ВС РФ: ветераны боевых действий из добровольческих формирований имеют право на компенсацию ЖКХ

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 67-КГ25-8-К8

Дата рассмотрения: 20 октября 2025 г.

Состав СКГД: председательствующая Пчелинцева Л.М., судьи Жубрин М.А., Вавилычева Т.Ю.

Истец: Пальшин Станислав Сергеевич (гражданин Российской Федерации, военнослужащий, участник специальной военной операции, ветеран боевых действий)

Ответчик: государственное казённое учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Болотнинского района» (орган публичной власти, учреждение социальной защиты)

Третье лицо: Министерство труда и социального развития Новосибирской области (орган публичной власти)

Категория спора: административно-правовой (оспаривание решения органа социальной защиты об отказе в предоставлении государственной услуги); социальное обеспечение; защита прав военнослужащих и ветеранов боевых действий

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Пальшин С.С. просил суд признать незаконным решение Центра социальной поддержки населения Болотнинского района от 14 декабря 2023 г. об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг (электроэнергия, газ, вода, вывоз твёрдых бытовых отходов) в жилом помещении, где он проживает совместно с членами семьи (отец, мать, сестра). Истец требовал возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения и взыскать судебные расходы (юридические услуги в размере 10 500 руб., государственную пошлину).

Правовое основание требований

Пальшин С.С. ссылался на: - подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (право ветеранов боевых действий на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг); - пункт 2 статьи 2 Закона Новосибирской области от 6 декабря 2013 г. № 380-03 «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области»; - статус ветерана боевых действий, присвоенный ему 25 сентября 2023 г.

Фактические обстоятельства

В сентябре 2022 г. Пальшин С.С. был призван на военную службу по частичной мобилизации в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 в Вооружённые Силы Российской Федерации для участия в боевых действиях в зоне проведения специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины. С октября 2022 г. по 1 ноября 2022 г. ему была предоставлена мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.

В октябре 2022 г. Пальшин С.С. был переведён в добровольческий отряд специального назначения «Вега» (созданный в Новосибирской области) для дальнейшего прохождения военной службы в зоне проведения специальной военной операции. 1 ноября 2022 г. Центр социальной поддержки прекратил предоставление компенсации с формулировкой «утрата военнослужащим права на компенсацию» в связи с заключением контракта об участии в добровольческом формировании.

25 сентября 2023 г. Пальшину С.С. присвоен статус ветерана боевых действий и выдано удостоверение о праве на льготы. В декабре 2023 г. он обратился в Центр с заявлением о возобновлении компенсации, однако получил отказ 14 декабря 2023 г. Ответчик ссылался на то, что Федеральным законом «О ветеранах» не предусмотрена компенсация расходов на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Решение суда первой инстанции (Болотнинский районный суд, 3 апреля 2024 г.)

Суд удовлетворил исковые требования Пальшина С.С. Признано незаконным решение Центра социальной поддержки в части отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату услуг ЖКХ в нарушение требований подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» и пункта 2 статьи 2 Закона Новосибирской области № 380-03. На Центр возложена обязанность устранить допущенное нарушение. Судебные расходы взысканы частично: 10 000 руб. за юридические услуги и 300 руб. за государственную пошлину (всего 10 300 руб.).

Суд первой инстанции указал, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является возмещением отдельным категориям граждан произведённых ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счёт средств соответствующих бюджетов. Суд признал несостоятельными доводы ответчика и третьего лица о законности оспариваемого решения.

Апелляционное определение (Новосибирский областной суд, 19 сентября 2024 г.)

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и принял по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Пальшина С.С.

Апелляционный суд сослался на положения: - части 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ; - статей 16, 23² Федерального закона «О ветеранах»; - Закона Новосибирской области № 380-03.

Суд апелляционной инстанции исходил из того, что положениями указанных нормативных актов для ветеранов боевых действий не предусмотрена компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в виде платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, обращение с твёрдыми бытовыми отходами.

Определение кассационного суда (Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, 10 апреля 2025 г.)

Кассационный суд оставил без изменения апелляционное определение, не установив нарушения либо неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права.

Кассационная жалоба в ВС РФ

Пальшин С.С. подал кассационную жалобу в Верховный Суд РФ с просьбой отменить апелляционное определение и определение кассационного суда как незаконные, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

По результатам изучения доводов жалобы судьёй Жубриным М.А. 11 июля 2025 г. дело было истребовано в ВС РФ, и определением от 15 сентября 2025 г. жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между правом гражданина, участвующего в специальной военной операции в качестве добровольца в созданном органами государственной власти добровольческом формировании, на получение мер социальной поддержки, и позицией органа социальной защиты об отсутствии такого права в связи с буквальным толкованием норм Федерального закона «О ветеранах» и регионального законодательства.

Конфликт заключается в следующем: - Истец утверждал, что, будучи ветераном боевых действий, выполняющим те же боевые задачи в зоне специальной военной операции, что и лица, призванные по мобилизации, он должен иметь единую систему социальной защиты, включая компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг. - Ответчик возражал, что буквальный текст федерального закона и регионального закона не предусматривает компенсацию за конкретные виды коммунальных услуг (электроэнергия, газ, вода, вывоз отходов), а только за плату за наём/содержание жилого помещения и взнос на капитальный ремонт.

Категория проблемы

Материально-правовая с элементами конституционно-правовой (принципы равенства, справедливости, соразмерности).

Проблема касается: 1. Толкования норм Федерального закона «О ветеранах» (подпункт 5 пункта 1 статьи 16) в части объёма прав на компенсацию расходов на коммунальные услуги; 2. Применения принципа равенства и справедливости к лицам, выполняющим одинаковые боевые задачи в зоне специальной военной операции, независимо от статуса (мобилизованный или добровольец в добровольческом формировании); 3. Соотношения между правами граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, и военнослужащих, призванных по мобилизации.

Почему дело передано на коллегию

Дело передано на СКГД ВС РФ в связи с наличием существенных нарушений норм материального права, допущенных судом апелляционной инстанции и кассационным судом, которые повлияли на исход дела. Требовалось разъяснение позиции ВС РФ по вопросу о единстве системы социальной защиты для лиц, выполняющих боевые задачи в зоне специальной военной операции, независимо от формы их военной службы (мобилизация или добровольческое формирование).

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Имеет ли право гражданин, поступивший в созданное органами государственной власти добровольческое формирование, содействующее выполнению задач Вооружённых Сил РФ в ходе специальной военной операции, и признанный ветераном боевых действий, на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг на тех же условиях, что и лица, призванные на военную службу по мобилизации?

2. Должна ли система социальной защиты лиц, выполняющих боевые задачи в области обороны и безопасности государства в зоне проведения специальной военной операции, иметь единый характер вне зависимости от подразделения и статуса лица, проходящего военную службу (мобилизованный или добровольец)?

3. Является ли прекращение предоставления компенсации расходов на оплату коммунальных услуг при переводе военнослужащего из мобилизованного статуса в добровольческое формирование, созданное в том же субъекте РФ, нарушением конституционных принципов равенства и справедливости?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришёл к выводу, что суд апелляционной инстанции и кассационный суд допустили существенные нарушения норм материального права, не применив к спорным отношениям правовую позицию Конституционного Суда РФ о принципах равенства и справедливости. Военнослужащим и гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач Вооружённых Сил РФ в период мобилизации и специальной военной операции, устанавливается единая система социальной защиты, что обусловлено характером правоотношений, возникающих в связи с участием граждан в добровольческих формированиях, и общностью выполняемых ими боевых задач. Прекращение предоставления меры социальной поддержки при переводе из мобилизованного статуса в добровольческое формирование не может быть признано законным, так как гражданин продолжает выполнять те же боевые задачи в тех же условиях.

B. Развёрнутое обоснование

1. Правовой статус граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, и их право на социальные гарантии

Нормативная база:

• Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (далее — Федеральный закон «Об обороне»):
• пункт 4 статьи 1: в целях обороны создаются Вооружённые Силы РФ;
• пункт 8¹ статьи 1: добровольческие формирования привлекаются для выполнения отдельных задач в области обороны в период мобилизации, военного положения, военного времени, при вооружённых конфликтах, контртеррористических операциях, при использовании ВС РФ за пределами территории РФ;
• пункт 1 статьи 22¹: добровольческие формирования создаются Министерством обороны РФ по решению Президента РФ;
• пункт 3 статьи 22¹: в состав добровольческих формирований входят граждане РФ, добровольно поступившие в них, а также военнослужащие, направленные туда Министерством обороны РФ;
• пункт 4 статьи 22¹: гражданин РФ может поступить в добровольческое формирование путём заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании;
• пункт 6 статьи 22¹: контракт вступает в силу со дня подписания и прекращает действие со дня исключения гражданина из добровольческого формирования;

• пункт 10 статьи 22¹: граждане РФ, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. На таких граждан в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, распространяется статус военнослужащих.

• Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»:

• пункт 1 статьи 1: статус военнослужащих — совокупность прав, свобод, гарантированных государством, обязанностей и ответственности, установленных этим законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
• пункт 1 статьи 2: военнослужащие проходят военную службу по контракту или по призыву;

• пункт 5¹ статьи 2 (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2022 г. № 419-ФЗ): социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооружённых конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании ВС РФ за пределами территории РФ, и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены этим федеральным законом, другими федеральными законами.

• Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. № 639-ФЗ (вступивший в силу 25 декабря 2023 г.) уточнил редакцию пункта 5 статьи 2, распространив социальные гарантии и компенсации на граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне».

Вывод СКГД: Граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, на которых распространяется статус военнослужащих, имеют право на социальные гарантии и компенсации, предусмотренные для военнослужащих и членов их семей.

2. Статус ветеранов боевых действий и их право на социальную поддержку

Нормативная база:

• Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее — Федеральный закон «О ветеранах»):
• подпункт 2 пункта 1 статьи 3 (введён Федеральным законом от 21 ноября 2022 г. № 450-ФЗ): к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.;
• пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 21 ноября 2022 г. № 450-ФЗ: действие подпункта 2 пункта 1 статьи 3 распространяется с 24 февраля 2022 г.;
• пункты 2, 3 статьи 8: государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки;
• подпункт 5 пункта 1 статьи 16: ветераны боевых действий имеют право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наём и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, и занимаемой общей площади жилых помещений.

Вывод СКГД: Лица, поступившие в добровольческие формирования, содействующие выполнению задач ВС РФ в ходе специальной военной операции, отнесены к категории ветеранов боевых действий и имеют право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах» и региональным законодательством.

3. Система социальной поддержки мобилизованных граждан в Новосибирской области

Нормативная база:

• Закон Новосибирской области от 28 октября 2022 г. № 261-03 «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооружённые Силы Российской Федерации»:
• часть 1 статьи 2: в период частичной мобилизации военнослужащим предоставляются меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; обеспечение питанием на льготных условиях детей; компенсация родительской платы за присмотр и уход за детьми;
• часть 2 статьи 2: порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Новосибирской области;
• часть 1 статьи 3: компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется военнослужащим, проживающим в жилом помещении независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 процентов: 1) платы за наём и (или) платы за содержание жилого помещения, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из занимаемой общей площади жилого помещения; 2) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса; 3) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определённого по показаниям приборов учёта. При отсутствии указанных приборов учёта плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке; 4) оплаты стоимости твёрдого топлива и транспортных услуг для доставки этого топлива при проживании в домах, не имеющих центрального отопления;

• статья 6: расходы на реализацию мер социальной поддержки финансируются за счёт средств областного бюджета Новосибирской области.

• Постановление Правительства Новосибирской области от 8 ноября 2022 г. № 524-п установило порядок и условия предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам РФ, постоянно проживающим на территории Новосибирской области, призванным на военную службу по мобилизации в ВС РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647.

Вывод СКГД: На территории Новосибирской области предусмотрена система мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам РФ, постоянно проживающим на территории Новосибирской области, призванным на военную службу по мобилизации в ВС РФ. В числе этих мер для названной категории граждан предусмотрена компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в жилом помещении независимо от вида жилищного фонда в размере 50 процентов, включая плату за коммунальные услуги (электроэнергия, газ, вода и т.д.).

4. Конституционные принципы равенства и справедливости

Нормативная база:

• Постановление Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2013 г. № 25-П: любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан, должна отвечать требованиям Конституции РФ (статьи 17 часть 3, 19 части 1 и 2, 55 часть 3), в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

• Постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2017 г. № 29-П: федеральный законодатель не освобождается от обязанности соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и означают запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории.

Вывод СКГД: Конституционные принципы равенства и справедливости требуют единого подхода к лицам, выполняющим одинаковые боевые задачи в зоне специальной военной операции, независимо от формы их военной службы (мобилизация или добровольческое формирование).

5. Анализ ошибок нижестоящих судов и правильная позиция

Позиция суда апелляционной инстанции и кассационного суда:

Суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из буквального толкования норм Федерального закона «О ветеранах» и Закона Новосибирской области № 380-03, полагая, что эти законы не предусматривают компенсацию за конкретные виды коммунальных услуг (электроэнергия, газ, вода, вывоз отходов), а только за плату за наём/содержание жилого помещения и взнос на капитальный ремонт.

Позиция СКГД:

СКГД указала, что суды апелляционной инстанции и кассационный суд **не приняли во внимание след