ВС РФ: периоды работы за границей включаются в стаж только при уплате взносов после денонсации соглашения

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 32-КГ25-1-К1

Дата: 17 марта 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. - Судьи: Фролкина С.В., Вавилычева Т.Ю.

Стороны: - Истец: Ан Родион Алексеевич (гражданин Российской Федерации, застрахованное лицо в системе обязательного пенсионного страхования) - Ответчик: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (орган публичной власти, пенсионный орган)

Категория спора: Пенсионно-правовой (социальное обеспечение); материально-правовой конфликт, связанный с применением международного договора и национального пенсионного законодательства

Внутрисудебный номер дела: 2-1250/2023 Марксовского городского суда Саратовской области

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Ан Р.А. (род. 15 сентября 1960 г.) обратился в суд с иском о: 1. признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области от 22 августа 2023 г. в части отказа во включении в страховой стаж периода работы с 1 января 1991 г. по 6 ноября 1999 г.; 2. возложении обязанности включить указанный период работы в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости; 3. назначении страховой пенсии по старости со 2 августа 2023 г.

Правовое основание: Статья 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с учётом переходных положений части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ); Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Возражения ответчика

Пенсионный орган не признал исковые требования. В обоснование отказа ссылался на: - Федеральный закон от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения»; - Часть 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ, предусматривающую, что периоды работы за пределами РФ включаются в страховой стаж только при подтверждении уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования РФ; - Отсутствие уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в период работы истца на территории Республики Узбекистан (1991–1999 гг.).

Решение первой инстанции

Марксовский городской суд Саратовской области, 27 декабря 2023 г.: - Резолюция: Исковые требования удовлетворены полностью. - Ключевые мотивы: Суд признал незаконным решение пенсионного органа и возложил обязанность включить спорный период работы в страховой стаж, ссылаясь на Соглашение от 13 марта 1992 г. Суд исходил из того, что период работы имел место до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ о трудовых пенсиях), поэтому не требовалось подтверждение уплаты страховых взносов в ПФ РФ, а достаточно было документов, подтверждающих факт работы. Суд полагал, что дата возникновения права на пенсию и дата выплаты не определяют период возникновения спорных правоотношений.

Постановление апелляции

Саратовский областной суд, апелляционное определение от 4 апреля 2024 г.: - Согласился с выводами суда первой инстанции и их обоснованием. - Решение оставлено без изменения.

Постановление кассации

Первый кассационный суд общей юрисдикции, определение от 15 июля 2024 г.: - Судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения. - Кассационный суд не установил нарушения либо неправильного применения норм материального или процессуального права.

Обращение в ВС РФ

Кассационная жалоба: Подана представителем Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области (пенсионным органом) с просьбой отменить все три судебных акта как незаконные.

Определением судьи ВС РФ Фролкиной С.В. от 13 февраля 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между интересами: - Истца (гражданина): получить признание периода работы на территории Узбекистана в качестве страхового стажа и назначение пенсии на основе Соглашения от 13 марта 1992 г., действовавшего в момент выполнения работы; - Ответчика (пенсионного органа): применить новое национальное пенсионное законодательство, вступившее в силу после денонсации Соглашения (с 1 января 2023 г.), которое требует подтверждения уплаты страховых взносов в ФСС РФ для включения периодов работы за границей в страховой стаж.

Конфликт норм и толкований

Основной конфликт — между: 1. Соглашением от 13 марта 1992 г. (действовало до 1 января 2023 г.), которое предусматривало учёт трудового стажа, приобретённого на территории любого государства-участника СНГ, без требования уплаты взносов в ПФ РФ; 2. Частью 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ (в редакции после 1 января 2023 г.), которая требует подтверждения уплаты страховых взносов в ФСС РФ для включения периодов работы за пределами РФ в страховой стаж; 3. Принципом действия закона во времени: применяется ли международный договор, действовавший в момент выполнения работы, или закон, действующий в момент обращения за пенсией?

Категория проблемы

Материально-правовая с элементами межотраслевой (пенсионное право + международное право + конституционное право): - Толкование и применение норм пенсионного законодательства; - Действие международного договора во времени и его денонсация; - Принцип действия закона во времени в пенсионных отношениях; - Защита приобретённых пенсионных прав.

Почему дело передано на коллегию

Дело содержит вопрос о правильном применении норм материального права, регулирующих действие международного договора и его денонсацию в контексте пенсионного обеспечения, что требует единообразного толкования и имеет значение для судебной практики нижестоящих судов.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Подлежит ли применению Соглашение от 13 марта 1992 г. при рассмотрении требований о включении в страховой стаж периодов работы на территории Узбекистана, если гражданин обратился в пенсионный орган после денонсации Соглашения (после 1 января 2023 г.)?

2. Какой момент времени является определяющим для выбора применимого правового регулирования: момент выполнения работы или момент обращения за пенсией?

3. Требуется ли подтверждение уплаты страховых взносов в ФСС РФ для включения в страховой стаж периодов работы за пределами РФ, выполненных до денонсации Соглашения от 13 марта 1992 г., если обращение за пенсией произошло после денонсации?

4. Допустили ли нижестоящие суды существенные нарушения норм материального права, применив Соглашение от 13 марта 1992 г. к отношениям, возникшим после его денонсации?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришёл к выводу, что нижестоящие суды допустили существенные нарушения норм материального права, неправильно применив Соглашение от 13 марта 1992 г. к пенсионным отношениям, возникшим после его денонсации (после 1 января 2023 г.). Определяющим моментом является дата обращения гражданина в пенсионный орган (2 августа 2023 г.), а не дата выполнения работы. Поскольку на дату обращения Соглашение уже прекратило своё действие и между РФ и Узбекистаном не заключён новый международный договор о пенсионном обеспечении, периоды работы за пределами РФ включаются в страховой стаж только при подтверждении уплаты страховых взносов в ФСС РФ, что не имело места в данном случае.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база пенсионного обеспечения и условия назначения страховой пенсии по старости

Применённые нормы материального права:

• Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении условий, предусмотренных законом.

• Часть 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ: право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

• Часть 2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ: страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

• Часть 3 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ: страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

• Часть 1 статьи 35 Федерального закона № 400-ФЗ: продолжительность страхового стажа в 2015 году составляла 6 лет.

• Часть 2 статьи 35 Федерального закона № 400-ФЗ: начиная с 1 января 2016 г. страховой стаж ежегодно увеличивается на один год. В 2023 году требуемый страховой стаж составлял 14 лет.

Вывод СКГД: Право на назначение страховой пенсии по старости имеют граждане РФ, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования, при наличии необходимого страхового стажа (в 2023 году — 14 лет), достижении пенсионного возраста и наличии минимального индивидуального пенсионного коэффициента.

2. Порядок включения в страховой стаж периодов работы за пределами РФ

Применённые нормы материального права:

• Часть 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ: в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории РФ, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в ФСС РФ.

• Часть 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ: периоды работы за пределами территории РФ включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в ФСС РФ в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ.

• Часть 3 статьи 2 Федерального закона № 400-ФЗ: в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.

Вывод СКГД: Включение в страховой стаж периодов работы за пределами РФ возможно в трёх случаях: 1. При наличии соответствующего законодательства РФ; 2. При наличии международного договора РФ, предусматривающего такое включение; 3. При уплате страховых взносов в ФСС РФ.

3. Соглашение от 13 марта 1992 г.: содержание и действие

Применённые нормы международного права:

• Преамбула Соглашения от 13 марта 1992 г.: государства-участники признают обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, приобретших право на пенсионное обеспечение на территории любого государства-участника или бывшего СССР.

• Статья 1 Соглашения: пенсионное обеспечение граждан государств-участников осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

• Пункт 2 статьи 6 Соглашения: для установления права на пенсию учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из государств-участников, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

• Статья 13 Соглашения: каждый участник может выйти из Соглашения, направив письменное уведомление. Действие прекращается по истечении 6 месяцев со дня получения уведомления. Пункт 2 статьи 13: пенсионные права граждан, возникшие в соответствии с Соглашением, не теряют своей силы в случае выхода государства-участника из Соглашения.

Вывод СКГД: Соглашение от 13 марта 1992 г. предусматривало учёт трудового стажа, приобретённого на территории любого государства-участника СНГ, без требования уплаты взносов в ПФ РФ. Однако оно содержало положение о возможности денонсации и защите приобретённых прав.

4. Денонсация Соглашения и её правовые последствия

Применённые нормы материального права:

• Федеральный закон от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения»: вступил в силу 30 июня 2022 г., Соглашение от 13 марта 1992 г. денонсировано.

• Официальное сообщение Министерства иностранных дел РФ: действие Соглашения прекращено с 1 января 2023 г.

• Статья 38 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»: прекращение международного договора РФ освобождает РФ от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение РФ, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

• Статья 40 Федерального закона № 101-ФЗ: МИД РФ опубликовывает официальные сообщения о прекращении действия международных договоров.

Вывод СКГД: Денонсация Соглашения означает отказ РФ от данного международного договора. После прекращения его действия (с 1 января 2023 г.) РФ освобождена от исполнения обязательств по Соглашению на будущее время. Пенсии, назначенные до денонсации по нормам Соглашения, пересмотру не подлежат. Однако для граждан, обратившихся в пенсионный орган после денонсации, пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с новыми международными договорами (если они заключены) либо в соответствии с национальным законодательством РФ.

5. Применимое правовое регулирование после денонсации Соглашения

Применённые нормы материального права:

• Часть 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ (в редакции после 1 января 2023 г.): периоды работы за пределами РФ включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в ФСС РФ.

• Отсутствие нового международного договора между РФ и Узбекистаном о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения после денонсации Соглашения от 13 марта 1992 г.

Вывод СКГД: После денонсации Соглашения и в отсутствие нового международного договора между РФ и Узбекистаном периоды работы на территории Узбекистана граждан РФ, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, включаются в страховой стаж только в случае уплаты страховых взносов в ФСС РФ в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ.

6. Момент возникновения обязательства по пенсионному обеспечению

Применённые нормы материального права:

• Абзац второй статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»: страховым случаем признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Вывод СКГД: При обращении гражданина в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости обязательства по назначению и выплате пенсии возникают у пенсионного органа с даты достижения гражданином определённого возраста при совокупности всех других условий. Определяющим моментом является дата обращения за пенсией, а не дата выполнения работы.

7. Принцип действия закона во времени

Применённые принципы:

СКГД указала, что нижестоящие суды нарушили принцип действия закона во времени, применив Соглашение от 13 марта 1992 г. к отношениям, возникшим после его денонсации. Суды не учли, что:

• Ан Р.А. обратился в пенсионный орган 2 августа 2023 г., то есть после прекращения действия Соглашения (1 января 2023 г.);
• На момент обращения Соглашение уже не подлежало применению;
• Применение судом Соглашения при исчислении страхового стажа ошибочно.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

Существенные нарушения норм материального права

1. Неправильное толкование и применение норм о действии международного договора во времени

Ошибка судов первой и апелляционной инстанций:

Суды применили Соглашение от 13 марта 1992 г. к пенсионным отношениям, возникшим после его денонсации (после 1 января 2023 г.), исходя из того, что период работы истца имел место до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ о трудовых пенсиях). Суды полагали, что дата возникновения права на пенсию и дата выплаты не определяют период возникновения спорных правоотношений.

Почему это существенное нарушение:

Согласно статье 38 Федерального закона № 101-ФЗ, прекращение международного договора РФ освобождает РФ от исполнения договора в дальнейшем. Определяющим моментом является дата обращения гражданина в пенсионный орган (момент возникновения пенсионного правоотношения), а не дата выполнения работы. Поскольку Ан Р.А. обратился 2 августа 2023 г., то есть после денонсации Соглашения (1 января 2023 г.), Соглашение не подлежало применению. Это нарушение повлияло на исход дела: суды удовлетворили иск, основываясь на применении денонсированного договора.

2. Неправильное применение норм части 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ

Ошибка судов первой и апелляционной инстанций:

Суды не применили часть 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ, которая предусматривает, что периоды работы за пределами РФ включаются в страховой стаж только в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в ФСС РФ. Суды не учли, что после денонсации Соглашения между РФ и Узбекистаном не заключён новый международный договор о пенсионном обеспечении, а российское пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в страховой стаж периодов работы за пределами РФ без уплаты страховых взносов.

Почему это существенное нарушение:

Суды не применили действующее на момент обращения истца законодательство. В период работы Ана Р.А. на территории Узбекистана (1991–1999 гг.) страховые взносы в ПФ РФ не уплачивались. После денонсации Соглашения и в отсутствие нового договора периоды работы за границей включаются в страховой стаж только при уплате взносов. Это нарушение повлияло на исход дела: суды включили спорный период в страховой стаж, хотя для этого отсутствовали законные основания.

3. Неправильное определение момента возникновения пенсионного правоотношения

Ошибка судов первой и апелляционной инстанций:

Суды исходили из того, что момент возникновения пенсионного правоотношения определяется датой выполнения работы (1991–1999 гг.), а не датой обращения за пенсией (2 августа 2023 г.). Суды полагали, что поскольку работа выполнялась до 1 января 2002 г., то к ней применяются правила, действовавшие в момент выполнения работы.

Почему это существенное нарушение:

Согласно абзацу второму статьи 8 Федерального закона № 167-ФЗ, страховым случаем признаётся достижение пенсионного возраста. При обращении гражданина в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии обязательства по пенсионному обеспечению возникают у пенсионного органа с даты достижения гражданином определённого возраста при совокупности всех других условий. Определяющим моментом является дата обращения за пенсией, а не дата выполнения работы. Это нарушение повлияло на исход дела: суды применили Соглашение, действовавшее в момент выполнения работы, вместо применения законодательства, действовавшего в момент обращения за пенсией.

4. Неправильное применение норм о защите приобретённых пенсионных прав

Ошибка судов первой и апелляционной инстанций:

Суды не учли положение пункта 2 статьи 13 Соглашения от 13 марта 1992 г., которое предусматривает, что пенсионные права граждан, возникшие в соответствии с Соглашением, не теряют своей силы в случае выхода государства-участника из Соглашения. Однако это положение защищает пенсии, уже назначенные до денонсации, а не права на назначение пенсии, возникшие после денонсации.

Почему это существенное нарушение:

Ан Р.А. не имел назначенной пенсии до денонсации Соглашения. Он впервые обратился за пенсией 28 февраля 2022 г. (до денонсации), но получил отказ. Вторично обратился 2 августа 2023 г. (после денонсации). Положение о защите приобретённых прав не применяется к его случаю, так как право на пенсию не было приобретено до денонсации. Это нарушение повлияло на исход дела: суды неправильно применили положение о защите приобретённых прав.

Ошибки кассационного суда

Ошибка Первого кассационного суда общей юрисдикции:

Кассационный суд, проверяя законность судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций, не выявил и не устранил допущенные ими нарушения норм материального права. Суд не выполнил требования статьи 379₆