуг Оператором в спорный период?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

В спорный период (2022 г.) медицинские отходы класса «А» не подлежали классификации как твёрдые коммунальные отходы и не входили в сферу действия Закона № 89-ФЗ. Несмотря на то, что медицинские отходы класса «А» приближены по составу к ТКО, обращение с ними регулировалось исключительно законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Закон № 323-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21). Собственник медицинских отходов класса «А» имел право заключить договор на их вывоз с лицом, не являющимся региональным оператором. Нижестоящие суды неправильно применили нормы материального права, не дав надлежащей оценки доказательствам фактического оказания услуг Оператором и не исследовав полностью обстоятельства дела.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативное определение твёрдых коммунальных отходов и медицинских отходов

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), отходы производства и потребления — это вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или потребления, которые удаляются или предназначены для удаления.

К твёрдым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие потребительские свойства в процессе использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ, отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, а не Законом № 89-ФЗ. Это положение устанавливает исключение из общего правила и указывает на специальный характер регулирования медицинских отходов.

Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период), медицинские отходы — это все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Пункт 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ разделяет медицинские отходы по степени эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности на классы: - Класс «А» — эпидемиологически безопасные отходы, приближённые по составу к твёрдым бытовым отходам; - Класс «Б» — эпидемиологически опасные отходы; - Класс «В» — чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; - Класс «Г» — токсикологические опасные отходы, приближённые по составу к промышленным; - Класс «Д» — радиоактивные отходы.

2. Специальное регулирование обращения с медицинскими отходами класса «А» в санитарно-эпидемиологическом законодательстве

Согласно пункту 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ, медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3) содержат специальные требования к обращению с медицинскими отходами.

Согласно пункту 157 СанПиН 2.1.3684-21, сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности.

Ключевой вывод суда: Из содержания пункта 157 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что к эпидемиологически безопасным отходам класса «А», приближённым по составу к ТКО, относятся отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов и инфекционными больными, в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков и столовых для работников медицинских организаций (кроме подразделений инфекционного профиля).

3. Разграничение порядка обращения с медицинскими отходами класса «А» и ТКО в действовавшем законодательстве

Пунктами 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204, 244 СанПиН 2.1.3684-21 установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса «А» по сравнению с ТКО по вопросам: - сбора, хранения, размещения и транспортировки; - оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; - дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; - порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами.

Критическое наблюдение суда: В приведённых пунктах СанПиН 2.1.3684-21, касающихся обращения с медицинскими отходами в целом и непосредственно с медицинскими отходами класса «А», не было отсылки к нормам законодательства, регулирующего обращение с ТКО, в отличие от положений, определяющих правила обращения с отходами производства (пункт 218 СанПиН 2.1.3684-21).

Вывод: Действовавшие в спорный период Санитарные правила содержали положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса «А» и с твёрдыми коммунальными отходами.

4. Запрет на складирование медицинских отходов в контейнеры для ТКО

Согласно пункту 14 Правил № 1156 (постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156), закреплен прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Этот запрет подтверждает, что медицинские отходы класса «А** не должны обращаться в системе ТКО, даже если они приближены по составу.

5. Позиция Президиума ВС РФ в Обзоре от 13 декабря 2023 г.

Суд ссылается на правовую позицию, изложенную в пункте 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г.

Согласно этой позиции: - Несмотря на то, что медицинские отходы класса «А» приближены по составу к ТКО, такие отходы не должны классифицироваться как ТКО; - Действие Закона № 89-ФЗ на медицинские отходы класса «А» не распространяется; - Обращение с медицинскими отходами регулируется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; - Собственник медицинских отходов вправе заключить договор на их вывоз с лицом, не являющимся региональным оператором.

6. Анализ фактических обстоятельств дела и доказательств

Суд установил следующие факты:

Позиция Учреждения: - Приказом главного врача от 10 января 2022 г. № 9 утверждена программа производственного контроля и инструкция по сбору медицинских отходов классов «А», «Б», «В» и «Г», схема обращения с медицинскими отходами, классификация отходов; - Согласно приложению № 2 к приказу, отходы класса «А» образуются в отделениях и кабинетах поликлиники, административно-хозяйственных помещениях, на внеконкурсной территории; - Приложением № 3 к приказу к отходам класса «А» отнесены: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы столовых для работников медицинской организации; - Сбор отходов класса «А» осуществляется в многоразовые емкости или одноразовые пакеты, доставляемые до контейнерной площадки и перегружаемые в маркированные контейнеры на специальной закрытой площадке; - Вывоз отходов класса «А» с территории поликлиники осуществляется по контракту (не с Оператором); - Письмом от 20 декабря 2022 г. № 4429 Учреждение подтвердило, что в соответствии с пункт 157 СанПиН 2.1.3684-21 образуются медицинские отходы класса «А», приближённые по составу к твёрдым бытовым отходам, и медицинские отходы класса «Б» (обезвреженные вакуумным автоклавированием); - Начиная с 14 декабря 2021 г. представитель Учреждения направлял обращения и необходимые документы через сайт Оператора и по электронной почте о заключении договора на вывоз отходов на 2022 г.; по электронной почте dogovor@spb-neo.ru была направлена заявка от 15 декабря 2021 г. № 6021; - Оператор ответил отказом в заключении договора, мотивируя отсутствием лицензионно-разрешительной документации на осуществление транспортирования медицинских отходов классов «А», «Б», «В», а также тем, что в рамках договоров с объектами размещения ТКО оператор не вправе передавать отходы, отличные от ТКО; - В связи с необходимостью услуги по вывозу и размещению медицинских отходов Учреждение в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» заключило контракты от 30 декабря 2021 г. № 9/225/2022, от 28 января 2022 г. № 10/225/2022, от 28 февраля 2022 г. № 03722000852220000090001 с ЗАО «Спецтранс ЖСК» и ООО «Медиана на оказание услуг по вывозу и утилизации медицинских отходов классов «А» и обезвреженных отходов класса «Б»; - В государственных контрактах указаны объёмы медицинских отходов класса «А», образованных в результате медицинской деятельности; - В подтверждение факта оказания услуг ЗАО «Спецтранс ЖСК» и ООО «Медиана» представлены подписанные сторонами приемо-сдаточные акты, счета-фактуры, платежные поручения; - По расчету Учреждения, объём вывезенных указанными третьими лицами отходов в два раза превосходит объёмы заявленных к оплате Оператором услуг, что может свидетельствовать о том, что услуги Оператором в спорный период Учреждению не оказывались**.

Оценка судом нижестоящих инстанций: Суд указал, что нижестоящие суды надлежащей оценки не дали доводам Учреждения и представленным им документам по исполнению государственных контрактов по вывозу медицинских отходов. Вывод о том, что Учреждение в спорный период образовывало не только медицинские отходы, но и ТКО, сделан при неправильном применении положений приведённого выше законодательства в редакции, действовавшего в спорный период.

7. Значение того, что медицинские отходы класса «А» приближены по составу к ТКО

Суд прямо указал: «То, что медицинские отходы класса «А» приближены по составу к ТКО, не опровергает изложенное выше толкование действовавших в спорный период правовых норм, не позволявших распространять действие Закона № 89-ФЗ на медицинские отходы класса «А».

Это положение отвергает аргумент нижестоящих судов о том, что сходство состава должно влечь применение одного и того же правового режима.

8. Изменения в законодательстве, вступившие в силу после спорного периода

Суд отметил, что Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 306-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внёс изменения в Закон № 89-ФЗ, Закон № 323-ФЗ и Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно этим изменениям: - К твёрдым коммунальным отходам теперь также относятся эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближённые по составу к твёрдым коммунальным отходам (абзац 21 пункта 1 статьи 1 Закона № 89-ФЗ); - Закон № 52-ФЗ дополнен статьей 22.1, согласно пункту 3 которой медицинские отходы класса «А» передаются лицами, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы, региональным операторам по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, которые обеспечивают обращение с ними в соответствии с требованиями Закона № 89-ФЗ.

Однако в силу статьи 4 Закона № 306-ФЗ он вступает в силу с 1 июля 2025 г. Положения статьи 22.1 Закона № 52-ФЗ в части обращения с медицинскими отходами классов «Б», «В», «Г» применяются с 1 сентября 2026 г.

Вывод суда: Таким образом, в спорный период (2022 г.) собственники медицинских отходов класса «А» не были обязаны заключать договор на оказание услуг по вывозу медицинских отходов только с региональным оператором, как с единственным поставщиком услуги. Реализуя соответствующие правомочия, Учреждение вправе было заключить в соответствии с требованиями норм действующего законодательства договор по обращению с медицинскими отходами с третьими лицами.

9. Применённые нормы гражданского права

Суд указал на применение статей 309 и 310 ГК РФ, согласно которым обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при