ВС РФ: документ о принадлежности кандидата к партии можно представить на этапе регистрации

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер и дата определения: № 3-ИКАД25-3-А2 от 15 октября 2025 года

УИД: 11OS0000-01-2025-000169-68

Инстанция: Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (СКАД ВС РФ)

Состав суда: - Председательствующий: Хаменков В.Б. (судья-докладчик) - Судьи: Горчакова Е.В., Переверзева И.Н.

Стороны: - Административный истец (кассант): Удоратин Николай Дмитриевич — кандидат в депутаты Государственного Совета Республики Коми VIII созыва, выдвинутый политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» - Административный ответчик: Территориальная избирательная комиссия города Сыктывкара, исполняющая обязанности окружной избирательной комиссии Академического одномандатного избирательного округа № 11

Категория спора: Глава 24 КАС РФ (избирательные споры) — оспаривание решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты

Судебная история: - Первая инстанция: Верховный Суд Республики Коми (решение от 28 июля 2025 года) - Апелляция: Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции (определение от 7 августа 2025 года) - Кассация: СКАД ВС РФ (определение от 15 октября 2025 года)

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований

Удоратин Н.Д., зарегистрированный кандидатом в депутаты по Академическому одномандатному избирательному округу № 11, обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара об отмене постановления от 11 июля 2025 года № 6/12 о регистрации кандидата Усачёва Сергея Анатольевича.

Основание иска: Нарушение пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗ об основных гарантиях), выразившееся в том, что Усачёв С.А. не представил в организующую выборы избирательную комиссию вместе с заявлением о согласии баллотироваться документ, подтверждающий его принадлежность к политической партии «Единая Россия» и его статус в ней.

Позиции сторон в первой инстанции

Позиция административного истца (Удоратина Н.Д.): Представитель истца настаивал на том, что уполномоченный представитель политической партии обязан представить в организующую выборы избирательную комиссию документ о принадлежности кандидата к партии вместе с заявлением о согласии баллотироваться. Отсутствие такого документа на этапе заверения списка кандидатов является нарушением избирательного законодательства, влекущим отмену регистрации.

Позиция административного ответчика и прокурора: Прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Блошенкова А.А. полагала, что судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Решения нижестоящих судов

Верховный Суд Республики Коми (28 июля 2025 года): В удовлетворении административного иска отказано. Суд указал на то, что представление документа о принадлежности кандидата к партии самим кандидатом лично в окружную избирательную комиссию (а не уполномоченным представителем партии в организующую комиссию) не является нарушением, влекущим отмену регистрации.

Апелляционная коллегия Второго апелляционного суда общей юрисдикции (7 августа 2025 года): Апелляционное определение оставило решение первой инстанции без изменения.

Кассационное производство

В кассационной жалобе представитель Удоратина Н.Д. Никулин А.В. просил отменить решение суда и апелляционное определение, заявленные требования удовлетворить.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Спор затрагивает фундаментальное противоречие в избирательном праве между:

1. Формальным соблюдением процедурных требований — требованием о представлении документов на определённом этапе выборов определённым лицом (уполномоченным представителем партии в организующую комиссию);

2. Материальным соблюдением условий выдвижения и регистрации — наличием всех необходимых документов, подтверждающих квалификацию кандидата, независимо от того, на каком этапе и кем они представлены;

3. Принципом равенства кандидатов — обеспечением одинаковых условий выдвижения и регистрации для всех участников избирательного процесса.

Ключевой вопрос: является ли нарушением избирательного законодательства представление документа о принадлежности кандидата к политической партии самим кандидатом в окружную избирательную комиссию (на этапе уведомления о выдвижении и регистрации) вместо представления уполномоченным представителем партии в организующую комиссию (на этапе заверения списка кандидатов)?

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Нарушает ли избирательное законодательство представление кандидатом лично в окружную избирательную комиссию документа, подтверждающего его принадлежность к политической партии и статус в ней, вместо представления этого документа уполномоченным представителем партии в организующую выборы комиссию на этапе заверения списка кандидатов?

2. Влечёт ли такое представление документа отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата?

3. Нарушается ли принцип равенства кандидатов в депутаты при таком порядке представления документов?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ поддержал позицию нижестоящих судов, признав законность регистрации Усачёва С.А. Суд установил, что представление документа о принадлежности кандидата к политической партии самим кандидатом в окружную избирательную комиссию (в соответствии с пунктом 5 статьи 33 ФЗ об основных гарантиях) не является нарушением избирательного законодательства, поскольку федеральный законодатель не включил такой документ в исчерпывающий перечень документов, которые уполномоченный представитель партии обязан представить в организующую комиссию при заверении списка кандидатов. Кандидат имеет право представить этот документ на более позднем этапе — при уведомлении о выдвижении и регистрации.

B. Развёрнутое обоснование

1. Анализ материального избирательного законодательства

Статья 32 ФЗ об основных гарантиях устанавливает, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение может осуществляться путём самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением.

Пункт 2 статьи 33 ФЗ об основных гарантиях определяет момент приобретения статуса кандидата: избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат приобретает права и обязанности после поступления в неё заявления в письменной форме о согласии баллотироваться. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и статус в ней при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии.

Пункт 5 статьи 33 ФЗ об основных гарантиях устанавливает, что документы, указанные в пунктах 2, 2², 3 и 3¹ названной статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично.

Статья 35 ФЗ об основных гарантиях регламентирует выдвижение кандидатов списком. Пункт 2 предусматривает возможность выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком с возможностью его заверения организующей выборы комиссией.

Пункт 14¹ статьи 35 ФЗ об основных гарантиях устанавливает, что при выдвижении кандидатов списком и необходимости его заверения уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата представляет в организующую комиссию документы, предусмотренные подпунктами «а» — «ж» пункта 14¹ статьи 35. Критически важно: документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии, не включён в этот исчерпывающий перечень.

Пункт 14³ статьи 35 ФЗ об основных гарантиях предусматривает, что организующая комиссия направляет в окружную комиссию копии документов, подтверждающих принадлежность кандидатов к политической партии, только в случае представления указанных документов. Кандидат, включённый в заверенный список, представляет в окружную комиссию документы, указанные в пунктах 2², 3 и 3¹ статьи 33, после чего считается выдвинутым и приобретает права и обязанности кандидата.

Вывод Верховного Суда: Из буквального толкования пункта 14³ статьи 35 следует, что документ о принадлежности кандидата к политической партии не входит в обязательный перечень документов, которые уполномоченный представитель партии должен представить при заверении списка. Федеральный законодатель предусмотрел возможность представления этого документа на более позднем этапе — при уведомлении о выдвижении в окружную комиссию.

2. Процессуальные нормы КАС РФ и распределение бремени доказывания

Статья 328 КАС РФ устанавливает основания для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке: существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход дела.

Верховный Суд указал, что кассационная жалоба не содержит ссылок на предусмотренные частью 1 статьи 328 КАС РФ существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела.

3. Конституционно-правовые позиции

Определение Конституционного Суда РФ от 15 сентября 2016 года № 1742-О приводится судами в обоснование того, что представление документа о принадлежности к партии кандидатом лично не противоречит конституционным гарантиям.

Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 года № 26-П устанавливает правовую позицию, согласно которой: - Законодательное закрепление условий выдвижения и регистрации кандидатов способствует обеспечению нормального функционирования парламента, стабильности законодательной власти и конституционного строя; - Равенство кандидатов в депутаты перед законом означает равную защиту закона без всякой дискриминации в ходе выборов; - Правила, по которым проводятся выборы, одинаковы для всех кандидатов и известны заранее.

4. Принцип равенства кандидатов

Верховный Суд подчеркнул, что согласно пункту 1 статьи 39 ФЗ об основных гарантиях все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных этим законом.

Постановление Избирательной комиссии Республики Коми от 6 июня 2025 года утвердило перечень документов, представляемых кандидатами в окружные комиссии. Согласно подпункту 1.1.1 пункта 1.1 этого перечня кандидат, выдвинутый политической партией, представляет в окружную комиссию (после заверения списка) документ, подтверждающий принадлежность к партии и статус в ней, подписанный уполномоченным лицом партии (если кандидат указал такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться).

Вывод: При таких обстоятельствах принцип равенства прав и обязанностей кандидатов не нарушен, поскольку их выдвижение и регистрация осуществлялись на одних и тех же условиях.

5. Фактические обстоятельства дела

Верховный Суд установил следующую последовательность событий:

• 17 июня 2025 года: Избирательная комиссия Республики Коми приняла от уполномоченного представителя партии «Единая Россия» документы для заверения списка кандидатов, включая документы, предусмотренные подпунктами «а», «в» — «ж» пункта 14¹ статьи 35 ФЗ об основных гарантиях;

• 18 июня 2025 года: Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми заверен список кандидатов, в котором по округу № 11 выдвинутым значится Усачёв С.А.;

• 29 июня 2025 года: Усачёв С.А. представил в окружную комиссию документы для уведомления о выдвижении, в том числе документ, подтверждающий его принадлежность к партии и статус в ней;

• 2 июля 2025 года: Усачёв С.А. представил документы для регистрации;

• 11 июля 2025 года: Окружная комиссия зарегистрировала Усачёва С.А. кандидатом.

6. Толкование норм избирательного законодательства

Верховный Суд отметил, что утверждение в кассационной жалобе о том, что уполномоченный представитель партии обязан представить документ о принадлежности кандидата к партии вместе с заявлением о согласии баллотироваться, основано на ошибочном толковании норм материального права.

Суд указал, что кандидат не уточняет и не дополняет уже поданные в комиссию сведения, а представляет в уполномоченную комиссию в составе документов для выдвижения документ о принадлежности к партии, что соответствует буквальному толкованию закона и не противоречит конституционным гарантиям.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

Верховный Суд РФ не признал ошибок в решениях нижестоящих судов. Напротив, суд подтвердил, что:

1. Верховный Суд Республики Коми и Апелляционная коллегия Второго апелляционного суда общей юрисдикции правильно толковали материальное избирательное законодательство, исходя из буквального смысла пункта 14³ статьи 35 ФЗ об основных гарантиях, который не требует представления документа о принадлежности кандидата к партии в организующую комиссию при заверении списка;

2. Суды верно применили принцип равенства кандидатов, установив, что все кандидаты выдвигались и регистрировались на одних и тех же условиях;

3. Суды правильно оценили фактические обстоятельства, установив, что Усачёв С.А. представил все необходимые документы, включая документ о принадлежности к партии, на надлежащем этапе (при уведомлении о выдвижении в окружную комиссию);

4. Суды не допустили нарушений процессуального права, в частности не нарушили распределение бремени доказывания и не игнорировали активную роль суда.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Определением СКАД ВС РФ:

1. Решение Верховного Суда Республики Коми от 28 июля 2025 года оставлено без изменения;

2. Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 7 августа 2025 года оставлено без изменения;

3. Кассационная жалоба Удоратина Н.Д. оставлена без удовлетворения.

Правовые последствия: Постановление ТИК города Сыктывкара от 11 июля 2025 года о регистрации Усачёва С.А. кандидатом в депутаты признано законным и не подлежит отмене. Регистрация Усачёва С.А. остаётся в силе.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Усиление гарантий кандидатов в избирательном процессе

Определение СКАД ВС РФ устанавливает важный прецедент, согласно которому формальное несоблюдение порядка представления документов на определённом этапе выборов не влечёт автоматическую отмену регистрации кандидата, если все необходимые документы представлены на надлежащем этапе и в надлежащем порядке. Это защищает кандидатов от необоснованного отказа в регистрации по формальным основаниям и обеспечивает реальное право на участие в выборах.

2. Толкование исчерпывающих перечней в избирательном законодательстве

Суд продемонстрировал строгий подход к толкованию исчерпывающих перечней документов, предусмотренных пунктом 14¹ статьи 35 ФЗ об основных гарантиях. Если документ не включён в исчерпывающий перечень, то его отсутствие на определённом этапе не может служить основанием для отказа в регистрации, если этот документ может быть представлен на более позднем этапе в соответствии с другими нормами закона (в данном случае — пункт 5 статьи 33).

3. Принцип равенства кандидатов как гарантия справедливого избирательного процесса

Определение подтверждает, что принцип равенства кандидатов в депутаты (статья 39 ФЗ об основных гарантиях) означает не только формальное соблюдение одинаковых процедур, но и материальное обеспечение одинаковых условий выдвижения и регистрации. Все кандидаты должны иметь возможность представить необходимые документы в соответствии с установленным законом порядком, без дополнительных препятствий.

4. Соотношение с конституционными гарантиями

Суд опирался на правовые позиции Конституционного Суда РФ (постановление от 17 ноября 1998 года № 26-П и определение от 15 сентября 2016 года № 1742-О), подтверждая, что толкование избирательного законодательства должно соответствовать конституционным гарантиям права на участие в выборах и принципу равенства граждан перед законом.

5. Применение в смежных категориях публично-правовых споров

Позиция СКАД ВС РФ имеет значение для:

• Оспаривания решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов (глава 24 КАС РФ) — суды должны проверять, действительно ли отсутствие документа на определённом этапе является нарушением закона, или документ может быть представлен на более позднем этапе;

• Оспаривания нормативных правовых актов избирательных комиссий (глава 21 КАС РФ) — при проверке законности перечней документов, утверждаемых избирательными комиссиями, суды должны убедиться, что эти перечни не создают дополнительных препятствий для участия в выборах;

• Защиты избирательных прав граждан в целом — определение подтверждает, что суды должны защищать право граждан на участие в выборах от необоснованных формальных препятствий, обеспечивая баланс между соблюдением процедурных требований и реализацией избирательных прав.

6. Методология толкования избирательного законодательства

Определение демонстрирует, что при толковании избирательного законодательства суды должны:

• Использовать буквальное толкование норм закона, особенно при наличии исчерпывающих перечней;
• Учитывать систематическое единство норм закона (взаимосвязь между пунктом 14¹ и пунктом 14³ статьи 35, с одной стороны, и пунктом 5 статьи 33 — с другой);
• Применять принцип благоприятного толкования в отношении прав граждан на участие в выборах;
• Опираться на конституционные гарантии и правовые позиции Конституционного Суда РФ.

7. Значение для практики избирательных комиссий

Определение устанавливает, что избирательные комиссии должны:

• Не требовать представления документов на более ранних этапах, чем это предусмотрено законом;
• Принимать документы на надлежащих этапах, даже если они не были представлены на предыдущих этапах, если закон это допускает;
• Обеспечивать равные условия для всех кандидатов, независимо от их партийной принадлежности или других факторов;
• Мотивировать решения об отказе в регистрации, ссылаясь на конкретные нарушения закона, а не на формальные недостатки в порядке представления документов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Кассационное определение СКАД ВС РФ № 3-ИКАД25-3-А2 от 15 октября 2025 года представляет собой важный прецедент в практике толкования избирательного законодательства. Суд подтвердил, что формальное несоблюдение порядка представления документов на определённом этапе выборов не влечёт отмену регистрации кандидата, если все необходимые документы представлены на надлежащем этапе в соответствии с законом. Это решение усиливает гарантии избирательных прав граждан, обеспечивает принцип равенства кандидатов и соответствует конституционным гарантиям права на участие в выборах.