ВС РФ: при корректировке нормативов сточных вод абонент обязан их соблюдать без переходного периода

I. РЕКВИЗИТЫ И ПАРАМЕТРЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № А40-51745/2023; Определение СКЭС ВС РФ № 305-ЭС24-20 (2)

Дата принятия: Резолютивная часть объявлена 24 марта 2025 г.; полный текст изготовлен 25 марта 2025 г.

Состав СКЭС: - Председательствующий судья: Шилохвост О.Ю. - Судьи: Зарубина Е.Н., Кирейкова Г.Г.

Стороны спора: - Истец (истец по первой инстанции, ответчик по кассации): акционерное общество «Мосводоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства, поставщик услуг водоснабжения и водоотведения) - Ответчик (ответчик по первой инстанции, кассант): акционерное общество «Объединенная двигателестроительная корпорация» (абонент, потребитель услуг водоснабжения и водоотведения)

Категория спора: Договорный спор в сфере коммунального хозяйства; спор о взыскании платежей за услуги водоотведения с учетом превышения нормативов состава сточных вод.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Фабула

26 декабря 2000 г. между правопредшественниками сторон заключен договор № 300068 на отпуск воды и прием сточных вод. По условиям договора АО «Мосводоканал» обязалось обеспечивать подачу питьевой воды и прием сточных вод от АО «Объединенная двигателестроительная корпорация», а корпорация обязалась оплачивать услуги в установленном порядке.

11 октября 2019 г. корпорация направила обществу первичную декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2020 год. 19 августа 2020 г. Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы опубликовал распоряжение № 01-01-14-182/20 об установлении нормативов состава сточных вод (НССВ) для объектов абонентов. В этом распоряжении были значительно снижены максимально допустимые концентрации по ряду веществ (нефтепродукты, сульфаты, хлориды, медь, цинк, никель, анионные СПАВ) и введены новые нормативы по другим показателям (БПК полное, аммоний-ион, фосфаты, фенол, хром трехвалентный).

14 октября 2020 г. корпорация направила корректирующую декларацию. Однако общество, ссылаясь на превышение концентраций загрязняющих веществ (по нефтепродуктам, сульфатам, хлоридам, меди, цинку, никелю, СПАВ анионным), указанных в первичной декларации, начислило плату за сброс загрязняющих веществ сверх НССВ за сентябрь и октябрь 2020 г. на сумму 2 523 464 руб. 54 коп. (счета от 30 сентября 2020 г. № 300068-16 и от 31 октября 2020 г. № 300068-18). Претензия общества от 25 ноября 2020 г. об оплате счетов была оставлена без удовлетворения.

Процессуальная история

Первая инстанция (Арбитражный суд города Москвы): - Решение от 18 апреля 2023 г.: в удовлетворении иска отказано.

Апелляция (Девятый арбитражный апелляционный суд): - Постановление от 11 июля 2023 г.: решение оставлено без изменения.

Кассация (Арбитражный суд Московского округа): - Постановление от 11 декабря 2023 г.: решение и постановление апелляции отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Новое рассмотрение в первой инстанции: - Решение от 13 мая 2024 г.: иск удовлетворен.

Апелляция (повторное рассмотрение): - Постановление от 15 августа 2024 г.: решение оставлено без изменения.

Кассация (повторное рассмотрение): - Постановление от 1 ноября 2024 г.: решение и постановление апелляции оставлены без изменения.

Верховный Суд РФ: - Определением от 6 февраля 2024 г. (судья Шилохвост О.Ю.) кассационная жалоба корпорации передана для рассмотрения в судебном заседании СКЭС.

Основание передачи в коллегию

Кассационная жалоба АО «Объединенная двигателестроительная корпорация» от 20 ноября 2024 г. на решение от 13 мая 2024 г., постановления от 15 августа и 1 ноября 2024 г. Корпорация просила отменить обжалуемые акты и оставить в силе первоначальные судебные акты, которыми в удовлетворении иска отказано. Основной довод: нарушение пункта 130(3) и пункта 195 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644).

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Спор сосредоточен на интерпретации механизма применения измененных нормативов состава сточных вод и порядка расчета платежей за превышение этих нормативов в переходный период.

Конфликт возник между двумя подходами:

1. Позиция корпорации (кассанта): Согласно пункту 195 Правил холодного водоснабжения, в течение трех месяцев со дня опубликования решения об установлении или корректировке нормативов расчет платы за сброс загрязняющих веществ сверх нормативов должен осуществляться на основании контроля состава и свойств проб сточных вод, а не исходя из первоначально поданной декларации. Следовательно, до подачи корректирующей декларации (14 октября 2020 г.) общество не имело права начислять плату на основании первичной декларации.

2. Позиция общества (истца): Абонент обязан соблюдать установленные нормативы с момента их опубликования независимо от подачи корректирующей декларации. Поскольку корпорация своевременно не внесла изменения в декларацию, общество имело право руководствоваться значениями концентраций, указанными в первичной декларации.

Принципиальное значение: Дело затрагивает баланс интересов между поставщиком коммунальных услуг (защита окружающей среды и возмещение затрат на очистку сточных вод) и абонентом (справедливость начисления платежей в условиях изменения нормативов). Спор также касается правильного толкования переходных положений Правил холодного водоснабжения, в частности различия между новыми показателями (по которым трехмесячный срок предоставляется для анализа) и скорректированными показателями (по которым такого срока нет).

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

Основной вопрос: Распространяются ли положения пункта 195 Правил холодного водоснабжения (о расчете платы на основании контроля состава и свойств проб сточных вод в течение трех месяцев после опубликования нормативного акта об установлении или корректировке нормативов) на показатели, которые уже были включены в первичную декларацию и были лишь скорректированы в новом нормативном акте (снижены максимально допустимые концентрации)?

Производный вопрос: Имеет ли право поставщик услуг водоотведения начислять плату за превышение скорректированных нормативов на основании первичной декларации абонента, если абонент не подал корректирующую декларацию в течение трех месяцев после опубликования нормативного акта о корректировке нормативов?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

СКЭС поддержала позицию нижестоящих судов при повторном рассмотрении и отклонила довод корпорации о применении пункта 195 Правил холодного водоснабжения. Суд установил, что трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 130(3) Правил холодного водоснабжения, распространяется исключительно на случаи, когда в нормативном акте об установлении или корректировке нормативов введены новые показатели (вещества), отсутствовавшие в действующей на момент принятия акта декларации. Для показателей, которые уже были включены в декларацию и были лишь скорректированы (снижены максимально допустимые концентрации), такой трехмесячный срок не предусмотрен, и абонент обязан соблюдать новые нормативы с момента их опубликования независимо от подачи корректирующей декларации.

B. Развёрнутое обоснование

1. Правовая природа декларации о составе и свойствах сточных вод

Согласно пунктам 124, 125, подпункту «б» пункта 128, пункту 129 Правил холодного водоснабжения, декларация о составе и свойствах сточных вод подается абонентом в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод. Декларация характеризует состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения, и параметры, которые абонент обязуется соблюдать в течение срока действия декларации.

Ключевое положение: Значения фактических концентраций загрязняющих веществ и показатели свойств сточных вод, включаемые в декларацию, подлежат определению абонентом не произвольно, а в интервале от минимального до максимального значения результатов анализов состава и свойств проб сточных вод. Это означает, что декларация основана на объективных данных анализов, а не на произвольном выборе абонента.

2. Универсальность правил подачи деклараций

Согласно пунктам 127, 130(2) и 130(3) Правил холодного водоснабжения, указанные правила о содержании декларации подлежат применению независимо от того, является ли подаваемая абонентом декларация первичной или корректирующей, и независимо от того, вносятся ли изменения по собственному усмотрению абонента, по результатам контроля, проводимого организацией водопроводно-канализационного хозяйства, или в связи с изменением уполномоченным органом перечня загрязняющих веществ, в отношении которых установлены нормативы.

Это означает, что при подаче корректирующей декларации абонент должен руководствоваться теми же принципами, что и при подаче первичной декларации: значения должны быть основаны на результатах анализов, а не на произвольном выборе.

3. Различие между новыми показателями и скорректированными показателями

СКЭС провела четкое разграничение между двумя типами изменений нормативов:

Для новых показателей (вновь введенных в перечень загрязняющих веществ):

Согласно пункту 130(3) Правил холодного водоснабжения, установлен трехмесячный срок для внесения абонентом изменения в декларацию в части изменения перечня загрязняющих веществ, в отношении которых установлены НССВ.

Согласно пункту 195 Правил холодного водоснабжения, до подачи корректирующей декларации расчет платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных НССВ должен производиться ежемесячно на основании результатов контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией водоотведения.

По смыслу закона: Трехмесячный срок предоставляется абоненту для того, чтобы он мог провести анализ состава и свойств проб сточных вод по вновь включенным показателям и по результатам этого анализа подать корректирующую декларацию с фактическими значениями концентраций. В этот переходный период поставщик услуг должен рассчитывать плату на основании контроля, а не на основании декларации.

Для скорректированных показателей (уже включенных в декларацию, но с измененными нормативами):

В Правилах холодного водоснабжения отсутствуют аналогичные правила в отношении показателей, которые уже были включены в декларацию и были лишь скорректированы в новом нормативном акте. Это объясняется отсутствием необходимости организации анализа состава и свойств проб сточных вод по этим показателям, поскольку абонент уже располагает данными анализов по этим показателям.

4. Принцип разумности и добросовестности при подаче корректирующей декларации

Согласно пункту 129 Правил холодного водоснабжения, абонент имеет право выбрать при включении в декларацию значения фактических концентраций в интервале от минимального до максимального значения результатов анализов, полученных за 2 предшествующих года.

Вывод СКЭС: Абонент, действуя разумно и добросовестно, не вправе при подаче корректирующей декларации после принятия уполномоченным органом нормативного правового акта о корректировке НССВ произвольно изменить фактические концентрации загрязняющих веществ в целях формального приведения их в соответствие с установленными максимально допустимыми значениями.

Это означает, что абонент не может манипулировать данными анализов, выбирая минимальные значения из диапазона, чтобы избежать платежей за превышение. Выбор значений должен быть обоснован объективными данными анализов и не должен преследовать цель уклонения от платежей.

5. Отсутствие оспаривания нормативов по существу

СКЭС отметила, что корпорация не ссылается на то, что установленные распоряжением от 19 августа 2020 г. НССВ не основаны на достоверных экспертно-аналитических исследованиях или были обжалованы по иным основаниям, связанным с нарушением прав и законных интересов. Это означает, что нормативы, установленные уполномоченным органом, не подлежат сомнению в данном споре, и абонент обязан их соблюдать.

6. Ограничение применения пункта 195 Правил холодного водоснабжения

СКЭС отклонила ссылку корпорации на пункты 195 и 130(3) Правил холодного водоснабжения применительно к показателям, которые уже были включены в первичную декларацию (нефтепродукты, сульфаты, хлориды, медь, цинк, никель, СПАВ анионные).

Положение пункта 195 распространяется исключительно на новые показатели (БПК полное, аммоний-ион, фосфаты, фенол, хром трехвалентный), по которым требование о взыскании платы за превышение не предъявлялось обществом, что подтвердили представители корпорации в судебном заседании.

7. Применимые нормы законодательства

При разрешении спора суды руководствовались: - Статьи 309, 310 Гражданского кодекса РФ (об исполнении обязательств надлежащим образом) - Статьи 4, 7, 30.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (об основных принципах и требованиях в сфере водоснабжения и водоотведения) - Пункты 118, 124, 125, 127, 128, 129, 130(1), 130(3), 170, 194–198 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644) — основной нормативный акт, регулирующий порядок подачи деклараций и расчета платежей - Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ (о правилах оценки доказательств)

VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРА И ПРОЦЕДУРНЫЕ УКАЗАНИЯ

Применённый критерий

СКЭС применила критерий разграничения между новыми показателями (вновь введенными в перечень) и скорректированными показателями (уже включенными в декларацию, но с измененными нормативами).

Для новых показателей: Трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 130(3) Правил холодного водоснабжения, предоставляется абоненту для проведения анализа и подачи корректирующей декларации. В этот период расчет платы должен производиться на основании контроля состава и свойств проб сточных вод (пункт 195 Правил).

Для скорректированных показателей: Абонент обязан соблюдать новые нормативы с момента их опубликования независимо от подачи корректирующей декларации. Поставщик услуг имеет право начислять плату за превышение на основании первичной декларации, если абонент не подал корректирующую декларацию.

Указания нижестоящим судам

Определение не содержит специальных указаний нижестоящим судам, так как дело разрешено окончательно на уровне СКЭС. Однако из логики решения следует, что при аналогичных спорах суды должны:

1. Проверять, является ли измененный норматив новым показателем или скорректированным показателем
2. Для новых показателей применять пункты 130(3) и 195 Правил холодного водоснабжения
3. Для скорректированных показателей применять общие правила об обязанности абонента соблюдать нормативы с момента их опубликования
4. Проверять, действовал ли абонент разумно и добросовестно при подаче корректирующей декларации, не манипулируя данными анализов

Распределение обязанностей

• Поставщик услуг водоотведения (АО «Мосводоканал»): Имеет право начислять плату за превышение скорректированных нормативов на основании первичной декларации абонента, если абонент не подал корректирующую декларацию. Для новых показателей должен рассчитывать плату на основании контроля в течение трехмесячного переходного периода.

• Абонент (АО «Объединенная двигателестроительная корпорация»): Обязан соблюдать установленные нормативы с момента их опубликования независимо от подачи корректирующей декларации. При подаче корректирующей декларации должен руководствоваться объективными данными анализов и не вправе произвольно изменять значения концентраций в целях избежания платежей.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

На основании статей 184, 291.13–291.15 Арбитражного процессуального кодекса РФ Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации определила:

1. Решение Арбитражного суда города Москвы от 13 мая 2024 г. по делу № А40-51745/23 оставить без изменения
2. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2024 г. оставить без изменения
3. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 1 ноября 2024 г. оставить без изменения
4. Кассационную жалобу АО «Объединенная двигателестроительная корпорация» оставить без удовлетворения

Вступление в силу: Определение вступает в законную силу со дня его вынесения (24 марта 2025 г.).

Возможность обжалования: Может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Смена методологии: от формального к субстанциальному подходу

Определение СКЭС отражает переход от формального подхода (ориентированного на дату подачи корректирующей декларации) к субстанциальному подходу (ориентированному на характер изменения нормативов и необходимость проведения анализов).

Формальный подход (отвергнут): Если абонент не подал корректирующую декларацию в течение трех месяцев, поставщик услуг имеет право начислять плату на основании первичной декларации независимо от характера изменения нормативов.

Субстанциальный подход (принят): Трехмесячный срок предоставляется только в тех случаях, когда абонент объективно нуждается в проведении дополнительных анализов (для новых показателей). Для скорректированных показателей такой срок не требуется, так как абонент уже располагает данными анализов.

2. Гармонизация с принципами гражданского права

Определение гармонизирует положения Правил холодного водоснабжения с общими принципами гражданского права:

• Принцип добросовестности (статья 309 ГК РФ): Абонент не вправе произвольно изменять данные анализов при подаче корректирующей декларации в целях избежания платежей
• Принцип надлежащего исполнения обязательств (статья 310 ГК РФ): Абонент обязан соблюдать установленные нормативы с момента их опубликования
• Принцип разумности: Суд применил критерий разумного поведения абонента при оценке его действий

3. Последствия для участников отношений в сфере водоснабжения и водоотведения

Для поставщиков услуг водоотведения:

• Получили четкое правовое основание для начисления платежей за превышение скорректированных нормативов на основании первичной декларации абонента
• Могут применять пункт 195 Правил холодного водоснабжения исключительно для новых показателей
• Должны различать новые показатели и скорректированные показатели при расчете платежей

Для абонентов (потребителей услуг):

• Обязаны соблюдать установленные нормативы с момента их опубликования независимо от подачи корректирующей декларации
• Не могут рассчитывать на трехмесячный переходный период для скорректированных показателей
• Должны действовать разумно и добросовестно при подаче корректирующей декларации, не манипулируя данными анализов
• Могут рассчитывать на трехмесячный переходный период только для новых показателей, по которым требуется проведение анализов

Для уполномоченных органов:

• Должны четко различать в нормативных актах об установлении или корректировке нормативов между новыми показателями и скорректированными показателями
• При введении новых показателей должны предусмотреть переходный период для абонентов

4. Анти-абузивные оговорки суда

СКЭС включила в свое решение анти-абузивную оговорку, запретив абонентам произвольно изменять данные анализов при подаче корректирующей декларации в целях избежания платежей. Это предотвращает возможность злоупотребления абонентами правом на выбор значений концентраций в установленном диапазоне.

Суд также отметила, что абонент не может оспаривать нормативы, установленные уполномоченным органом, в рамках спора о взыскании платежей, если он не обжаловал эти нормативы по существу.

5. Сферы применения позиции за пределами данного дела

В сфере коммунального хозяйства:

• Позиция применима ко всем случаям изменения нормативов состава сточных вод, а также к другим нормативам в сфере водоснабжения и водоотведения
• Может быть применена при разрешении споров о платежах за превышение нормативов по другим показателям (например, по потреблению воды, по выбросам в атмосферу и т.д.)

В гражданском праве:

• Позиция демонстрирует применение принципов добросовестности и разумности при толковании нормативных актов, содержащих переходные положения
• Может быть использована при разрешении других споров, связанных с изменением нормативов или требований, установленных уполномоченными органами

В административном праве:

• Позиция подтверждает, что нормативные акты, установленные уполномоченными органами, имеют обязательную силу с момента их опубликования
• Демонстрирует, что переходные периоды должны быть предусмотрены только в тех случаях, когда это объективно необходимо (например, для проведения анализов)

6. Значение для практики арбитражных судов

Определение СКЭС устраняет неопределенность в толковании пункта 195 Правил холодного водоснабжения и пункта 130(3) этих же Правил. Арбитражные суды теперь имеют четкое руководство по применению этих норм:

• Пункт 195 применяется исключительно к новым показателям, по которым требуется проведение анализов в течение трехмесячного переходного периода
• Пункт 130(3) устанавливает трехмесячный срок только для внесения изменений в части изменения перечня загрязняющих веществ, а не для скорректированных показателей

Это позволит судам принимать более обоснованные решения в аналогичных спорах и обеспечит единообразное применение законодательства в сф