ВС РФ: периоды работы на Украине не включаются в стаж после денонсации СНГ-соглашения

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 57-КГ25-5-К1

Дата рассмотрения: 28 июля 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. (судья-докладчик) - Судьи: Вавилычева Т.Ю., Жубрин М.А.

Стороны: - Истец: Кондратенко Андрей Владимирович (гражданин РФ, застрахованное лицо в системе обязательного пенсионного страхования) - Ответчик: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (орган публичной власти, орган пенсионного и социального страхования) - Кассант: Шушкова Ирина Сергеевна, управляющая Отделением ФПСС РФ по Белгородской области

Категория спора: Пенсионный (социальное обеспечение); материально-правовой спор о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с работой во вредных условиях труда; вопрос о включении в страховой стаж периодов работы на территории иностранного государства (Украины) и периода военной службы в вооруженных силах иностранного государства.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Кондратенко А.В. (1973 года рождения, гражданин РФ с 2005 г.) 16 февраля 2023 г. обратился в Отделение ФПСС РФ по Белгородской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с работой во вредных условиях труда).

21 июня 2023 г. истец обратился в суд с исковыми требованиями (уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ):

1. Включить в страховой стаж следующие периоды работы: - с 1 января по 13 мая 1991 г. — на Орджоникидзевском ремонтно-механическом заводе (Украина) - с 20 мая 1993 г. по 1 апреля 1994 г. — в кооперативе «Десница» (Украина) - с 1 апреля 1994 г. по 28 сентября 1996 г. — в НИИ «Элпа» (Россия) - с 23 декабря 1996 г. по 28 апреля 1998 г. — в ООО «Орджоникидзевский ремонтно-механический завод» (Украина) - с 9 апреля 2001 г. по 30 сентября 2002 г. — в дочернем предприятии «Ю-Топаз» (Украина) - с 1 октября 2002 г. по 6 марта 2003 г. — в ЗАО «Оветри» (Украина)

2. Включить в страховой стаж период военной службы с 2 июня 1991 г. по 13 мая 1993 г. в вооруженных силах Украины.

3. Признать решение органа пенсионного и социального страхования от 22 мая 2023 г. об отказе в установлении пенсии незаконным.

4. Признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

5. Обязать орган пенсионного и социального страхования досрочно назначить страховую пенсию по старости с даты достижения 50-летнего возраста.

Обоснование: Истец указывал, что достиг необходимого возраста (50 лет) и имеет специальный стаж (11 лет 2 месяца 17 дней). Отказ ответчика нарушает его право на пенсионное обеспечение.

Решение органа пенсионного и социального страхования (22 мая 2023 г.)

Отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости со ссылкой на: - прекращение действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. (с 1 января 2023 г.); - отсутствие необходимого страхового стажа продолжительностью не менее 20 лет; - неиключение в страховой стаж периодов работы на территории Украины и периода военной службы в вооруженных силах Украины.

На дату обращения страховой стаж истца составил 17 лет 11 месяцев 09 дней (недостаточно для досрочного назначения пенсии).

Решение суда первой инстанции (Октябрьский районный суд г. Белгорода, 17 октября 2023 г.)

Резолюция: В удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Ключевые мотивы: - Периоды работы на Украине не подлежат включению в страховой стаж, так как страховые взносы в ФПСС РФ не начислялись и не уплачивались. - Военная служба проходила в вооруженных силах Украины, которые не входили в состав Вооруженных Сил РФ; не подтверждено, что воинская часть входила в ВС РФ. - Период работы в НИИ «Элпа» (Россия) не подтвержден документами работодателя (организация сообщила об отсутствии сведений о приеме, увольнении и заработной плате истца).

Апелляционное определение Белгородского областного суда (23 апреля 2024 г.)

Резолюция: Решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение об удовлетворении исковых требований.

Ключевые мотивы: - Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции о неприменении Соглашения от 13 марта 1992 г. неправильными. - Спорные периоды работы на Украине имели место до 1 января 2023 г. (до прекращения действия Соглашения), поэтому Соглашение подлежит применению к спорным отношениям. - Со ссылкой на положения Соглашения от 13 марта 1992 г., на сведения трудовой книжки истца, наличие необходимого возраста и специального стажа суд включил спорные периоды работы на Украине и период военной службы в страховой стаж. - Возложена обязанность на ответчика досрочно назначить страховую пенсию по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с даты достижения 50-летнего возраста.

Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции (28 октября 2024 г.)

Резолюция: Апелляционное определение оставлено без изменения.

Ключевые мотивы: Кассационный суд не выявил нарушений норм материального и процессуального права в апелляционном определении.

Кассационная жалоба в ВС РФ

Управляющая Отделением ФПСС РФ по Белгородской области Шушкова И.С. обратилась в ВС РФ с кассационной жалобой, ставя вопрос об отмене апелляционного и кассационного определений как незаконных.

По запросу судьи Пчелинцевой Л.М. от 5 марта 2025 г. дело истребовано в ВС РФ. Определением от 28 мая 2025 г. кассационная жалоба с делом передана на рассмотрение в судебном заседании СКГД.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между интересами:

1. Гражданина РФ — получить признание права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой во вредных условиях труда путем включения в страховой стаж периодов работы на территории Украины и периода военной службы в вооруженных силах Украины.

2. Органа пенсионного и социального страхования — отказать в включении указанных периодов в страховой стаж на основании: - прекращения действия Соглашения от 13 марта 1992 г. с 1 января 2023 г.; - отсутствия уплаты страховых взносов в ФПСС РФ за периоды работы на Украине; - того, что военная служба проходила в вооруженных силах иностранного государства.

Конфликт норм и толкований

Основной конфликт — временной аспект применения международного договора:

• Позиция суда первой инстанции и ВС РФ: Соглашение от 13 марта 1992 г. прекратило действие для РФ с 1 января 2023 г. (в результате денонсации Федеральным законом от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ). Истец обратился в пенсионный орган 16 февраля 2023 г., то есть после прекращения действия Соглашения. Следовательно, Соглашение не подлежит применению при решении вопроса о включении спорных периодов работы в страховой стаж.

• Позиция суда апелляционной инстанции: Спорные периоды работы имели место до 1 января 2023 г. (до прекращения действия Соглашения), поэтому Соглашение подлежит применению к спорным отношениям, несмотря на то, что заявление о назначении пенсии подано после прекращения действия Соглашения.

Категория проблемы

Межотраслевая проблема: - Материально-правовая: применение норм пенсионного законодательства (Федеральный закон № 400-ФЗ, Федеральный закон № 167-ФЗ) и норм международного права (Соглашение от 13 марта 1992 г.). - Процессуально-правовая: применение норм о порядке действия и прекращения международных договоров (Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ»). - Конституционно-правовая: вопрос о соотношении норм международного договора и национального законодательства при изменении статуса договора.

Почему дело передано на коллегию

Дело передано на СКГД ВС РФ в связи с наличием существенных нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами апелляционной и кассационной инстанций, которые повлияли на исход дела и требуют единообразного толкования норм пенсионного законодательства и международного права в контексте денонсации международного договора.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Подлежит ли применению Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. при разрешении спора о включении в страховой стаж периодов работы на территории Украины, если эти периоды имели место до 1 января 2023 г., но заявление о назначении пенсии подано после прекращения действия Соглашения (16 февраля 2023 г.)?

2. Каков правовой режим включения в страховой стаж периодов работы на территории иностранного государства после денонсации международного договора, регулировавшего такое включение?

3. Подлежит ли включению в страховой стаж для целей досрочного назначения страховой пенсии период военной службы в вооруженных силах иностранного государства (Украины) на основании положений Соглашения от 13 марта 1992 г., если истец обратился в пенсионный орган после прекращения действия этого Соглашения?

4. Может ли суд апелляционной инстанции включить в страховой стаж период работы, не подтвержденный документами работодателя, исходя исключительно из записи в трудовой книжке, если работодатель сообщил об отсутствии сведений о таком работнике в архивах?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ пришла к выводу о том, что суды апелляционной и кассационной инстанций допустили существенные нарушения норм материального и процессуального права, неправильно применив положения Соглашения от 13 марта 1992 г. при разрешении спора о включении в страховой стаж периодов работы на территории Украины.

Ключевая позиция: Поскольку Соглашение от 13 марта 1992 г. прекратило свое действие для Российской Федерации с 1 января 2023 г., а истец обратился в пенсионный орган 16 февраля 2023 г. (после прекращения действия Соглашения), пенсионное обеспечение истца должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон № 400-ФЗ), которое не предусматривает возможности включения в страховой стаж периодов работы за пределами территории РФ без уплаты страховых взносов в ФПСС РФ. Соответственно, спорные периоды работы на Украине не подлежат включению в страховой стаж истца.

B. Развёрнутое обоснование

1. Правовое регулирование страховой пенсии по старости и условия досрочного назначения

Применённые нормы материального права:

• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:
• Ч. 1 ст. 4: право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных этим законом.
• Ст. 8: по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.
• Ч. 3 ст. 35: с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30.
• П. 1 ч. 1 ст. 30 (досрочное назначение): страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

Вывод СКГД: Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, при соблюдении определённых условий, в частности: наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30; для мужчин — достижение возраста 50 лет, проработка на работах с вредными условиями труда не менее 10 лет и наличие страхового стажа не менее 20 лет.

2. Правовое регулирование включения в страховой стаж периодов работы за пределами территории РФ

Применённые нормы материального права:

• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ:
• Ч. 1 ст. 11: в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 4, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в ФПСС РФ.
• Ч. 2 ст. 11: периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4, за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в ФПСС РФ в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ.

• Ч. 3 ст. 2: в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом № 400-ФЗ, применяются правила международного договора РФ.

• Постановление Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015 «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»:

• П. 6: к уплате страховых взносов приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Вывод СКГД: Периоды работы за пределами территории РФ включаются в страховой стаж только в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в ФПСС РФ. В данном деле страховые взносы за периоды работы на Украине не уплачивались в ФПСС РФ.

3. Правовой режим международного договора и его денонсации

Применённые нормы материального права:

• Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.:
• Преамбула: государства-участники признают, что имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР.
• Ст. 1: пенсионное обеспечение граждан государств-участников и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
• П. 2 ст. 6: для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

• Ст. 13: каждый участник может выйти из Соглашения, направив письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6 месяцев со дня получения депозитарием уведомления (п. 1). Пенсионные права граждан, возникшие в соответствии с положениями Соглашения, не теряют своей силы в случае выхода из Соглашения государства-участника, на территории которого они проживают (п. 2).

• Федеральный закон от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения» (вступил в силу 30 июня 2022 г.): Соглашение от 13 марта 1992 г. денонсировано.

• Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»:

• Ст. 38: прекращение международного договора РФ, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает РФ от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение РФ, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

• Ст. 40: Министерство иностранных дел РФ опубликовывает официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ.

• Официальное сообщение МИД РФ: действие Соглашения от 13 марта 1992 г. прекращено с 1 января 2023 г.

Вывод СКГД:

Соглашение от 13 марта 1992 г. было заключено в целях обеспечения сохранения пенсионных прав граждан государств-участников СНГ. При установлении таким гражданам права на пенсию учитывался трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств.

Соглашение содержало положения о возможности выхода участника из него в установленном порядке, что и было сделано РФ путем издания Федерального закона № 175-ФЗ. В результате денонсации Соглашение прекратило свое действие для РФ с 1 января 2023 г., то есть РФ освобождена от исполнения обязательств по этому соглашению.

Важное уточнение: Те пенсии, которые назначены гражданам по нормам Соглашения до его денонсации, пересмотру не подлежат, и их выплата РФ продолжается. Однако пенсионное обеспечение лиц, обратившихся в пенсионный орган после денонсации (после 1 января 2023 г.), осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

4. Применение норм о подтверждении страхового стажа

Применённые нормы материального права:

• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ:

• Ч. 1 ст. 14: при подсчете страхового стажа периоды, включаемые и засчитываемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ.

• Постановление Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015:

• П. 11: в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются в том числе справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Вывод СКГД: Суд апелляционной инстанции, принимая решение о включении периода работы в НИИ «Элпа» в страховой стаж, исходил исключительно из записи в трудовой книжке истца, проигнорировав письменный ответ работодателя об отсутствии сведений о таком работнике в архивах. Это нарушило требования ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ и п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа.

5. Правовой режим включения в страховой стаж периода военной службы

Применённые нормы материального права:

• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ:
• П. 1 ч. 1 ст. 12: в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ, и их семей» (далее — Закон РФ № 4468-1).

Вывод СКГД: Период военной службы в вооруженных силах Украины