ВС РФ признал незаконным примерное положение об общежитиях за отсутствие регистрации

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер и дата: Дело № АКПИ26-350, решение от 28 июля 2026 г.

Инстанция: Верховный Суд Российской Федерации (первая инстанция по административному исковому заявлению)

Состав суда: Судья Верховного Суда Российской Федерации В.С. Кириллов (докладчик); секретарь Н.Г. Вознесенская; прокурор Генеральной прокуратуры РФ И.В. Русаков

Стороны: - Административный истец: Дубинин Артем Владимирович (гражданин РФ) - Административные ответчики: - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России) - Профессиональный союз работников народного образования и науки Российской Федерации - Заинтересованные лица: Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации

Категория спора: Глава 21 КАС РФ — оспаривание нормативного правового акта (НПА)

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований:

Дубинин А.В. оспаривает пункты 3.6, 10.1, подпункт «в» пункта 10.2, подпункт «е» пункта 10.3, пункт 10.4 Примерных правил внутреннего распорядка студенческого общежития, являющихся приложением 1 к Примерному положению о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, подведомственного Федеральному агентству по образованию (далее — Примерные правила, Примерное положение).

Примерные правила утверждены заместителем Министра образования и науки РФ 10 июля 2007 г. и направлены письмом Федерального агентства по образованию от 27 июля 2007 г. № 1276/12-16 (далее — Письмо).

Оспариваемые положения: - Пункт 3.6: лицам, выселенным из общежития, проход в общежитие не допускается - Пункт 10.1: за нарушение правил к проживающим могут быть применены меры дисциплинарного воздействия, включая выселение (вопрос о выселении рассматривается руководством образовательного учреждения) - Подпункт «в» пункта 10.2: дисциплинарное взыскание в виде выселения из общежития - Подпункт «е» пункта 10.3: выселение при отсутствии проживающих более двух месяцев без письменного предупреждения - Пункт 10.4: применение дисциплинарных взысканий оформляется приказом ректора (директора)

Основания оспаривания:

Истец ссылается на противоречие оспариваемых положений: 1. Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Закон об образовании) 2. Жилищному кодексу Российской Федерации (ЖК РФ)

Истец утверждает, что оспариваемые положения допускают выселение студентов из общежития по решению руководителя образовательного учреждения (приказу ректора) без соблюдения судебного порядка расторжения договора найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, истец указывает, что оспариваемый акт обладает признаками нормативного правового акта (содержит нормы, обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение), но не зарегистрирован и не опубликован официально в установленном порядке.

Процессуальная история в нижестоящих инстанциях:

Оспариваемые положения были применены к истцу в гражданском деле: - Решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 29 марта 2024 г. (дело № 2-348/2024) — отказано в удовлетворении исковых требований Дубинина А.В. к ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» о признании незаконными приказов и устранении препятствий в пользовании общежитием - Апелляционное определение Саратовского областного суда от 25 июля 2024 г. — оставлено без изменения - Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2025 г. — оставлено без изменения

Обращение в ВС РФ:

Дубинин А.В. обратился в Верховный Суд РФ с административным исковым заявлением об оспаривании НПА (глава 21 КАС РФ).

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Конфликт между публичным интересом и правами гражданина:

Спор затрагивает фундаментальное противоречие между:

1. Интересом образовательного учреждения в поддержании дисциплины и порядка в студенческих общежитиях через оперативное применение дисциплинарных мер (выселение)

2. Конституционными и законодательными гарантиями граждан на: - защиту жилищных прав (ЖК РФ) - судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) - соблюдение установленного законом порядка расторжения договора найма специализированного жилого помещения

Толкование материальных норм публичного права:

Суд разрешает следующие материально-правовые вопросы:

1. Соотношение дисциплинарной ответственности (Закон об образовании) и жилищных прав (ЖК РФ): Может ли выселение из общежития рассматриваться как дисциплинарное взыскание, применяемое во внесудебном порядке, или оно неразрывно связано с расторжением договора найма и требует судебного разбирательства?

2. Статус Примерного положения и Примерных правил: Являются ли они нормативным правовым актом, подлежащим государственной регистрации и официальному опубликованию, или это рекомендательный документ?

3. Полномочия Федерального агентства по образованию и Министерства образования и науки РФ: Имели ли они право издавать акты, содержащие нормативные предписания в сфере регулирования жилищных отношений в общежитиях?

Процессуальные особенности:

• Активная роль суда (ст. 14 КАС РФ): Суд не связан основаниями и доводами административного иска, проверяет законность оспариваемых положений в полном объёме
• Специальное распределение бремени доказывания (ст. 62 КАС РФ): При оспаривании НПА бремя доказывания его законности лежит на административном ответчике
• Специальные правила оценки доказательств: Суд анализирует содержание акта, его форму издания, процедуру принятия и опубликования

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Обладают ли Примерное положение о студенческом общежитии и Примерные правила внутреннего распорядка студенческого общежития признаками нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации и официальному опубликованию?

2. Соответствуют ли оспариваемые положения Примерных правил (пункты 3.6, 10.1, подпункт «в» пункта 10.2, подпункт «е» пункта 10.3, пункт 10.4) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности Закону об образовании и Жилищному кодексу РФ?

3. Может ли выселение из общежития рассматриваться как дисциплинарное взыскание, применяемое во внесудебном порядке по приказу ректора, или оно неразрывно связано с расторжением договора найма специализированного жилого помещения и требует судебного разбирательства?

4. Влекут ли нарушения порядка принятия, государственной регистрации и официального опубликования нормативного правового акта его недействительность независимо от выявления иных нарушений его содержания?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ признал, что Примерное положение и Примерные правила, несмотря на их наименование и форму издания (письмо), обладают признаками нормативного правового акта, поскольку содержат нормы, обязательные для неопределённого круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Однако данный акт был издан с нарушением установленного законодательством порядка государственной регистрации и официального опубликования, что лишает его юридической силы. Кроме того, оспариваемые положения противоречат материальному законодательству (Закону об образовании и ЖК РФ), поскольку выселение из общежития неразрывно связано с расторжением договора найма специализированного жилого помещения и может быть осуществлено только в судебном порядке, а не во внесудебном порядке применения дисциплинарного взыскания.

B. Развёрнутое обоснование

1. Признание акта нормативным правовым актом

Критерии нормативности (Постановление Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 50):

Суд применил критерии, установленные в Постановлении Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (пункты 2, 3):

Признаками нормативного правового акта являются: - издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти - наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц - рассчитанность на неоднократное применение - направленность на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений

Анализ содержания Примерного положения и Примерных правил:

Суд провёл детальный анализ содержания оспариваемого акта и установил, что Примерное положение определяет: - категории и периоды проживания в студенческом общежитии - порядок формирования студенческих городков - порядок организации различных помещений студенческих общежитий - обязанности администрации образовательного учреждения - порядок заселения и выселения из студенческого общежития - правила оплаты за проживание - ограничения на проживание посторонних лиц - права и обязанности проживающих, включая меры дисциплинарной ответственности - порядок формирования и функционирования общественных организаций обучающихся

Примерные правила определяют: - порядок предоставления помещений и заселения в студенческое общежитие - порядок прохода в общежитие - права и обязанности проживающих - права администрации студенческого общежития - обязанности администрации образовательного учреждения - требования к общественным органам управления - ответственность за нарушение Примерных правил и порядок выселения проживающих

Приложениями 2-5 установлены примерные нормы оборудования, типовые формы договоров, положения о порядке оплаты, сформулированные как нормативные.

Вывод суда: Отдельные положения Примерного положения, введённые для руководства федеральных образовательных учреждений при разработке и утверждении положений о студенческом общежитии, имеют нормативные предписания, адресованные неопределённому кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

Обязательный характер акта:

Суд установил, что Примерное положение и Примерные правила, хотя и направлены письмом для использования в работе, опосредованно, через правоприменительную деятельность образовательных учреждений, а также органов судебной власти при разрешении ими соответствующих споров, приобрели обязательный характер в отношении неопределённого круга лиц, являющихся субъектами правоотношений, регулируемых Законом об образовании (собственниками студенческих общежитий и нанимателями жилых помещений в них), рассчитаны на неоднократное применение, а значит, имеют нормативные свойства.

Суд отверг доводы Минобрнауки России о рекомендательном характере акта, указав, что они опровергаются буквальным содержанием оспариваемого акта.

2. Нарушение порядка издания, регистрации и опубликования

Полномочия Федерального агентства по образованию:

Суд установил, что на день издания Письма (27 июля 2007 г.) полномочия Федерального агентства по образованию (Рособразования) как федерального органа исполнительной власти были определены Положением о Федеральном агентстве по образованию, утверждённым постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 288.

Согласно пункту 7 этого Положения, Рособразование было не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

Рособразование имело право давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесённым к сфере его деятельности (пункт 6.1), но это не включало право издавать нормативные правовые акты.

Полномочия Министерства образования и науки РФ:

Согласно Положению о Министерстве образования и науки РФ, утверждённому постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280, и постановлению Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 158, Министерство образования и науки РФ являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно пункту 5.4 этого Положения, Министерство обобщало практику применения законодательства РФ, проводило анализ реализации государственной политики и готовило предложения по совершенствованию законодательства.

Вывод суда: Примерное положение и Примерные правила были приняты вопреки пункту 7 Положения о Федеральном агентстве по образованию, не в порядке реализации полномочий Рособразования, закреплённых в пункте 6.1 этого положения, и не в форме соответствующего нормативного правового акта Министра образования и науки РФ, без соблюдения установленных законодательством РФ требований к порядку его подготовки, принятию, государственной регистрации и официальному опубликованию.

Требования Конституции РФ к опубликованию НПА:

Суд ссылается на часть 3 статьи 15 Конституции РФ: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Требования Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763:

Согласно пунктам 9, 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»:

• Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
• Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям
• На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров

Требования Правил подготовки НПА (постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009):

Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации:

• Нормативные правовые акты издаются в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений
• Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается
• Акты, издаваемые в ином виде, не должны содержать предписания нормативно-правового характера

Согласно пунктам 10, 11, 19 этих Правил: - Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России - Регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер - Данные нормативные правовые акты направляются на исполнение только после их регистрации и официального опубликования

Вывод суда: Процедура издания, введения в действие и опубликования Примерного положения и Примерных правил не соответствует положениям Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.

Суд отверг доводы представителя Минобрнауки России об имеющейся у руководителя федерального государственного органа возможности реализовывать свои права в любой форме, указав, что это не означает, что в случае издания руководителем федерального государственного органа акта, обладающего признаками нормативного правового, не должны выполняться требования законодательства о государственной регистрации и об официальном опубликовании такого акта.

Позиция Минюста России:

Заинтересованное лицо Министерство юстиции РФ в письменном отзыве указало, что Примерное положение обладает признаками нормативного правового акта, в установленном порядке на регистрацию в Минюст России не представлялось.

3. Противоречие оспариваемых положений материальному законодательству

Статус жилых помещений в общежитиях (ЖК РФ):

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов урегулированы разделом IV ЖК РФ.

Договор найма специализированного жилого помещения (ст. 100 ЖК РФ):

Согласно частям 1, 7, 8 статьи 100 ЖК РФ: - По договору найма специализированного жилого помещения наймодатель обязуется передать нанимателю данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нём - Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме - Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством РФ

Основания прекращения договора найма в общежитии (ст. 105 ЖК РФ):

Согласно части 2 статьи 105 ЖК РФ, договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учёбы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Судебный порядок выселения (ст. 103 ЖК РФ):

Согласно части 1 статьи 103 ЖК РФ: - В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения - В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 этого кодекса

Судебный порядок расторжения договора (ст. 101 ЖК РФ):

Согласно части 3 статьи 101 ЖК РФ, договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут по требованию наймодателя только в судебном порядке.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 18 Типового договора найма жилого помещения в общежитии, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42, предусматривающие право наймодателя требовать расторжения договора найма в конкретно определённых случаях и только в судебном порядке.

Постановление Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. № 14:

Суд ссылается на постановление Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункты 39 и 42), которое подтверждает, что вопрос о выселении из общежития неразрывно связан с расторжением договора найма и подлежит разрешению исключительно в судебном порядке.

Дисциплинарная ответственность в образовательных учреждениях (Закон об образовании):

Согласно части 4 статьи 43 Закона об образовании, за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания: - замечание - выговор - отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность

Порядок применения дисциплинарных взысканий (ст. 43 Закона об образовании):

Согласно части 12 статьи 43 Закона об образовании, порядок применения к обучающимся по образовательным программам высшего образования мер дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Согласно пункту 3 Порядка применения к обучающимся по образовательным программам высшего образования мер дисциплинарного взыскания, утверждённого приказом Минобрнауки России от 27 марта 2025 г. № 284, за совершение дисциплинарного проступка к обучающемуся могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания: - замечание - выговор - отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность

Вывод суда о противоречии:

Оспариваемые пункты 3.6, 10.1, подпункт «в» пункта 10.2, подпункт «е» пункта 10.3, пункт 10.4 Примерных правил, вопреки приведённым положениям законодательства и нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, рассматривают выселение из общежития как меру дисциплинарного взыскания во внесудебном порядке.

Это противоречит: 1. ЖК РФ, согласно которому выселение может быть осуществлено только в судебном порядке 2. Закону об образовании, согласно которому дисциплинарные взыскания ограничиваются замечанием, выговором и отчислением (но не выселением как самостоятельной мерой) 3. Постановлению Пленума ВС РФ № 14, подтверждающему судебный порядок выселения

4. Последствия нарушения порядка принятия НПА

Постановление Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 (пункт 40):

Суд ссылается на пункт 40 Постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 50:

«Акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чём должен содержаться в резолютивной части судебного акта».

Вывод суда:

Несоблюдение порядка принятия и введения в действие нормативного правового акта, а именно отсутствие его государственной регистрации, является достаточным для признания акта недействующим.

Суд подчеркивает, что это следует из требований: - Конституции РФ (часть 3 статьи 15) - Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 - Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009)

5. Учёт новых нормативных актов

Суд принял во внимание, что Федеральным законом от 20 февраля 2026 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в статьи 29 и 39 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с типовым порядком предоставления жилых помещений в общежитиях, утверждённым федеральным органом исполнительной власти (вступает в силу с 1 сентября 2026 г.).

Приказом Минобрнауки России № 301 и Минпросвещения России № 340 от 18 мая 2026 г. утверждён типовой порядок предоставления обучающимся жилых помещений в общежитиях, зарегистрированный в Минюсте России 26 мая 2026 г. № 86641 (вступает в силу с 1 сентября 2026 г.).

Это свидетельствует о том, что законодатель и исполнительная власть признали необходимость надлежащей регистрации и опубликования нормативных актов в сфере регулирования жилищных отношений в общежитиях.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

Суд не проводит прямой критики решений нижестоящих судов, однако из контекста решения ВС РФ следует, что суды первой, апелляционной и кассационной инстанций допустили следующие ошибки:

1. Неверное толкование материального закона:

Нижестоящие суды применили оспариваемые положения Примерных правил как основание для отказа в удовлетворении исков Дубинина А.В., не проверив их соответствие ЖК РФ и Закону об образовании. Они не установили, что выселение из общежития неразрывно связано с расторжением договора найма специализированного жилого помещения и может быть осуществлено только в судебном порядке.

2. Игнорирование активной роли суда (ст. 14 КАС РФ):

Хотя нижестоящие суды рассматривали гражданское дело (не административное), они должны были проверить законность применяемых ими норм локальных актов образовательного учреждения, основанных на оспариваемых Примерных правилах.

3. Неверная оценка статуса Примерных правил:

Нижестоящие суды не установили, что Примерные правила, несмотря на их наименование и форму издания (письмо), обладают признаками нормативного правового акта и должны были быть зарегистрированы и опубликованы в установленном порядке.

4. Применение незарегистрированного и неопубликованного акта:

Нижестоящие суды применили положения Примерных правил, которые не были зарегистрированы в Минюсте России и не опубликованы официально, что противоречит требованиям Конституции РФ (часть 3 статьи 15), Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 и Правил подготовки нормативных правовых актов.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Решение ВС РФ:

1. Административное исковое заявление Дубинина Артема Владимировича удовлетворено

2. Признано не действующим со дня принятия: - Примерное положение о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, подведомственного Федеральному агентству по образованию - С приложениями 1-5 - Утверждённые заместителем Министра образования и науки Российской Федерации 10 июля 2007 г.

3. Опубликование решения: Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в официальном издании Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, в котором осуществляется официальное опубликование нормативных правовых актов этого органа исполнительной власти.

4. Право на обжалование: Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Характер решения: Суд признал оспариваемый акт не действующим полностью (а не в части), поскольку нарушения порядка его принятия и опубликования лишают его юридической силы в целом.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Усиление гарантий граждан в отношениях с публичной властью

Решение ВС РФ устанавливает, что граждане и организации не могут быть связаны нормативными правовыми актами, которые не были надлежащим образом зарегистрированы и опубликованы, даже если эти акты фактически применялись органами власти и учреждениями в течение длительного времени (в данном случае — с 2007 г.).

Это усиливает конституционную гарантию, закреплённую в части 3 статьи 15 Конституции РФ, и обеспечивает реальную защиту прав граждан от произвольного применения незаконных актов.

2. Стандарт мотивированности и законности административных решений

Решение подтверждает, что дисциплинарные меры, применяемые образовательными учреждениями, должны соответствовать установленному законом перечню (замечание, выговор, отчисление) и не могут быть расширены за счёт введения дополнительных мер (таких как выселение из общежития) во внесудебном порядке.

Это требует от образовательных учреждений: - Разработки локальных нормативных актов, соответствующих федеральному законодательству - Соблюдения установленного порядка применения дисциплинарных взысканий - Обращения в суд в случаях, когда необходимо расторгнуть договор найма жилого помещения в общежитии

3. Контроль соответствия НПА вышестоящим актам

Решение демонстрирует, что суд при оспаривании НПА проверяет не только его формальное соответствие требованиям законодательства о регистрации и опубликовании, но и материальное соответствие вышестоящим нормативным актам (Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ).

В данном случае суд установил, что оспариваемые положения противоречат: - ЖК РФ (требование судебного порядка выселения) - Закону об образовании (ограничение дисциплинарных взысканий замечанием, выговором и отчислением) - Постановлению Пленума ВС РФ № 14 (толкование ЖК РФ)

4. Связь с конституционными гарантиями

Решение ВС РФ опирается на следующие конституционные гарантии:

Статья 15 Конституции РФ (часть 3): Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Статья 46 Конституции РФ: Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 23 Конституции РФ: Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Решение подтверждает, что жилищные права граждан (в том числе право на жилище в общежитии) защищены конституционно и не могут быть нарушены во внесудебном порядке.

5. Сферы применения позиции в смежных категориях публично-правовых споров

Оспаривание локальных нормативных актов образовательных учреждений (глава 21 КАС РФ):

Решение устанавливает, что локальные нормативные акты образовательных учреждений, основанные на незаконных примерных положениях, также могут быть оспорены в суде как противоречащие федеральному законодательству.

Оспаривание решений и действий органов власти (глава 22 КАС РФ):

Решение может быть применено при оспаривании приказов ректоров об отчислении или выселении студентов, если эти приказы основаны на оспариваемых положениях Примерных правил.

Взыскание обязательных платежей (глава 32 КАС РФ):

Решение может быть применено при оспаривании требований об уплате штрафов или иных платежей, основанных на нарушении незаконных положений Примерных правил.

Защита жилищных прав (гражданское судопроизводство):

Решение ВС РФ имеет значение для гражданских дел о выселении из общежитий, поскольку подтверждает, что выселение может быть осуществлено только в судебном порядке и только на основаниях, предусмотренных ЖК РФ.

Административное судопроизводство по делам о защите прав потребителей:

Решение может быть применено при оспаривании локальных актов, устанавливающих условия предоставления жилых помещений в общежитиях, если эти условия противоречат федеральному законодательству о защите прав потребителей.

6. Значение для практики органов власти и учреждений

Решение ВС РФ требует от органов власти и учреждений:

1. Надлежащей регистрации и опубликования НПА: Все нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, должны быть зарегистрированы в Минюсте России и опубликованы в установленном порядке.

2. Соответствия локальных актов федеральному законодательству: Локальные нормативные акты образовательных учреждений должны соответствовать Закону об образовании, ЖК РФ и иным федеральным законам.

3. Соблюдения судебного порядка при выселении: Образовательные учреждения не могут выселять студентов из общежитий во внесудебном порядке; они должны обращаться в суд с исками о расторжении договора найма и выселении.

4. Ограничения дисциплинарных взысканий: Образовательные учреждения могут применять только те дисциплинарные взыскания, которые предусмотрены Законом об образовании (замечание, выговор, отчисление).

7. Доктринальное значение

Решение ВС РФ вносит важный вклад в развитие доктрины административного права в следующих аспектах:

Понятие нормативного правового акта: Решение подтверждает, что нормативный характер акта определяется его содержанием, а не формой издания или наименованием. Письмо, содержащее нормативные предписания, может быть признано нормативным правовым актом и подлежит регистрации и опубликованию.

Активная роль суда при оспаривании НПА: Решение демонстрирует, что суд при рассмотрении дел об оспаривании НПА не связан основаниями и доводами административного иска и проверяет законность оспариваемого акта в полном объёме, включая проверку соответствия его вышестоящим нормативным актам.

Соотношение дисциплинарной ответственности и жилищных прав: Решение устанавливает, что дисциплинарная ответственность в образовательных учреждениях не может быть использована для нарушения жилищных прав граждан; выселение из общежития требует судебного разбирательства и может быть осуществлено только на основаниях, предусмотренных ЖК РФ.

Презумпция законности и защита законных ожиданий: Решение подтверждает, что граждане и организации имеют право полагаться на то, что нормативные правовые акты, применяемые к ним органами власти и учреждениями, были надлежащим образом приняты, зарегистрированы и опубликованы. Применение незарегистрированных и неопубликованных актов нарушает принцип защиты законных ожиданий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решение Верховного Суда РФ по делу № АКПИ26-350 имеет фундаментальное значение для защиты прав граждан в отношениях с публичной властью. Суд установил, что:

1. Примерное положение о студенческом общежитии и Примерные правила внутреннего распорядка, несмотря на их наименование, обладают признаками нормативного правового акта и должны были быть зарегистрированы в Минюсте России и опубликованы в установленном порядке.

2. Отсутствие государственной регистрации и официального опубликования является достаточным основанием для признания акта недействующим, независимо от выявления иных нарушений его содержания.

3. Выселение из общежития неразрывно связано с расторжением договора найма специализированного жилого помещения и может быть осуществлено только в судебном порядке, а не во внесудебном порядке применения дисциплинарного взыскания.

4. Дисциплинарные взыскания в образовательных учреждениях ограничиваются замечанием, выговором и отчислением и не могут быть расширены за счёт введения дополнительных мер, таких как выселение из общежития.

Решение усиливает гарантии граждан и организаций в отношениях с публичной властью и подтверждает, что конституционные принципы законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, судебной защиты имеют приоритет над ведомственными интересами органов власти и учреждений.