ВС подтвердил право Правительства применять новые ставки пошлин к товарам, вывезенным после вступления постановления в силу

I. РЕКВИЗИТЫ И ПАРАМЕТРЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № АПЛ24-482 (апелляционное определение ВС РФ)

Дата принятия: 28 января 2025 г.

Состав Апелляционной коллегии ВС РФ: - Председательствующий: Зайцев В.Ю. - Члены коллегии: Зинченко И.Н. (судья-докладчик), Тютина Д.В. - Секретарь: Иванов В.Н. - Участие прокурора: Клевцова Е.А. (Генеральная прокуратура РФ)

Стороны спора: - Административный истец: Общество с ограниченной ответственностью «Траст» (экспортер товаров) - Административный ответчик: Правительство Российской Федерации (представляемое Министерством финансов РФ)

Категория спора: Административное дело об оспаривании нормативного правового акта (постановления Правительства РФ в сфере таможенного регулирования)

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Фабула

21 сентября 2023 г. Правительство РФ издало Постановление № 1538 «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» (опубликовано 25 сентября 2023 г. в Собрании законодательства РФ, № 39, ст. 7046). Постановление вступило в силу 1 октября 2023 г. и действовало до 31 декабря 2024 г. включительно.

Ключевые положения оспариваемого акта: - Абзац второй пункта 7 устанавливал, что новые ставки вывозных таможенных пошлин распространяются на товары, вывозимые из РФ за пределы таможенной территории ЕАЭС с 1 октября 2023 г., в том числе помещённые до 1 октября 2023 г. под таможенные процедуры, допускающие вывоз товаров, за исключением товаров, фактически вывезенных до 1 октября 2023 г. - Пункт 8 предусматривал, что таможенные декларации на товары, по которым до 1 октября 2023 г. не осуществлён фактический вывоз либо не оформлено поручение на отгрузку, считаются неподанными.

ООО «Траст» подало таможенные декларации на товары 30 сентября 2023 г. (до вступления Постановления в силу) с расчётом на старые ставки пошлин. Однако фактический вывоз товаров в Республику Узбекистан произошёл после 1 октября 2023 г. Таможенный орган начислил пошлины по новым ставкам, направил уведомление о признании товаров незаконно перемещёнными и потребовал уплаты.

Процессуальная история

Суд первой инстанции (ВС РФ, решение от 22 октября 2024 г. по делу № АКПИ24-697): - ООО «Траст» обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующими абзаца второго пункта 7 и пункта 8 Постановления - Основания иска: противоречие оспариваемых положений статье 57 Конституции РФ, частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон о таможенном регулировании), пункту 1 статьи 6 и пункту 1 статьи 53 Таможенного кодекса ЕАЭС - Резолюция: в удовлетворении административного иска отказано

Апелляционная инстанция (Апелляционная коллегия ВС РФ, определение от 28 января 2025 г.): - ООО «Траст» направило апелляционную жалобу, оспаривая решение как незаконное и необоснованное - Основные доводы жалобы: - части 1, 2 статьи 6 Федерального закона о таможенном регулировании содержат общее правило о том, что постановления Правительства РФ в сфере таможенного регулирования применяются к отношениям, возникшим со дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы - суд неправильно применил нормы ТК ЕАЭС (абзац первый пункта 2 статьи 6, подпункт 25 пункта 1 статьи 2, пункты 1 и 4 статьи 56) - суд не применил пункт 1 статьи 53 ТК ЕАЭС о том, что для исчисления таможенных пошлин применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации - суд необоснованно отклонил доводы о несоответствии пункта 8 Постановления пунктам 7 и 8 статьи 111 ТК ЕАЭС (о регистрации и юридическом значении таможенной декларации) - Резолюция: решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба не удовлетворена

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Спор сосредоточен на коллизии между двумя принципами таможенного регулирования:

1. Принцип отсутствия обратной силы нормативных актов — постановления Правительства РФ о таможенном регулировании применяются к отношениям, возникшим со дня вступления их в силу (части 1, 2 статьи 6 Федерального закона о таможенном регулировании)

2. Принцип применения ставок пошлин на момент фактического вывоза — в соответствии с пунктом 1 статьи 53 ТК ЕАЭС для исчисления таможенных пошлин применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации

Суть конфликта: ООО «Траст» зарегистрировала таможенные декларации 30 сентября 2023 г. (до вступления Постановления в силу) и ожидала применения старых ставок пошлин. Однако фактический вывоз произошёл после 1 октября 2023 г. Правительство РФ, издав Постановление, распространило его действие на товары, помещённые под таможенные процедуры до 1 октября 2023 г., но фактически вывезенные после этой даты, признав такие декларации неподанными.

Принципиальное значение: дело затрагивает баланс между: - защитой прав экспортёров (предсказуемость налогообложения, отсутствие обратной силы) - полномочиями Правительства РФ по установлению таможенных тарифов в целях экономической безопасности - правильным толкованием норм ТК ЕАЭС о моменте возникновения обязанности по уплате пошлин (момент регистрации декларации vs. момент фактического вывоза)

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

Основной вопрос: Соответствуют ли абзац второй пункта 7 и пункт 8 Постановления Правительства РФ № 1538 от 21 сентября 2023 г. действующему законодательству о таможенном регулировании, в частности: - Имеет ли Постановление обратную силу в отношении товаров, помещённых под таможенные процедуры до 1 октября 2023 г., но фактически вывезенных после этой даты? - Правомерно ли признание таможенных деклараций, зарегистрированных до 1 октября 2023 г., неподанными на основании того, что фактический вывоз произошёл после вступления Постановления в силу?

Производные вопросы: - Какие ставки пошлин применяются: действующие на день регистрации декларации или на день фактического вывоза? - Может ли Правительство РФ в пределах своих полномочий устанавливать специальный порядок вступления в силу постановлений о таможенных тарифах? - Является ли вывоз товаров по декларации, признанной неподанной, незаконным перемещением в смысле ТК ЕАЭС?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Апелляционная коллегия ВС РФ отклонила доводы ООО «Траст» и подтвердила позицию суда первой инстанции. Суд исходил из того, что Постановление издано Правительством РФ в пределах имеющихся полномочий, вступило в силу 1 октября 2023 г. в установленном порядке и распространяется на товары, фактически вывозимые из РФ после этой даты, независимо от даты регистрации таможенной декларации. Возложение на декларантов обязанности по уплате пошлин в связи с фактическим вывозом товаров после 1 октября 2023 г. по новым ставкам соответствует действующему законодательству и не нарушает прав экспортёров.

B. Развёрнутое обоснование

1. Полномочия Правительства РФ на издание Постановления

Нормативная база: - Часть 1 статьи 1, статья 2, части 1, 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» — Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ - Часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 1 Федерального закона о таможенном регулировании — закон действует в целях обеспечения экономической безопасности РФ при осуществлении внешней торговли товарами - Часть 1 статьи 3, часть 5 статьи 4 Федерального закона о таможенном регулировании — Правительство РФ осуществляет общее руководство таможенным делом и издаёт постановления и распоряжения в сфере таможенного дела на основании и во исполнение федеральных законов и указов Президента РФ - Пункт 3 статьи 3 Закона РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» — ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством РФ

Вывод суда: Постановление издано в пределах имеющихся полномочий Правительства РФ при реализации предоставленных законом полномочий по установлению ставок вывозных таможенных пошлин.

2. Специальный порядок вступления в силу Постановления

Нормативная база: - Часть 3 статьи 6 Федерального закона о таможенном регулировании (в редакции, действовавшей на день издания Постановления) — по общему правилу акты законодательства РФ о таможенном регулировании вступают в силу не ранее чем по истечении тридцати дней после дня их официального опубликования; иные правовые акты РФ в сфере таможенного регулирования вступают в силу не ранее чем по истечении тридцати дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования или данным федеральным законом установлен специальный порядок вступления их в силу - Часть 25 статьи 392 Федерального закона о таможенном регулировании (действовавшая до 1 января 2025 г.) — специальный порядок вступления в силу иных правовых актов в сфере таможенного регулирования до 31 декабря 2024 г. включительно может устанавливаться федеральными законами, актами Президента РФ или актами Правительства РФ - Федеральный закон от 26 декабря 2024 г. № 494-ФЗ — с 1 января 2025 г. вступил в силу, закрепляющий полномочия Правительства РФ устанавливать специальный порядок вступления в силу актов законодательства РФ о таможенном регулировании

Вывод суда: На дату издания Постановления (21 сентября 2023 г.) действовавшее законодательство наряду с общим правилом предусматривало специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов Правительства РФ о таможенных тарифах. Правительство РФ в пределах имеющихся полномочий определило порядок вступления в силу Постановления с 1 октября 2023 г., что соответствует действовавшему на день издания законодательству. Постановление было заблаговременно опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (21 сентября 2023 г.) в целях нивелирования возможных рисков для предпринимателей.

3. Отсутствие обратной силы и применение новых ставок к фактическому вывозу после 1 октября 2023 г.

Нормативная база: - Пункт 2 статьи 6 ТК ЕАЭС — акты в области таможенного регулирования применяются к отношениям, возникшим со дня вступления их в силу, если иное не установлено данным кодексом или международными договорами в рамках Союза

Вывод суда: Постановление вступило в силу 1 октября 2023 г. и распространялось на товары, фактически вывозимые из РФ за пределы таможенной территории ЕАЭС с 1 октября 2023 г., что в полной мере согласуется с пунктом 2 статьи 6 ТК ЕАЭС. То обстоятельство, что товары под таможенную процедуру были помещены до вступления в силу Постановления, не препятствует вывозу товаров после 1 октября 2023 г., однако с учётом новых ставок таможенных пошлин, введённых в установленном порядке с указанной даты. Ключевой момент: суд различает момент регистрации декларации (30 сентября 2023 г.) и момент фактического вывоза (после 1 октября 2023 г.), применяя новые ставки к последнему.

4. Момент возникновения обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин

Нормативная база: - Пункт 3 статьи 53 ТК ЕАЭС — для исчисления вывозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные законодательством государства-члена, в котором в соответствии со статьёй 61 ТК ЕАЭС они подлежат уплате, если иное не установлено международными договорами в рамках Союза и (или) двусторонними международными договорами государств-членов - Пункт 1 статьи 56 ТК ЕАЭС — обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин при незаконном перемещении товаров через таможенную границу Союза возникает при вывозе товаров с таможенной территории Союза - Пункт 4 статьи 56 ТК ЕАЭС — при незаконном перемещении товаров через таможенную границу Союза сроком уплаты таможенных пошлин считается день пересечения товарами таможенной границы Союза, а если этот день не установлен, — день выявления факта незаконного перемещения товаров

Вывод суда: Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин возникает при фактическом вывозе товаров, а не при регистрации таможенной декларации. Применяются ставки, действующие на момент фактического вывоза (после 1 октября 2023 г.).

5. Признание таможенных деклараций неподанными и незаконное перемещение товаров

Нормативная база: - Подпункт 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС — в целях таможенного регулирования под незаконным перемещением товаров через таможенную границу понимается их перемещение, в частности, с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации - Часть 12 статьи 95 Федерального закона о таможенном регулировании — в случаях, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, актами Президента РФ, Правительства РФ, таможенная декларация считается для таможенных целей неподанной - Пункт 3 статьи 119 ТК ЕАЭС — по общему правилу выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации

Вывод суда: Признание декларации на товары неподанной влечёт за собой незаконный характер вывоза товаров по такой декларации. Правительство РФ при признании таможенных деклараций неподанными исходило из нереализации декларантами поданных ими до 1 октября 2023 г. таможенных деклараций (по которым пошлины исчислялись по старым ставкам), связывая такое признание с фактическим вывозом товаров за границу таможенной территории ЕАЭС после введения новых размеров ставок пошлин. Это соответствует части 12 статьи 95 Федерального закона о таможенном регулировании, которая предусматривает возможность признания таможенной декларации неподанной актами Правительства РФ.

6. Отсутствие оснований для признания Постановления не действующим

Нормативная база: - Пункт 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ — основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу

Вывод суда: По данному административному делу отсутствует основание для признания Постановления в оспариваемой части не действующим, так как оспариваемые положения соответствуют действующему законодательству о таComuna регулировании и таможенном деле и не нарушают прав административного истца на осуществление внешнеэкономической деятельности.

7. Оценка доводов апелляционной жалобы

Позиция суда: - Доводы ООО «Траст» о придании Постановлению обратной силы основываются на ошибочном толковании норм материального права - Доводы повторяют аргументы административного иска, которые были проверены судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку - Ссылки на необоснованность решения суда ошибочны, так как при рассмотрении дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора - При рассмотрении дела судом первой инстанции в полной мере выяснены все обстоятельства, установленные частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ - В решении приведены и проанализированы в совокупности нормы права, подлежащие применению в деле, а выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и законодательству в рассматриваемой сфере правоотношений

8. Процедурные основания апелляционного пересмотра

Нормативная база: - Статьи 308–311 Кодекса административного судопроизводства РФ — основания для отмены решения в апелляционном порядке

Вывод суда: Предусмотренных статьёй 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРА И ПРОЦЕДУРНЫЕ УКАЗАНИЯ

Конкретный критерий, применённый к данному делу

Критерий различия между моментом регистрации таможенной декларации и моментом фактического вывоза товаров:

Суд применил принцип, согласно которому обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин возникает при фактическом вывозе товаров через таможенную границу, а не при регистрации таможенной декларации. Следовательно, если товары помещены под таможенную процедуру до вступления Постановления в силу (30 сентября 2023 г.), но фактически вывезены после вступления Постановления в силу (после 1 октября 2023 г.), то применяются ставки пошлин, действующие на момент фактического вывоза (новые ставки по Постановлению).

Дополнительный критерий — признание декларации неподанной:

Если таможенная декларация, зарегистрированная до 1 октября 2023 г., не была реализована (товары не были вывезены или не приняты к перевозке до указанной даты), то такая декларация может быть признана неподанной на основании Постановления. Признание декларации неподанной влечёт за собой квалификацию вывоза товаров по такой декларации как незаконного перемещения в смысле ТК ЕАЭС, что обосновывает применение новых ставок пошлин.

Указания нижестоящим судам и таможенным органам

Хотя Апелляционная коллегия не выносила прямых указаний (поскольку дело касалось оспаривания нормативного акта, а не конкретного решения таможенного органа), из определения следуют следующие практические выводы:

1. Таможенные органы вправе: - Применять новые ставки вывозных пошлин к товарам, фактически вывезенным после 1 октября 2023 г., независимо от даты регистрации таможенной декларации - Признавать таможенные декларации, зарегистрированные до 1 октября 2023 г., неподанными, если фактический вывоз товаров не осуществлён до указанной даты - Квалифицировать вывоз товаров по признанным неподанными декларациям как незаконное перемещение в смысле ТК ЕАЭС

2. Суды при рассмотрении споров о таможенных платежах должны: - Различать момент регистрации таможенной декларации и момент фактического вывоза товаров - Применять ставки пошлин, действующие на момент фактического вывоза, а не на момент регистрации декларации - Учитывать полномочия Правительства РФ на установление специального порядка вступления в силу постановлений о таможенных тарифах в соответствии с частью 25 статьи 392 Федерального закона о таможенном регулировании (действовавшей до 1 января 2025 г.)

3. Экспортёры должны учитывать: - Что новые ставки таможенных пошлин применяются к товарам, фактически вывезенным после вступления соответствующего постановления Правительства РФ в силу - Что регистрация таможенной декларации до вступления нового постановления в силу не гарантирует применение старых ставок, если фактический вывоз произойдёт после вступления нового постановления в силу - Что необходимо осуществить фактический вывоз товаров (или принять их к перевозке, или оформить поручение на отгрузку) до вступления нового постановления в силу, чтобы избежать применения новых ставок

Распределение обязанностей между участниками процедуры

Правительство РФ: - Вправе издавать постановления о ставках вывозных таможенных пошлин в пределах своих полномочий - Вправе устанавливать специальный порядок вступления в силу таких постановлений (до 31 декабря 2024 г. включительно в соответствии с частью 25 статьи 392 Федерального закона о таможенном регулировании) - Обязано заблаговременно публиковать такие постановления в целях нивелирования рисков для предпринимателей

Таможенные органы: - Обязаны применять ставки пошлин, действующие на момент фактического вывоза товаров - Вправе признавать таможенные декларации неподанными в соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона о таможенном регулировании и актами Правительства РФ - Обязаны квалифицировать вывоз товаров по признанным неподанными декларациям как незаконное перемещение в смысле ТК ЕАЭС

Экспортёры (декларанты): - Обязаны уплачивать таможенные пошлины по ставкам, действующим на момент фактического вывоза товаров - Несут риск изменения ставок пошлин между моментом регистрации таможенной декларации и моментом фактического вывоза товаров - Должны осуществить фактический вывоз товаров (или принять их к перевозке, или оформить поручение на отгрузку) до вступления нового постановления о ставках пошлин в силу, если желают избежать применения новых ставок

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Апелляционная коллегия ВС РФ подтвердила позицию суда первой инстанции, отклонив доводы ООО «Траст» о том, что Постановление Правительства РФ № 1538 от 21 сентября 2023 г. имеет обратную силу и нарушает права экспортёров. Суд исходил из того, что:

1. **Постановление