ВС РФ: стимулирующие выплаты по приказу Минобороны учитываются при расчёте МРОТ

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 34-КГ25-26-КЗ

Дата рассмотрения: 14 июля 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. (судья-докладчик) - Судьи: Вавилычева Т.Ю., Жубрин М.А.

Стороны: - Истец: Сердитова Людмила Николаевна (гражданин, работник гражданского персонала) - Ответчики: - Федеральное государственное казенное учреждение Министерства обороны Российской Федерации (орган публичной власти) - Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (орган публичной власти) - Филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» — «2 финансово-экономическая служба» (структурное подразделение органа публичной власти)

Категория спора: Трудовой спор о взыскании недоплаченной заработной платы, компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Сердитова Л.Н. обратилась в суд 23 ноября 2023 г. с исковым заявлением о взыскании: 1. Недополученной заработной платы за период с ноября 2022 г. по ноябрь 2023 г. в размере 19 507,46 руб. (без учета НДФЛ) 2. Денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы с 3 декабря 2022 г. по дату вынесения решения суда 3. Компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

Правовое основание: Истец ссылалась на трудовой договор от 20 сентября 2022 г. и требования статьи 133 Трудового кодекса РФ. Она утверждала, что дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, не должно учитываться при определении соответствия её заработной платы минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), поскольку это не гарантированная выплата, предусмотренная системой оплаты труда, а осуществляется за счет экономии фонда оплаты труда.

Возражения ответчика

Ответчик (ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота») возражал против требований, утверждая, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 является составной частью заработной платы и должно учитываться при определении соответствия размера оплаты труда МРОТ, поскольку совокупный размер оплаты труда истца превышал установленный минимум.

Решение суда первой инстанции

Суд: Североморский районный суд Мурманской области

Дата: 27 марта 2024 г.

Резолюция: Исковые требования удовлетворены частично: - Взыскана недоплаченная заработная плата в размере 19 507,46 руб. (до удержания НДФЛ) - Взыскана компенсация за задержку выплаты заработной платы в размере 3 943,91 руб. - Взыскана компенсация морального вреда в размере 1 000 руб. (в меньшем размере, чем просила истица)

Ключевые мотивы: Суд первой инстанции пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование по приказу № 1010 не является гарантированной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, осуществляется только за счет экономии бюджетных средств и потому не может учитываться при оценке соответствия размера заработной платы МРОТ.

Постановление апелляции

Суд: Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

Дата: 26 июня 2024 г.

Резолюция: Решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Позиция: Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Постановление кассации

Суд: Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Дата: 28 октября 2024 г.

Резолюция: Решение суда первой инстанции и апелляционное определение оставлены без изменения.

Позиция: Кассационный суд признал выводы нижестоящих судов соответствующими фактическим обстоятельствам и нормам материального права. Суд отклонил доводы ответчика о том, что дополнительное материальное стимулирование должно учитываться при определении МРОТ.

Обращение в Верховный Суд РФ

Кассационная жалоба: Подана представителем ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» Малаховым Р.О. по доверенности.

Доводы жалобы: - Неправильное применение статей 129, 133, 135, 349 ТК РФ - Неправильное применение Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 - Неправильное применение приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 - Неучет правовых позиций Конституционного Суда РФ - Неправильная оценка правовой природы дополнительного материального стимулирования - Незаконное удовлетворение требований о компенсации за задержку и морального вреда

Решение о передаче дела: Определением судьи ВС РФ Пчелинцевой Л.М. от 11 июня 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между двумя противоположными подходами к определению состава заработной платы при оценке её соответствия минимальному размеру оплаты труда:

1. Позиция нижестоящих судов: Дополнительное материальное стимулирование по приказу Министра обороны РФ № 1010 — это не гарантированная выплата, предусмотренная системой оплаты труда, а периодическая выплата за счет экономии бюджетных средств, которая не должна учитываться при определении соответствия размера заработной платы МРОТ.

2. Позиция ответчика (ФКУ): Дополнительное материальное стимулирование является составной частью заработной платы, формой оплаты труда, выплачивается из фонда оплаты труда и должна учитываться при определении МРОТ, поскольку совокупный размер оплаты труда превышал установленный минимум.

Категория проблемы

Материально-правовая — спор касается толкования норм Трудового кодекса РФ о составе заработной платы и применении требований о минимальном размере оплаты труда к работникам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.

Почему дело передано на коллегию

Дело передано на СКГД ВС РФ в связи с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, допущенными кассационным судом при рассмотрении жалобы, которые повлияли на исход дела. Кассационный суд не дал надлежащую правовую оценку доводам жалобы и не применил актуальные правовые позиции Конституционного Суда РФ.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли дополнительное материальное стимулирование, установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, составной частью заработной платы работников гражданского персонала Вооруженных Сил РФ?

2. Должно ли дополнительное материальное стимулирование учитываться при определении соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда?

3. Допустил ли кассационный суд существенные нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении кассационной жалобы, не дав надлежащую правовую оценку доводам жалобы?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришел к выводу, что дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, носит характер стимулирующей выплаты и подлежит учету при оценке соответствия размера заработной платы установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда. Кассационный суд при рассмотрении жалобы допустил существенные нарушения норм материального и процессуального права, не дав надлежащую оценку доводам жалобы и не применив актуальные правовые позиции Конституционного Суда РФ.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные принципы и основные нормы трудового права

Верховный Суд РФ исходил из того, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой статьи 2 ТК РФ).

2. Определение заработной платы и её составных частей

По смыслу части первой статьи 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) включает: - Вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы - Компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) - Стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)

3. Требования о минимальном размере оплаты труда

Часть первая статьи 133 ТК РФ устанавливает, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Часть третья статьи 133 ТК РФ предусматривает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Абзац второй части второй статьи 133 ТК РФ определяет, что минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается организациями, финансируемыми из федерального бюджета, за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

4. Правовые позиции Конституционного Суда РФ о компенсационных выплатах

Постановление КС РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П выразило позицию о том, что повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда. Следовательно, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

Постановления КС РФ от 11 апреля 2019 г. № 17-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П содержат аналогичную правовую позицию относительно компенсационных выплат за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительную оплату (доплату) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей).

5. Системы оплаты труда

Части первая и вторая статьи 135 ТК РФ предусматривают, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Абзац второй части первой статьи 144 ТК РФ специально предусматривает, что системы оплаты труда работников в федеральных государственных учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

6. Особенности оплаты труда в Вооруженных Силах РФ

Части первая и вторая статьи 349 ТК РФ предусматривают, что на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил РФ, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций Вооруженных Сил РФ для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Верховный Суд РФ отметил, что статья 349 ТК РФ носит отсылочный характер и не закрепляет конкретных правил оплаты труда данной категории работников.

7. Система оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил РФ

Система оплаты труда работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ в спорный период (с 1 февраля по 31 декабря 2023 г.) устанавливалась приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утверждены размеры должностных окладов (тарифных ставок), условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также порядок формирования и использования фонда оплаты труда.

8. Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459

Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» предоставил руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, на выплату работникам премий по результатам службы (работы).

9. Приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010

Приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 издан во исполнение Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459. Пунктом 2 приказа предусмотрена возможность выплачивать за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих и на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, дополнительные выплаты (премии) по результатам службы (работы) (дополнительное материальное стимулирование).

Пунктами 1 и 2 Порядка, утвержденного приказом № 1010, предусмотрено, что дополнительные выплаты и премии выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели. Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил РФ в пределах доводимых Министерству обороны РФ на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств.

Абзац первый пункта 7 Порядка предусматривает, что конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения работниками должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Абзацы третий и четвертый пункта 11 Порядка устанавливают, что не представляются к дополнительному материальному стимулированию лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей.

10. Правовая позиция Конституционного Суда РФ о природе дополнительного материального стимулирования

Постановление КС РФ от 26 марта 2021 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой гражданина В.А. Носаева» содержит правовую позицию о том, что основания и условия предоставления дополнительного материального стимулирования, установленного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, характеризующие его правовую природу, позволяют признать его составным элементом системы оплаты воинского труда, входящим в состав денежного довольствия лиц, проходящих военную службу по контракту.

Верховный Суд РФ указал, что эта позиция КС РФ может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу, касающимся расчета заработной платы и составных частей заработной платы гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ.

11. Актуальная позиция Конституционного Суда РФ от 17 октября 2024 г.

Постановление КС РФ от 17 октября 2024 г. № 47-П «По делу о проверке конституционности статьи 349 и части второй статьи 392 ТК РФ, а также пунктов 2, 4 и 10 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы в связи с жалобой гражданки О.И. Мицкевич» содержит правовую позицию о том, что регулярно выплачиваемые работнику суммы дополнительного материального стимулирования (премии) как составная часть его заработной платы не должны исключаться из расчета его среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска лишь на том основании, что данная выплата формально не предусмотрена действующей у работодателя системой оплаты труда.

Верховный Суд РФ отметил, что эта позиция КС РФ не была учтена кассационным судом при рассмотрении жалобы.

12. Правовой вывод о составе заработной платы и МРОТ

Исходя из подлежащих применению норм материального права и правовых позиций КС РФ, Верховный Суд РФ пришел к следующему выводу:

Законодатель возлагает на работодателей обязанность оплачивать труд работников в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Заработная плата работника может состоять из: - Оклада (должностного оклада) - Компенсационных выплат (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) - Стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)

Такие выплаты компенсационного характера, как районный коэффициент и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также выплаты за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие дни, дополнительная оплата (доплата) работы, выполняемой в порядке совмещения профессий (должностей), не могут включаться работодателем в состав минимального размера оплаты труда. Данные выплаты производятся после определения размера заработной платы с выполнением конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда.

Однако правовое регулирование заработной платы, определенное ТК РФ, в равной мере распространяется на все категории работников, в том числе на работников воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил РФ.

13. Правовая природа дополнительного материального стимулирования по приказу № 1010

Верховный Суд РФ определил правовую природу дополнительного материального стимулирования следующим образом:

Дополнительное материальное стимулирование (премия), предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, является: - Периодической выплатой, предоставляемой работникам воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ - Выплачивается за счет экономии бюджетных средств из бюджетных средств, имеющих строго определенное целевое назначение (оплата труда) - Выплачивается из фонда оплаты труда с учетом результатов труда конкретного работника и его отношения к исполнению трудовых обязанностей - Осуществляется в целях стимулирования повышения материальной заинтересованности в результатах своего труда

Основания и условия названной выплаты, характеризующие её правовую природу, позволяют признать данную выплату: - Составным элементом системы оплаты труда - Носящей характер стимулирующей выплаты - Являющейся составной частью заработной платы работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ по смыслу статьи 129 ТК РФ - Подлежащей учету при оценке соответствия размера заработной платы работника установленному в РФ минимальному размеру оплаты труда

14. Отсутствие норм об исключении стимулирующих выплат из состава заработной платы

Верховный Суд РФ подчеркнул, что трудовое законодательство не содержит норм, предписывающих исключать из состава заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), в целях соблюдения требований о минимальном размере оплаты труда (статья 133 ТК РФ) выплаты стимулирующего характера, в частности премию, предусмотренную приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010.

15. Применение норм материального права

Верховный Суд РФ констатировал, что нормы ТК РФ об оплате труда, положения Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459, приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 Третьим кассационным судом общей юрисдикции при рассмотрении кассационной жалобы применены неправильно.