ВС РФ: новые требования к выслуге сотрудников МВД не применяются к договорам, заключённым до 2021 года

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 18-КГ26-6-К4

Дата: 20 апреля 2026 г.

Состав СКГД: - Председательствующий: Пчелинцева Л.Н. - Судьи: Горохов Б.А., Москаленко Ю.П. - Судья-докладчик: Горохов Б.А.

Стороны: - Истец: Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (орган публичной власти, работодатель) - Ответчики: - Желудков Евгений Николаевич (гражданин, бывший сотрудник органов внутренних дел) - Желудкова Ольга Николаевна (гражданин, супруга ответчика) - Несовершеннолетняя Ж. (член семьи ответчика, представляемая матерью) - Третье лицо: Управление по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (орган публичной власти, не заявляющее самостоятельных требований)

Категория спора: Жилищный спор о расторжении договора найма служебного жилого помещения и выселении; социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел; применение законодательства во времени.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Главное управление МВД России по Краснодарскому краю обратилось в суд с иском о: 1. Расторжении договора найма служебного жилого помещения от 10 августа 2022 года № 187, заключённого с Желудковым Е.Н. 2. Выселении Желудкова Е.Н., Желудковой О.Н. и несовершеннолетней Ж. из служебной квартиры (однокомнатная квартира, 45,9 кв. м, федеральная собственность, находящаяся в оперативном управлении МВД) 3. Снятии указанных лиц с регистрационного учёта 4. Возложении на ответчиков обязанности погасить задолженность по коммунальным услугам

Правовое основание требований: Желудков Е.Н. уволен со службы в органах внутренних дел 15 февраля 2024 года по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на пенсию). На день увольнения выслуга составила в календарном исчислении 16 лет 11 месяцев 6 дней, что менее 25 лет, требуемых по части 3.2 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ для защиты от выселения.

Возражения ответчика

Ответчик Желудков Е.Н. возражал против выселения, ссылаясь на то, что: - Договор найма служебного жилого помещения был заключен в 2013 году (первый договор от 14 августа 2013 года № 184), то есть до введения в действие части 3.2 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ (30 декабря 2021 года) - На момент вступления в силу нового закона он имел выслугу более 10 лет в календарном исчислении и состоял на учёте для получения единовременной социальной выплаты (с 12 ноября 2018 года) - Новое правовое регулирование не должно применяться к отношениям, возникшим до его введения в действие

Решение первой инстанции (Адлерский районный суд г. Сочи, 4 февраля 2025 года)

Резолюция: В удовлетворении исковых требований Главного управления МВД России по Краснодарскому краю отказано.

Ключевые мотивы: Суд первой инстанции руководствовался частью 3.2 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ и установил, что выслуга Желудкова Е.Н. на момент увольнения составила 26 лет 1 месяц 22 дня (в льготном исчислении), единовременная денежная выплата не выплачена, поэтому оснований для расторжения договора и выселения не имеется.

Постановление апелляции (Краснодарский краевой суд, 29 июля 2025 года)

Резолюция: Решение суда первой инстанции отменено. Принято новое решение об удовлетворении исковых требований Главного управления МВД России по Краснодарскому краю.

Ключевые мотивы: Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции. Установив, что выслуга Желудкова Е.Н. в календарном исчислении составляет 16 лет 11 месяцев 6 дней (менее 25 лет), суд пришёл к выводу, что несмотря на наличие у Желудкова Е.Н. статуса лица, состоящего на учёте для получения единовременной социальной выплаты, его стаж службы менее 25 лет, необходимых для отнесения к категории граждан, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения (часть 3.2 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ).

Судебные акты, вынесенные апелляцией: - Расторгнут договор найма служебного жилого помещения от 10 августа 2022 года № 187 - Выселены Желудков Е.Н., Желудкова О.Н. и Ж. из служебного жилого помещения - На ответчиков возложена обязанность освободить помещение, погасить задолженность по коммунальным услугам, вывезти личные вещи, передать ключи - Указанные лица сняты с регистрационного учёта

Постановление кассации (Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, 8 октября 2025 года)

Резолюция: Апелляционное определение оставлено без изменения.

Ключевые мотивы: Кассационный суд не выявил нарушений норм материального или процессуального права в апелляционном определении.

Кассационная жалоба в Верховный Суд РФ

Желудков Е.Н. обратился в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой, ставя вопрос об отмене апелляционного определения от 29 июля 2025 года и определения кассационного суда от 8 октября 2025 года как незаконных.

Процессуальные этапы в ВС РФ: - 16 декабря 2025 года: судья Горохов Б.А. истребовал дело в Верховный Суд РФ - 20 марта 2026 года: определением судьи Горохова Б.А. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД - 20 апреля 2026 года: рассмотрение в открытом судебном заседании

Позиции участников в ВС РФ: - Представитель Желудкова Е.Н. (Калинько В.В.) поддержал доводы кассационной жалобы - Представитель Главного управления МВД России по Краснодарскому краю (Горшков И.С.) согласился с доводами кассационной жалобы - Прокурор Генеральной прокуратуры РФ (Клевцова Е.А.) полагал, что обжалуемые судебные постановления подлежат отмене, а дело — направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между интересами: 1. Государства (МВД России) — в освобождении служебного жилого помещения, находящегося в его оперативном управлении, после увольнения сотрудника 2. Гражданина (Желудкова Е.Н.) и его семьи — в сохранении права пользования единственным жилым помещением, в котором они проживают, на основе социальных гарантий, предоставленных ему как сотруднику органов внутренних дел

Конфликт норм и толкований

Основной конфликт заключается в применении законодательства во времени:

• Ранее действовавшее правовое регулирование (Типовое положение от 17 декабря 2002 года № 897, пункт 28): сотрудники органов внутренних дел, имеющие выслугу не менее 10 лет, не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения
• Новое правовое регулирование (Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 485-ФЗ, часть 3.2 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ): требуется выслуга не менее 25 лет в календарном исчислении

Ключевой вопрос: Применяется ли новая норма (25 лет) к договорам найма служебного жилого помещения, заключённым до вступления в силу нового закона (30 декабря 2021 года), если увольнение сотрудника произошло после этой даты?

Категория проблемы

Материально-правовая и межотраслевая проблема: - Применение норм жилищного законодательства (Жилищный кодекс РФ, статьи 102–103) - Применение норм специального законодательства о социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел (Федеральный закон № 247-ФЗ) - Применение общих принципов действия закона во времени (Гражданский кодекс РФ, статья 4) - Конституционные принципы равенства, справедливости и защиты доверия граждан к государству

Почему дело передано на коллегию

Дело передано на СКГД ВС РФ в связи с наличием существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход дела, и необходимостью установления единообразной судебной практики по применению Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 485-ФЗ к правоотношениям, возникшим до его вступления в силу.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Может ли часть 3.2 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ (требующая 25 лет выслуги) применяться к договорам найма служебного жилого помещения, заключённым до 30 декабря 2021 года, если увольнение сотрудника произошло после этой даты?

2. Применяется ли принцип недопустимости придания обратной силы нормам, ухудшающим положение граждан, к новому правовому регулированию жилищных отношений сотрудников органов внутренних дел?

3. Должны ли суды учитывать, что правоотношения по предоставлению служебного жилого помещения возникли до введения в действие новой нормы и носят длящийся характер, при применении новых условий выселения?

4. Какое значение имеет факт, что гражданин состоял на учёте для получения единовременной социальной выплаты и имел выслугу более 10 лет на момент вступления в силу нового закона, для определения его прав на защиту от выселения?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ пришла к выводу, что часть 3.2 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ не может применяться к жилищным отношениям, возникшим до 30 декабря 2021 года, поскольку новое правовое регулирование не содержало положений о придании обратной силы введённой более строгой норме о продолжительности выслуги лет. Применение новой нормы к гражданам, которые приобрели права на основании ранее действовавшего законодательства (выслуга не менее 10 лет), нарушило бы конституционные принципы равенства, справедливости и защиты доверия граждан к государству.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база правового регулирования служебного жилого фонда органов внутренних дел

Применённые нормы материального права:

• Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
• Часть 1, статья 3 (пункты 1–6): регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, названным законом, Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом № 247-ФЗ и другими федеральными законами
• Пункт 19 части 1, статья 11: сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, определяемых законодательством РФ

• Статья 67: право на обеспечение жилым помещением

• Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»:

• Часть 1, статья 44: обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления служебного жилого помещения, жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты

• Часть 2, статья 56: действие положений статьи 44 распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции

• Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

• Часть 1, статья 1: отношения, связанные с денежным довольствием, пенсионным обеспечением, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием и предоставлением иных социальных гарантий, регулируются этим законом
• Часть 1, статья 8 (в редакции, действовавшей на дату заключения первого договора найма 14 августа 2013 года): сотруднику, не имеющему жилого помещения в населённом пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Сотрудник заключает договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел
• Часть 3.1, статья 8 (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 485-ФЗ): в случае расторжения или прекращения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда сотрудник и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение. В случае отказа они подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения

• Часть 3.2, статья 8 (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 485-ФЗ): не подлежит выселению гражданин РФ, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения или членом семьи собственника, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ

• Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

• Часть 1, статья 2: закон вступил в силу со дня его официального опубликования — 30 декабря 2021 года

• Закон не содержал положений о придании обратной силы введённой более строгой норме о продолжительности выслуги лет (с 10 до 25 лет)

• Жилищный кодекс Российской Федерации:

• Часть 1, статья 103: в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения. В случае отказа они подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 данной статьи

• Часть 2, статья 103 (пункт 1): не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов ФСБ, таможенных органов, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма, собственниками жилых помещений и состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях

• Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, утверждённое постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года № 897 (в редакции постановления Правительства РФ от 1 октября 2004 года № 512):

• Абзац второй, пункт 28: без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены сотрудники органов внутренних дел, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, проживающие в служебном жилом помещении и прекратившие службу

• Пункт 28 подлежал применению во взаимосвязи с нормами жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях и был направлен на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства

• Гражданский кодекс Российской Федерации:

• Статья 4 (принцип действия гражданского законодательства во времени): акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие

2. Позиция Конституционного Суда Российской Федерации

• Постановление КС РФ от 21 января 2010 года № 1-П:
• Абзац четвёртый, пункт 5: законодатель, исходя из общего принципа действия закона на будущее время и реализуя своё исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; придание закону обратной силы имеет место преимущественно в интересах индивида в отношениях, возникающих между ним и государством в публичной сфере (уголовное, налоговое, пенсионное регулирование)

• Общий принцип: действие закона на будущее время; придание закону обратной силы — исключительное право законодателя; недопустимо придание обратной силы нормам, ухудшающим положение лиц, на которых распространяется их действие

• Постановление КС РФ от 9 октября 2025 года № 33-П «По делу о проверке конституционности части 3.2 статьи 8 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Маркова Б.В.»:

• Часть 3.2 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ признана не противоречащей Конституции РФ
• По своему конституционно-правовому смыслу часть 3.2 статьи 8 не допускает выселения уволенного со службы в органах внутренних дел гражданина из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления ему другого жилого помещения или единовременной социальной выплаты, если он на момент вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 485-ФЗ:
  • состоял на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или нуждающегося в жилом помещении
  • имел стаж службы не менее 10 лет в календарном исчислении
  • проживал в жилом помещении специализированного жилищного фонда по ранее заключённому с органом внутренних дел договору найма

3. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации

• Постановление Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»:
• Пункт 42: разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения. В случае отказа они подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 ЖК РФ
• По делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений судам необходимо иметь в виду, что не могут быть выселены граждане, перечисленные в пунктах 1–4 части 2 статьи 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма, собственниками жилых помещений и состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях

4. Ключевые правовые принципы и выводы СКГД

Принцип 1: Недопустимость придания обратной силы нормам, ухудшающим положение граждан

СКГД установила, что общим принципом существования закона во времени является его действие на будущее время. Придание закону обратной силы — исключительное право законодателя, при этом недопустимо придание обратной силы нормам, ухудшающим положение лиц, на которых распространяется их действие. Поскольку Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 485-ФЗ не содержал положений о придании обратной силы введённой более строгой норме о продолжительности выслуги лет (с 10 до 25 лет), возможность его применения к жилищным отношениям, возникшим до 30 декабря 2021 года, законодателем не подразумевалась.

Принцип 2: Длящийся характер правоотношений по предоставлению служебного жилого помещения

СКГД подчеркнула, что правоотношения между Главным управлением МВД России по Краснодарскому краю и Желудковым Е.Н. по предоставлению служебного жилого помещения возникли в 2013 году (с момента заключения первого договора найма служебного помещения от 14 августа 2013 года), то есть до введения в действие части 3.2 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ, и носят длящийся характер. Договор найма служебного жилого помещения с 2013 года неоднократно перезаключался, но предмет и стороны договора не менялись. Фактически имела место пролонгация договора найма служебного жилого помещения от 14 августа 2013 года № 184.

Принцип 3: Защита приобретённых прав на основании ранее действовавшего законодательства

СКГ