ВС РФ обязал концессионера заключить контракт на горячее водоснабжение по методике потребителя, а не поставщика

I. РЕКВИЗИТЫ И ПАРАМЕТРЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: А32-11398/2023; определение ВС РФ № 308-ЭС25-10591

Дата принятия: 13 февраля 2026 г. (резолютивная часть объявлена 12 февраля 2026 г.)

Состав СКЭС: - Председательствующий судья: Самуйлов С.В. - Члены коллегии: Зарубина Е.Н., Ксенофонтова Н.А.

Стороны спора: - Истец: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санаторно-курортный комплекс "Сочинский" Министерства обороны Российской Федерации» (далее — санаторный комплекс) - Ответчик: Общество с ограниченной ответственностью «ЮгЭнергоИнвест» (концессионер) - Третье лицо (не заявляющее самостоятельных требований): Министерство обороны Российской Федерации (концедент)

Категория спора: Договорный спор в сфере коммунального обслуживания; спор о понуждении к заключению государственных контрактов на теплоснабжение и горячее водоснабжение в условиях концессионного соглашения.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Фабула

Правительством РФ распоряжением № 1376-р от 26 мая 2021 г. принято решение о заключении концессионного соглашения между Минобороны России (концедент) и ООО «ЮгЭнергоИнвест» (концессионер) в отношении системы теплоснабжения объектов Минобороны России на территории Краснодарского края. 2 июля 2021 г. заключено концессионное соглашение № 370/7/КС-7, по которому концессионер обязался создать и реконструировать котельные и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии и горячее водоснабжение в границах дислокации объектов системы теплоснабжения Минобороны России. Объектом концессии являлось имущество, предназначенное для обслуживания сорока пяти объектов теплоснабжения, включая санатории (филиалы санаторного комплекса). 31 августа 2021 г. объекты концессии переданы концессионеру. 20 августа 2021 г. Минобороны России уведомило санаторный комплекс о необходимости заключения договоров поставки коммунальных ресурсов с концессионером с 1 сентября 2021 г. В 2021–2022 гг. поставка тепловой энергии и горячей воды осуществлялась на основании государственных контрактов. С ноября 2022 г. стороны вели переписку о заключении новых контрактов, однако не достигли согласия по условиям определения объема поставленной горячей воды при отсутствии приборов учета. Санаторный комплекс предлагал определять объем исходя из количества пациентов и их коммунально-бытовых нужд; концессионер настаивал на расчете по расчетным расходам воды для санитарно-технических приборов на основе строительных норм и правил (СП 30.13330.2020). 16 августа 2023 г. концессионное соглашение было расторгнуто. В ходе судебного разбирательства стороны согласились с условиями теплоснабжения и подписали соответствующие контракты в редакции концессионера, однако остались в разногласии по условиям контрактов на горячее водоснабжение.

Процессуальная история

Первая инстанция (Арбитражный суд Краснодарского края, решение от 22 октября 2024 г.): Суд обязал санаторный комплекс подписать контракты на горячее водоснабжение в редакции ООО «ЮгЭнергоИнвест» (контракты № ГВС21/23, ГВС22/23, ГВС23/23, ГВС36/23, ГВС37/23-ИТП на период с 1 января по 31 августа 2023 г.). Суд исходил из того, что концессионер являлся организацией, обязанной заключить договор, а его условия отражали объем реального водопотребления в большей степени, чем предложенные санаторным комплексом.

Апелляция (Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, постановление от 20 января 2025 г.): Постановление оставило решение суда без изменения, подтвердив позицию первой инстанции.

Кассация (Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, постановление от 10 июля 2025 г.): Постановление оставило решение суда без изменения.

Основание передачи в СКЭС: Кассационная жалоба Минобороны России (подана 14 ноября 2025 г., срок восстановлен определением от 19 ноября 2025 г.). Минобороны России потребовала отменить все судебные акты и обязать концессионера заключить контракты на условиях расчета объема горячей воды по количеству пациентов санаториев, доказывая, что условия концессионера кратно завышают реальное потребление (по методике Минобороны — около 15 млн руб., по методике концессионера — более 348 млн руб.; в 2021–2022 гг. за аналогичные услуги санаторный комплекс заплатил 7 и 9,4 млн руб. соответственно).

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Спор возник между двумя подходами к определению объема поставленной горячей воды в условиях отсутствия приборов учета:

1. Позиция санаторного комплекса (поддержанная СКЭС): объем должен определяться исходя из максимального количества пациентов (потребителей) санаториев и норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленного в регионе. Этот подход основан на том, что санатории — это жилые зоны военных городков, где временно проживают военнослужащие и члены их семей, потребляющие коммунальные услуги в составе стоимости путевки.

2. Позиция концессионера (поддержанная судами первой и второй инстанций): объем должен определяться по расчетным расходам воды для санитарно-технических приборов на основе строительных норм и правил (СП 30.13330.2020, таблица А.1 Приложения А), с использованием данных об актуальном количестве и типе санитарно-технических приборов, режиме потребления и часовом расчетном расходе.

Сущность конфликта: столкновение между субъектным подходом (определение по количеству потребителей и нормативам, применяемым в жилищно-коммунальном хозяйстве) и объектным подходом (определение по технико-инженерным характеристикам оборудования). Практическое значение конфликта огромно: разница в расчетах составляет более чем в 20 раз (15 млн против 348 млн руб.).

Принципиальное значение: дело затрагивает вопрос о том, как суд должен разрешать разногласия при понуждении к заключению договора, когда стороны предлагают принципиально различные методики расчета существенного условия договора, и какие критерии должны применяться при выборе наиболее достоверного способа определения объема коммунального ресурса в условиях отсутствия приборов учета. Кроме того, дело поднимает вопрос о пределах злоупотребления правом при использовании расчетных методик, многократно превышающих реальное потребление.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Какой способ определения объема поставленной горячей воды при отсутствии приборов учета является наиболее достоверным и допустимым применительно к правоотношениям между санаторным комплексом (потребителем коммунальной услуги, размещенным в жилой зоне военного городка) и концессионером (поставщиком энергоресурса)?

2. Может ли суд при понуждении к заключению договора самостоятельно сформулировать условия договора, отличающиеся от предложенных обеими сторонами, если предложенные стороной условия основаны на методике, многократно превышающей реальное потребление ресурса?

3. Является ли использование расчетной методики, многократно завышающей объемы поставленного ресурса в пользу поставщика, злоупотреблением правом, не подлежащим судебной защите?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

При понуждении к заключению договора горячего водоснабжения в условиях отсутствия приборов учета суд должен выбрать из предложенных сторонами или самостоятельно сформулировать наиболее достоверный и допустимый способ определения объема поставленной горячей воды, руководствуясь принципами законности, равноправия сторон и состязательности. Применительно к санаториям, расположенным в жилых зонах военных городков и функционирующим как объекты коммунального обслуживания временно проживающих потребителей, наиболее полно объем поставленного коммунального ресурса отражает расчет по максимальному количеству пациентов (потребителей) и нормативу потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленному в регионе. Методика поставщика, многократно завышающая объемы в его пользу и не подтвержденная реальным потреблением холодной воды для подогрева, является злоупотреблением правом и не подлежит судебной защите.

B. Развёрнутое обоснование

1. Приоритет приборов учета и допустимость расчетных методик

Из статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" следует, что безусловный приоритет в определении объема поставленных энергоресурсов отдается измерению приборами учета. При их отсутствии как исключение из общего правила допускаются расчетные способы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 23 Правил горячего водоснабжения (утверждены постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 642) предусматривает, что при отсутствии средств измерений (приборов учета) объем потребленной горячей воды определяется расчетным методом исходя из объемов потребленных воды и тепловой энергии в составе горячей воды, определяемых в порядке, предусмотренном договором горячего водоснабжения.

2. Применение норм о коммунальных услугах для жилищных нужд

Суд установил, что санатории, подведомственные Минобороны России, относятся к жилым зонам военных городков (пункты 34, 35 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утвержденного приказом Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 г. № 75). В них временно проживают военнослужащие и члены их семей, которые во время санаторно-курортного лечения пользуются коммунальными услугами и оплачивают их в составе стоимости путевки. За это время коммунальные услуги по месту постоянного жительства граждане не оплачивают (часть 11 статьи 155 ЖК РФ, пункты 86, 90, 93 "б" Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354).

Если горячая вода поставляется как коммунальная услуга по горячему водоснабжению гражданам на жилищные нужды, то при отсутствии у них приборов учета законодательство допускает определение поставленных им объемов воды исходя из количества жильцов и нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ, пункт 42 Правил № 354).

Суд сослался на определение Верховного Суда РФ от 30 января 2024 г. № 307-ЭС23-20474, в котором установлено, что лицо, предоставляющее коммунальные услуги (исполнитель коммунальных услуг), оплачивает объем коммунальных ресурсов, определяемый в том же порядке, что и объем коммунальной услуги, оплачиваемый конечными потребителями.

3. Объективная определимость максимального количества пациентов

Суд признал, что максимальное количество пациентов санаториев (потребителей горячей воды) является величиной, объективно определимой с высокой степенью достоверности. Минобороны России определяет объемы санаторно-курортных услуг на календарный год исходя из количества путевок при длительности лечения по одной путевке 21 койко-день (единица измерения санаторно-курортных услуг). Максимальное количество потребителей за месяц рассчитывается как произведение количества запланированных на этот месяц путевок и койко-дней, деленное на количество дней в месяце. Максимальное количество путевок — величина неизменная, а количество фактически использованных путевок может быть меньше.

Суд отметил, что вследствие того, что в санаториях возможно размещение нескольких пациентов в одном номере, индивидуальный учет потребления коммунальных услуг не ведется, что дополнительно обосновывает применение норм о коммунальных услугах для жилищных нужд.

4. Право суда самостоятельно формулировать условия при понуждении к заключению договора

Пункт 4 статьи 445 ГК РФ предусматривает, что сторона, обязанная в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключить договор и уклонившаяся от его заключения, по иску другой стороны может быть понуждена судом к заключению такого договора на условиях, указанных в решении суда, которые могут отличаться от предложенных сторонами (пункт 1 статьи 446 ГК РФ, пункты 38, 39 постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").

Суд указал, что при определении условий контрактов судам следовало на основе принципов законности, равноправия сторон и состязательности выбрать из предложенных сторонами или сформулировать самостоятельно наиболее достоверный и допустимый способ определения объема поставленной горячей воды применительно к конкретным правоотношениям сторон (пункт 1 статьи 541, пункт 1 статьи 544 ГК РФ, статьи 6, 8, 9 и 173 АПК РФ).

5. Обязанность концессионера установить приборы учета

Суд подчеркнул, что общество являлось профессиональным участником рынка теплоснабжения и горячего водоснабжения, в силу чего в его интересах было своевременно установить приборы учета коммунальных ресурсов. Более того, обязанность общества оперативно установить узлы учета на границе балансовой принадлежности объектов санаториев и инженерного оборудования, используемого для передачи коммунальных ресурсов, вытекала из условий концессионного соглашения (пункт 8.6 соглашения). На начало 2023 г. общество уже 16 месяцев исполняло обязанности по концессионному соглашению и поставляло в санатории горячую воду, однако приборы учета горячей воды так и не установило.

6. Злоупотребление правом и недостоверность методики концессионера

Суд установил, что методика общества "ЮгЭнергоИнвест" существенно искажает объемы поставляемого им ресурса в его пользу. Доводы Минобороны России об этом подтверждаются тем, что общество использовало значительно меньше холодной воды для подогрева (её объём определен по приборам учета), чем поставило горячей воды, объём которой рассчитало по своей методике. Убедительными доводами и доказательствами это утверждение не опровергнуто.

При таких обстоятельствах суд согласился с доводами Минобороны России о том, что притязания общества, основанные на ненадлежащем учете энергоресурса, с расчетом его объема по методике, многократно превышающей реальное потребление, является злоупотреблением правом, не подлежащим судебной защите (части 3 и 4 статьи 1, части 1 и 2 статьи 10 ГК РФ).

7. Обязанность концессионера заключить договор горячего водоснабжения

Пункты 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", подпункт "д" пункта 17 и пункт 27 Правил горячего водоснабжения, а также условия концессионного соглашения обязывают общество "ЮгЭнергоИнвест" заключить с санаторным комплексом как с абонентом договор горячего водоснабжения, одним из существенных условий которого является порядок осуществления учета поданной (полученной) горячей воды.

8. Процедурные вопросы (отклонение возражений концессионера)

Суд отклонил возражение концессионера о пропуске срока кассационного обжалования, указав, что кассационная жалоба Минобороны России подана 14 ноября 2025 г., а не 5 февраля 2026 г., и срок был восстановлен определением от 19 ноября 2025 г. как уважительный (пункт 2 статьи 291.2 АПК РФ). Своевременное представление концессионером содержательного отзыва объемом 40 страниц и участие в судебном заседании его руководителя и представителя опровергают его же доводы о неосведомленности и недостаточности времени для подготовки.

VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРА И ПРОЦЕДУРНЫЕ УКАЗАНИЯ

Критерий, применённый к данному делу

Суд применил критерий наиболее достоверного и допустимого способа определения объема поставленной горячей воды, основанный на:

1. Статусе потребителя: санатории функционируют как жилые зоны военных городков, где временно проживают потребители коммунальных услуг;

2. Применимом законодательстве: нормы о коммунальных услугах для жилищных нужд (ЖК РФ, Правила № 354) допускают определение объема по количеству потребителей и нормативам потребления;

3. Объективной определимости: максимальное количество пациентов определяется на основе плана путевок и койко-дней, что обеспечивает высокую степень достоверности;

4. Соответствии законодательству: методика санаторного комплекса соответствует требованиям законодательства о снабжении коммунальными ресурсами;

5. Отсутствии злоупотребления: методика концессионера, многократно завышающая объемы и не подтвержденная реальным потреблением холодной воды для подогрева, является злоупотреблением правом.

Указания нижестоящим судам и участникам

1. Концессионеру: обязан заключить контракты на горячее водоснабжение в редакции санаторного комплекса, согласно которой объем поставленной горячей воды определяется исходя из количества пациентов санаториев и норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленного для граждан в регионе местонахождения санаториев.

2. Санаторному комплексу: требования удовлетворены; контракты должны быть заключены на условиях, определенных СКЭС.

3. Уполномоченным органам: при установлении нормативов потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению следует учитывать специфику объектов коммунального обслуживания (санатории, военные городки и т.п.).

Распределение обязанностей

• Концессионер: несет обязанность по заключению контрактов на условиях, определенных судом, в течение установленного судом срока (в исходном решении первой инстанции указан срок 30 дней с момента вступления судебного решения в силу).
• Санаторный комплекс: получает право на заключение контрактов на условиях, отражающих реальное потребление коммунального ресурса.
• Минобороны России (концедент): участвует в качестве третьего лица, обеспечивает нормативно-правовое регулирование в части установления нормативов потребления.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Судебная коллегия определила:

1. Отменить: - Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 октября 2024 г. - Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2025 г. - Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 июля 2025 г. по делу № А32-11398/2023

2. Принять новый судебный акт: Обязать ООО «ЮгЭнергоИнвест» заключить в редакции федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс "Сочинский" Министерства обороны Российской Федерации», согласно которой объем поставленной горячей воды определяется исходя из количества пациентов санаториев и норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленному для граждан в регионе местонахождения санаториев, следующие контракты на поставку энергоресурсов на объекты филиалов санаторного комплекса с 1 января по 31 августа 2023 г.: - контракт № ГВС21/23 на поставку горячей воды на объекты филиала «Санаторий "Аврора"» - контракт № ГВС22/23 на поставку горячей воды на объекты филиала «Санаторий "Янтарь"» - контракт № ГВС23/23 на поставку горячей воды на объекты филиала «Санаторий "Сочинский"» - контракт № ГВС36/23 на поставку горячей воды на объекты филиала «Санаторий "Лазурный берег"» - контракт № ГВС37/23-ИТП на поставку тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения на объекты филиала «Санаторий "Чемитоквадже"»

3. Вступление в силу: Определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Смена методологии: от формального к субстанциальному подходу

Определение СКЭС осуществляет принципиальный сдвиг от формального применения строительных норм и правил (СП 30.13330.2020) к субстанциальному анализу правоотношений. Нижестоящие суды механически применили технико-инженерную методику расчета, не учитывая:

• Статус потребителя (жилая зона военного городка, а не производственное предприятие);
• Природу правоотношений (коммунальное обслуживание временно проживающих потребителей, а не технологический расчет);
• Реальное потребление (холодная вода для подогрева, определенная по приборам учета, не соответствовала расчетному объему горячей воды).

СКЭС применила принцип субстанциальности, отдав приоритет реальным экономическим отношениям и целям законодательства о коммунальных услугах перед формальным применением технических норм.

2. Гармонизация с другими позициями ВС РФ и КС РФ

Определение гармонизирует практику с:

• Определением ВС РФ от 30 января 2024 г. № 307-ЭС23-20474, в котором установлено, что исполнитель коммунальных услуг оплачивает объем ресурсов в том же порядке, что и конечные потребители;

• Постановлением Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 49 (пункты 38, 39), которое предусматривает право суда самостоятельно формулировать условия договора при понуждении к его заключению;

• Жилищным кодексом РФ (часть 1 статьи 157) и Правилами предоставления коммунальных услуг (пункт 42), которые допускают определение объема по нормативам потребления при отсутствии приборов учета.

Определение также развивает доктрину равного обращения с потребителями коммунальных услуг независимо от их статуса (граждане в жилых домах или потребители в санаториях).

3. Последств