ВС РФ признал бойцов ЧВК ветеранами боевых действий и защитил права их семей

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 42-КГПР24-3-К4

Дата: 17 февраля 2025 г.

УИД: 08RS0002-01-2023-000314-30

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. - Судьи: Фролкина С.В. (судья-докладчик), Жубрин М.А.

Стороны: - Истец: Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Калмыкия» (орган публичной власти) - Ответчики: Безрук Татьяна Николаевна, Безрук Алексей Михайлович (граждане) - Третьи лица: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (органы публичной власти)

Категория спора: Административно-правовой спор о признании недействительными и изъятии удостоверений члена семьи погибшего ветерана боевых действий; социальная защита ветеранов; защита прав членов семей погибших участников боевых действий.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца:

Военный комиссариат Республики Калмыкия обратился в суд с иском о признании недействительными и об изъятии удостоверений члена семьи погибшего ветерана боевых действий, выданных Безрук Т.Н. и Безруку А.М. 19 июля 2023 г.

Истец обосновывал требования следующим: - Безрук Михаил Алексеевич (сын ответчиков) был бойцом частной военной компании «Вагнер», а не военнослужащим Вооружённых Сил РФ - Погиб 19 января 2023 г. в г. Артёмовске Донецкой Народной Республики от разрыва термобарического снаряда - Частная военная компания «Вагнер» не является официальным подразделением Вооружённых Сил РФ и не зарегистрирована в ФНС - Её бойцы не являются военнослужащими или добровольцами, заключившими контракт с Министерством обороны РФ - Действующее законодательство не предусматривает выдачу удостоверений членам семей погибших бойцов ЧВК

Возражения ответчиков:

Ответчики оспаривали выводы истца, ссылаясь на то, что их сын участвовал в специальной военной операции, был награждён медалью «За отвагу» (посмертно) Указом Президента РФ от 6 июня 2023 г., что подтверждает его статус участника боевых действий.

Решение первой инстанции (13 ноября 2023 г.):

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия удовлетворил исковые требования военного комиссариата. Суд пришёл к выводу, что Безрук М.А. не является погибшим ветераном боевых действий, поскольку не заключал контракт с Министерством обороны РФ, а был бойцом ЧВК «Вагнер», правовое положение которой действующим законодательством не определено. Суд признал удостоверения недействительными и постановил их изъять.

Постановление апелляции (14 марта 2024 г.):

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия оставила решение первой инстанции без изменения. Апелляционный суд согласился с выводом о том, что Указ Президента о награждении, письмо главы Луганской Народной Республики и справка общественной организации подтверждают лишь участие Безрука М.А. в специальной военной операции, но не свидетельствуют о его отнесении к ветеранам боевых действий в смысле Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Постановление кассационного суда (5 июня 2024 г.):

Судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции оставила судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций без изменения, не установив нарушения норм материального или процессуального права.

Обращение в ВС РФ:

В Верховный Суд РФ поступили: - Кассационное представление заместителя Генерального прокурора РФ Ткачёва И.В. - Кассационные жалобы Безрук Т.Н. и Безрука А.М.

Все они ставили вопрос об отмене судебных постановлений как незаконных. Определением судьи Фролкиной С.В. от 9 января 2025 г. дело было истребовано в ВС РФ и передано для рассмотрения в судебном заседании СКГД.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта:

Спор возник между интересами государственного органа (военного комиссариата), стремившегося отменить выданные удостоверения, и интересами членов семьи погибшего участника боевых действий, претендующих на социальную защиту. Конфликт заключался в толковании норм Федерального закона «О ветеранах» в части определения круга лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, и, соответственно, членов их семей, имеющих право на меры социальной поддержки.

Категория проблемы: Материально-правовая (толкование и применение норм социального и административного права).

Почему дело передано на коллегию:

Дело передано на коллегию в связи с наличием существенных нарушений норм материального права, допущенных всеми тремя инстанциями, которые повлияли на исход дела и требовали единообразного толкования федерального законодательства о ветеранах в условиях специальной военной операции.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Относятся ли лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ в ходе специальной военной операции (в том числе бойцы частной военной компании «Вагнер»), к категории ветеранов боевых действий в смысле Федерального закона «О ветеранах»?

2. Имеют ли родители погибшего участника боевых действий, не получившего при жизни удостоверение ветерана, право на получение удостоверений члена семьи погибшего ветерана боевых действий на основании документов, подтверждающих факт участия и гибели их сына в боевых действиях?

3. Является ли награждение медалью «За отвагу» (посмертно) подтверждением государством участия в боевых действиях и основанием для присвоения статуса ветерана боевых действий?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришёл к выводу о том, что лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., относятся к категории ветеранов боевых действий и имеют право на все предусмотренные законом гарантии социальной защиты. Родители погибшего ветерана боевых действий имеют право на меры социальной поддержки и на получение удостоверений члена семьи погибшего ветерана боевых действий на основании документов, подтверждающих факт участия и гибели. Нижестоящие суды неправильно применили нормы материального права, не учтя положения Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ, расширившего определение ветеранов боевых действий.

B. Развёрнутое обоснование

1. Применённые нормы материального права

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»:

• Подпункт 2⁴ пункта 1 статьи 3 (введён Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ): К ветеранам боевых действий относятся лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.

• Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ: Действие положений подпункта 2⁴ пункта 1 статьи 3 распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г.

• Подпункт 1 пункта 2 статьи 21: Родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

• Пункт 1 статьи 28 (в редакции, действовавшей на дату выдачи удостоверений — 19 июля 2023 г.): Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца.

• Пункт 2 статьи 28: Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) и факт участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач.

Постановление Правительства РФ от 20 июня 2013 г. № 519 — Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверений:

• Пункт 1: Удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки.

• Абзацы первый и четвёртый пункта 2 (в редакции, действовавшей на 19 июля 2023 г.): Выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи, поданного в установленной форме, уполномоченными органами, в частности, военными комиссариатами — гражданам, являющимся членами семей военнослужащих Вооружённых Сил РФ, лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.

Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 — Положение о медали «За отвагу»:

• Пункт 1: Медалью «За отвагу» награждаются военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии, сотрудники других федеральных органов исполнительной власти, выполняющие задачи по обеспечению безопасности государства, и иные граждане РФ за личное мужество и отвагу, проявленные в боях при защите Отечества и государственных интересов РФ, при выполнении специальных заданий по обеспечению государственной безопасности, при защите государственной границы, при исполнении воинского, служебного или гражданского долга и при других обстоятельствах, сопряжённых с риском для жизни.

• Пункт 2: Награждение медалью «За отвагу» может быть произведено посмертно.

2. Применённые нормы процессуального права

• Статья 390₁₄ ГПК РФ: Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

• Часть 4 статьи 390₁₂ ГПК РФ: Судебная коллегия может рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, если они надлежащим образом извещены и не представили сведений о причинах неявки.

• Статьи 390₁₄–390₁₆ ГПК РФ: Процедура кассационного пересмотра судебных постановлений.

3. Ключевые правовые выводы СКГД

Вывод 1. О расширении определения ветеранов боевых действий:

Верховный Суд РФ подчеркнул, что Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ расширил определение ветеранов боевых действий, включив в эту категорию лиц, заключивших контракт или имевших иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ. Это положение применяется к правоотношениям, возникшим с 24 февраля 2022 г., что охватывает случай Безрука М.А.

Вывод 2. О статусе ЧВК «Вагнер» как организации, содействующей выполнению задач ВС РФ:

Суд установил, что поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов РФ, то частная военная компания «Вагнер», участвующая на стороне РФ в боевых действиях, является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ. Следовательно, погибший Безрук М.А., имевший правоотношения с ЧВК «Вагнер», в силу подпункта 2⁴ пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» относится к ветеранам боевых действий.

Вывод 3. О значении награждения медалью «За отвагу»:

Награждение бойца ЧВК «Вагнер» Безрука М.А. посмертно медалью «За отвагу» за проявленные мужество и отвагу на поле боя в ходе специальной военной операции при защите государственных интересов РФ фактически является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ. Это влечёт присвоение ему статуса ветерана боевых действий.

Вывод 4. О праве родителей на удостоверения:

Родители погибшего и не получившего при жизни удостоверение ветерана боевых действий Безрука М.А., представившие документы, подтверждающие факт участия и гибели их сына в боевых действиях в ходе специальной военной операции, имеют право на получение удостоверений члена семьи ветерана боевых действий. Это право вытекает из подпункта 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» и пункта 2 статьи 28 того же закона.

4. Принципы, применённые СКГД

• Принцип социальной справедливости и защиты слабой стороны: Суд защитил права членов семей погибших участников боевых действий, которые являются уязвимой категорией граждан, нуждающейся в государственной поддержке.

• Принцип добросовестного толкования закона: СКГД применила положения Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ в соответствии с их буквальным смыслом и целью — расширить круг лиц, имеющих право на статус ветерана боевых действий.

• Принцип соразмерности: Суд признал, что государственное признание участия в боевых действиях (посредством награждения медалью) должно влечь за собой признание статуса ветерана и соответствующих прав членов семьи.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

Существенные нарушения норм материального права:

1. Неприменение подпункта 2⁴ пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»: - Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций полностью проигнорировали положение Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ, которое расширило определение ветеранов боевых действий. - Суды исходили из устаревшего понимания, что ветеран боевых действий — это только лицо, заключившее контракт с Министерством обороны РФ, и не учли возможность иных правоотношений с организациями, содействующими выполнению задач ВС РФ.

2. Неправильное толкование статуса ЧВК «Вагнер»: - Суды пришли к выводу, что ЧВК «Вагнер» не является организацией, содействующей выполнению задач ВС РФ, и что её правовое положение не определено действующим законодательством. - СКГД указала, что такой вывод противоречит смыслу специальной военной операции и положениям Федерального закона «О ветеранах», поскольку ЧВК, участвующая на стороне РФ в боевых действиях, по определению содействует выполнению задач ВС РФ.

3. Неправильная оценка доказательств участия в боевых действиях: - Суд апелляционной инстанции ошибочно полагал, что Указ Президента о награждении медалью «За отвагу», письмо главы Луганской Народной Республики и справка общественной организации подтверждают лишь участие в специальной военной операции, но не свидетельствуют о статусе ветерана боевых действий. - СКГД указала, что награждение медалью «За отвагу» (посмертно) за мужество и отвагу на поле боя при защите государственных интересов РФ фактически является государственным подтверждением участия в боевых действиях и влечёт присвоение статуса ветерана боевых действий.

4. Нарушение принципа справедливости: - Суды не учли, что родители погибшего участника боевых действий имеют право на меры социальной поддержки независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы (подпункт 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»). - Суды лишили ответчиков гарантированного государством права на социальную защиту в связи с гибелью члена семьи, принимавшего участие в боевых действиях.

Влияние на исход дела (в смысле ст. 390₁₄ ГПК РФ):

Указанные нарушения норм материального права повлияли на исход дела, поскольку привели к удовлетворению исковых требований военного комиссариата о признании удостоверений недействительными и их изъятии, хотя эти удостоверения были выданы правомерно на основании документов, подтверждающих участие и гибель Безрука М.А. в боевых действиях. Без устранения этих нарушений невозможна защита нарушенных прав Безрук Т.Н. и Безрука А.М. на получение гарантированных государством мер социальной поддержки.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Судебные акты, подлежащие отмене:

1. Решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 13 ноября 2023 г.
2. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 марта 2024 г.
3. Определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 5 июня 2024 г.

Новое решение:

СКГД ВС РФ, отменяя судебные постановления, приняла по делу новое решение об отказе федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Калмыкия» в удовлетворении исковых требований к Безрук Т.Н. и Безруку А.М. о признании недействительными и об изъятии удостоверений члена семьи погибшего ветерана боевых действий, выданных 19 июля 2023 г.

Передача на новое рассмотрение:

Дело не передано на новое рассмотрение, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, были установлены судом первой инстанции, однако судебными инстанциями неправильно применены нормы материального права. СКГД нашла возможным принять новое решение на основе установленных фактов.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Влияние на практику нижестоящих судов

Определение СКГД устанавливает обязательное толкование Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ для всех судов общей юрисдикции. Нижестоящие суды должны:

• Признавать ветеранами боевых действий лиц, заключивших контракт или имевших иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач ВС РФ в ходе специальной военной операции, независимо от того, являются ли эти организации официальными подразделениями ВС РФ или добровольческими формированиями (включая ЧВК).

• Применять расширенное определение при рассмотрении споров о выдаче удостоверений ветеранов и членов их семей.

• Учитывать государственные награды (медали, ордена) как подтверждение участия в боевых действиях и основание для присвоения статуса ветерана.

• Защищать права членов семей погибших участников боевых действий на получение мер социальной поддержки.

2. Защита какой стороны усиливается

Усиливается защита: - Членов семей (родителей, супругов, детей) погибших участников боевых действий, включая бойцов добровольческих формирований и ЧВК - Уязвимой категории граждан, нуждающейся в государственной социальной поддержке - Лиц, чьи близкие погибли при выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ

Ослабляется позиция: - Государственных органов, пытающихся ограничить круг лиц, имеющих право на статус ветерана, путём формального толкования законодательства

3. Связь с ранее сформированными позициями ВС/КС РФ и обзорами практики

Определение СКГД согласуется с принципом защиты прав граждан, установленным Конституцией РФ (статьи 7, 39), и развивает практику ВС РФ по защите социальных прав уязвимых категорий граждан. Позиция СКГД отражает эволюцию законодательства о ветеранах в условиях специальной военной операции и необходимость единообразного толкования норм о социальной защите.

4. Стандарт доказывания и распределение бремени

Изменение стандарта доказывания:

• Для выдачи удостоверения члена семьи погибшего ветерана: Достаточно предоставить документы, подтверждающие факт участия погибшего в боевых действиях и факт его гибели. Такими документами могут быть:
• Указы Президента РФ о награждении (медали, ордена)
• Письма органов власти иностранных государств (ДНР, ЛНР)
• Справки общественных организаций ветеранов

• Иные документы, подтверждающие участие в боевых действиях

• Для оспаривания выданного удостоверения: Государственный орган (военный комиссариат) должен доказать, что документы, на основании которых было выдано удостоверение, являются поддельными или недостоверными,