ВС РФ: стимулирующие выплаты в ВС учитываются при расчёте МРОТ

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 1-КГ25-9-КЗ
Дата: 14 июля 2025 г.
УИД: 29RS0023-01-2024-002871-49

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. (судья-докладчик) - Судьи: Вавилычева Т.Ю., Жубрин М.А.

Стороны: - Истец: Прохорова Анастасия Владимировна (гражданин, работник гражданского персонала воинской части) - Ответчик: Федеральное казенное учреждение «29 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (орган публичной власти, работодатель); первоначально — ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (заменена в ходе реорганизации) - Третьи лица: Войсковая часть (место работы истца)

Категория спора: Трудовой спор — взыскание задолженности по заработной плате, оплате отпусков, компенсации за задержку выплат, морального вреда и судебных расходов

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Прохорова А.В. обратилась в суд 1 апреля 2024 г. с исковыми требованиями о взыскании: - невыплаченной заработной платы за период март–ноябрь 2023 г. в размере не ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ) — 41 962 руб. 87 коп.; - оплаты отпусков (10 мая — 4 июня 2023 г. и 1–26 июля 2023 г.) — 6 304 руб. 28 коп.; - компенсации в соответствии с ч. 1 ст. 236 ТК РФ за задержку выплат; - компенсации морального вреда — 15 000 руб.; - судебных издержек — 8 000 руб.

Правовое основание: Истец ссылалась на трудовой договор, в соответствии с которым ей выплачивалась заработная плата и дополнительные стимулирующие выплаты по приказу Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010. Без учета этих выплат её заработная плата была ниже установленного МРОТ, что нарушало её трудовые права. Истец полагала, что дополнительное материальное стимулирование подлежит выплате сверх МРОТ.

Возражения ответчика

Ответчик (ФКУ «29 финансово-экономическая служба») в кассационной жалобе возражал против удовлетворения требований, утверждая, что: - дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 является частью заработной платы работника как стимулирующая выплата; - совокупный размер оплаты труда истца в спорный период был выше гарантированного МРОТ; - оплата труда осуществлялась в соответствии с трудовым законодательством и приказами Министра обороны; - выплаты стимулирующего характера выплачивались регулярно и должны учитываться при сравнении размера месячной заработной платы с МРОТ.

Решение первой инстанции (Северодвинский городской суд, 1 июля 2024 г.)

Резолюция: Исковые требования удовлетворены частично.

Ключевые мотивы: - Суд применил ст. 129, 133, 135, 146, 349 ТК РФ и пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда гражданского персонала ВС РФ. - Данная выплата осуществляется только за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности ВС РФ, в пределах лимитов, доводимых на соответствующий финансовый год. - Поскольку дополнительное материальное стимулирование не входит в систему оплаты труда, оно не может учитываться при определении размера среднего заработка для оплаты отпусков и при оценке соответствия размера заработной платы МРОТ. - Взысканы: невыплаченная заработная плата — 28 622 руб. 45 коп., оплата отпусков — 5 822 руб. 70 коп., компенсация за нарушение срока выплаты (ст. 236 ТК РФ) — 11 043 руб. 87 коп., компенсация морального вреда — 10 000 руб., судебные расходы — 3 000 руб. Всего: 58 489 руб. 02 коп. - Компенсация за нарушение срока выплаты начисляется на суммы невыплаченной заработной платы и оплаты отпусков с 2 июля 2024 г. по день фактического расчета. - В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционное определение (Архангельский областной суд, 17 октября 2024 г.)

Решение первой инстанции оставлено без изменения. Апелляционная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Определение кассационного суда (Третий кассационный суд общей юрисдикции, 20 января 2025 г.)

Решение первой инстанции и апелляционное определение оставлены без изменения. Кассационный суд: - признал выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам и нормам материального права; - согласился, что дополнительная стимулирующая выплата по приказу № 1010, являясь формой оплаты труда, представляет собой платеж, приравненный к заработной плате и осуществляемый сверх гарантированной системой оплаты труда месячной заработной платы; - отклонил доводы кассационной жалобы ответчика как необоснованные.

Обращение в ВС РФ

Представитель ФКУ «29 финансово-экономическая служба» подал кассационную жалобу в ВС РФ, ставя вопрос об отмене всех трёх судебных постановлений. Дело истребовано в ВС РФ 29 апреля 2025 г. судьёй Фролкиной С.В., передано на рассмотрение СКГД определением судьи Пчелинцевой Л.М. от 11 июня 2025 г.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между интересами работника (получение полной заработной платы не ниже МРОТ) и работодателя (государственного учреждения, финансируемого из бюджета). Конфликт касается правовой природы и статуса дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010:

• Позиция нижестоящих судов: дополнительное материальное стимулирование — это не гарантированная выплата, входящая в систему оплаты труда, а периодическая премия, выплачиваемая за счет экономии бюджетных средств, и потому не должна учитываться при определении размера заработной платы для целей МРОТ и расчета среднего заработка для оплаты отпусков.

• Позиция ответчика (ФКУ): дополнительное материальное стимулирование является составной частью заработной платы как стимулирующая выплата и должна учитываться при сравнении размера месячной заработной платы с МРОТ.

Категория проблемы

Материально-правовая — толкование норм Трудового кодекса РФ (ст. 129, 133, 135, 349) о составе заработной платы, минимальном размере оплаты труда и системе оплаты труда в государственных учреждениях, а также применение приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 и Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459.

Процессуально-правовая — нарушение требований кассационного производства (ст. 376–390.1 ГПК РФ) при рассмотрении жалобы в Третьем кассационном суде.

Почему дело передано на коллегию

СКГД передано дело в связи с выявлением существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении кассационной жалобы, которые повлияли на исход дела. Кассационный суд не дал правовую оценку доводам жалобы, не привел мотивы своих выводов и не указал применяемый закон, что нарушило конституционное право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ).

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли дополнительное материальное стимулирование, установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, составной частью заработной платы работника гражданского персонала воинских частей и организаций ВС РФ?

2. Должно ли дополнительное материальное стимулирование учитываться при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда?

3. Должны ли суммы дополнительного материального стимулирования включаться в расчет среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска?

4. Были ли допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении кассационной жалобы в Третьем кассационном суде общей юрисдикции?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций ВС РФ, входит в состав стимулирующих выплат по смыслу ст. 129 ТК РФ и подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда. Кассационный суд при рассмотрении жалобы допустил существенные нарушения норм материального и процессуального права, не дав правовую оценку доводам жалобы и не указав мотивы своих выводов, что нарушило конституционное право на судебную защиту.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные принципы и основные гарантии в трудовом праве

Верховный Суд исходит из того, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой ст. 2 ТК РФ).

2. Определение заработной платы и её составных частей

По ст. 129 ТК РФ (ч. 1) заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Таким образом, заработная плата может состоять из трёх компонентов: - основного вознаграждения (оклад, должностной оклад); - компенсационных выплат; - стимулирующих выплат (в том числе премий).

3. Минимальный размер оплаты труда: нормативное регулирование

Ст. 133 ТК РФ (ч. 1): Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Ст. 133 ТК РФ (ч. 2, абзац второй): Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается организациями, финансируемыми из федерального бюджета, за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Ст. 133 ТК РФ (ч. 3): Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

4. Позиции Конституционного Суда РФ о компенсационных выплатах

Постановление КС РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П (абзац второй пункта 4.2): Повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда. Следовательно, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

Аналогичная позиция высказана КС РФ в постановлениях от 11 апреля 2019 г. № 17-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П относительно компенсационных выплат за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительную оплату (доплату) работы в порядке совмещения профессий (должностей).

5. Система оплаты труда в государственных учреждениях

Ст. 135 ТК РФ (ч. 1–2): Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством.

Ст. 144 ТК РФ (ч. 1, абзац второй): Системы оплаты труда работников в федеральных государственных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

6. Особенности оплаты труда в воинских частях

Ст. 349 ТК РФ (ч. 1–2): На работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях и иных организациях ВС РФ, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой этой статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Верховный Суд отмечает, что ст. 349 ТК РФ носит отсылочный характер и не закрепляет конкретных правил оплаты труда данной категории работников.

7. Нормативное регулирование системы оплаты труда в ВС РФ

Приказ Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций ВС РФ» (действовал в спорный период с 1 февраля по 31 декабря 2023 г.) устанавливал: - размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала; - условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера; - порядок формирования и использования фонда оплаты труда.

8. Правовая база дополнительного материального стимулирования

Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» (преамбула и абзац второй пункта 7) предоставил руководителям федеральных органов право использовать средства федерального бюджета на оплату труда, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, на выплату работникам премий по результатам службы (работы).

Приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала ВС РФ» издан во исполнение указанного Указа Президента. Пункт 2 приказа предусмотрел возможность выплачивать за счет бюджетных средств, выделенных на оплату труда лиц гражданского персонала, дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) (дополнительное материальное стимулирование).

Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств (утвержден приказом № 1010): - Пункты 1–2: Дополнительные выплаты и премии выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до соответствующих органов ВС РФ. - Расходы осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава ВС РФ в пределах доводимых лимитов бюджетных обязательств. - Пункт 7: Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств по результатам исполнения работниками должностных обязанностей в период, за который производится выплата. - Пункты 11 (абзацы третий и четвертый): К дополнительному материальному стимулированию не представляются лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей.

9. Позиция Конституционного Суда РФ о правовой природе дополнительного материального стимулирования

Постановление КС РФ от 26 марта 2021 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ в связи с жалобой гражданина В.А. Носаева» (абзац пятый пункта 4.2):

КС РФ выразил позицию о том, что основания и условия предоставления дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, характеризующие его правовую природу, позволяют признать его составным элементом системы оплаты воинского труда, входящим в состав денежного довольствия лиц, проходящих военную службу по контракту.

Верховный Суд указывает, что эта позиция КС РФ может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу, касающимся расчета заработной платы и составных частей заработной платы гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций ВС РФ.

10. Новая позиция Конституционного Суда РФ от 17 октября 2024 г.

Постановление КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П «По делу о проверке конституционности статьи 349 и части второй статьи 392 ТК РФ, а также пунктов 2, 4 и 10 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы в связи с жалобой гражданки О.И. Мицкевич» (абзац третий пункта 5):

КС РФ указал, что регулярно выплачиваемые работнику суммы дополнительного материального стимулирования (премии) как составная часть его заработной платы не должны исключаться из расчета его среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска лишь на том основании, что данная выплата формально не предусмотрена действующей у работодателя системой оплаты труда.

Верховный Суд отмечает, что кассационный суд при рассмотрении дела не учел эту правовую позицию КС РФ, хотя она была опубликована до вынесения кассационного определения.

11. Синтез правовых позиций и вывод ВС РФ

Исходя из подлежащих применению норм материального права и правовых позиций КС РФ, Верховный Суд делает следующие выводы:

Первый вывод: Законодатель возлагает на работодателей обязанность оплачивать труд работников в размере не ниже установленного федеральным законом МРОТ.

Второй вывод: Заработная плата работника может состоять из: - оклада (должностного оклада); - компенсационных выплат (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению); - стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Третий вывод: Компенсационные выплаты (районный коэффициент, процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера, выплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительная оплата работы в порядке совмещения профессий) не могут включаться работодателем в состав минимального размера оплаты труда. Эти выплаты производятся после определения размера заработной платы с выполнением конституционного требования об обеспечении МРОТ.

Четвёртый вывод: Правовое регулирование заработной платы, определённое ТК РФ, в равной мере распространяется на все категории работников, в том числе на работников воинских частей и иных организаций ВС РФ.

Пятый вывод (ключевой): Дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010: - является периодической выплатой, предоставляемой работникам воинских частей и организаций ВС РФ; - выплачивается за счет экономии бюджетных средств из фонда оплаты труда; - выплачивается с учетом результатов труда конкретного работника и его отношения к исполнению трудовых обязанностей; - осуществляется в целях стимулирования повышения материальной заинтересованности в результатах своего труда; - основания и условия названной выплаты, характеризующие её правовую природу, позволяют признать данную выплату составным элементом системы оплаты труда, которая носит характер стимулирующей выплаты; - является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций ВС РФ по смыслу ст. 129 ТК РФ; - подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда.

Шестой вывод: ТК РФ не содержит норм, предписывающих исключать из состава заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), в целях соблюдения требований о МРОТ выплаты стимулирующего характера, в частности премию, предусмотренную приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010.

12. Нарушения норм материального права при рассмотрении кассационной жалобы

Верховный Суд констатирует, что нормы ТК РФ об оплате труда, положения Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459, приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 Третьим кассационным судом общей юрисдикции при рассмотрении кассационной жалобы ФКУ «29 финансово-экономическая служба» применены неправильно.

13.