Общие принципы
Верховный Суд РФ обобщил практику рассмотрения судами административных дел об оспаривании нормативных актов субъектов РФ, устанавливающих дополнительные меры социальной поддержки участникам специальной военной операции (СВО) и членам их семей за период с 24 февраля 2022 г. по 1 декабря 2025 г.
Федеральное законодательство (Закон № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Закон № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ») предоставляет субъектам РФ право устанавливать дополнительные социальные гарантии для военнослужащих, уволенных с военной службы и членов их семей. Однако такие нормы не должны:
- Нарушать принцип равенства прав граждан (часть 2 статьи 19 Конституции РФ)
- Носить дискриминационный характер
- Противоречить федеральным законам и актам большей юридической силы
Федеральный законодатель не дифференцирует лиц внутри категорий военнослужащих и не предоставляет субъектам РФ право выделять отдельные группы из этих категорий.
Правовая позиция 1: Запрет на привязку к дате регистрации
Суть: Право участника СВО на получение региональной социальной поддержки не может зависеть от даты его регистрации по месту жительства в субъекте РФ.
Дело: Ш. оспаривал Закон Ставропольского края № 18-кз, который ограничивал право на поддержку только лицами, проживавшими в крае на дату начала СВО (24 февраля 2022 г.).
Решение суда: Апелляционный суд признал норму недействующей в части требования о проживании на дату начала СВО. Суд указал, что граждане, ставшие жителями края после начала операции, также участвовали в СВО и находились в сходных условиях повышенного риска.
Обоснование: Федеральное законодательство не ставит право на социальные гарантии в зависимость от даты начала проживания на территории субъекта РФ. Оспариваемая норма неоправданно ограничивала права лиц одной категории.
Правовая позиция 2: Запрет на дискриминацию по воинской части
Суть: Отказ в предоставлении дополнительной поддержки военнослужащему, участвовавшему в СВО, исключительно на основе того, в какую воинскую часть он был зачислен, является неправомерным.
Дело: К. был зачислен в инженерно-саперный батальон, дислоцированный в Мурманской области, и участвовал в СВО. Однако ему отказали в единовременной материальной помощи (300 тыс. рублей), так как его подразделение не входило в список частей, сформированных специально для СВО.
Решение суда: Мурманский областной суд удовлетворил иск, признав норму Постановления Правительства Мурманской области № 500-ПП недействующей в части ограничения выплаты только военнослужащим подразделений, сформированных для СВО.
Обоснование: Все военнослужащие, участвовавшие в СВО, выполняли задачи с особым риском и повышенной опасностью для жизни и здоровья, независимо от того, в каком подразделении они служили. Федеральное законодательство не разделяет военнослужащих по этому признаку.
Правовая позиция 3: Запрет на сужение круга лиц
Суть: При реализации норм федерального законодательства региональный законодатель не вправе сужать круг лиц, которым адресована мера социальной поддержки.
Дело: Прокурор оспаривал Порядок № 518 Республики Хакасия, который не распространял единовременную денежную выплату на военнослужащих, заключивших контракты в период с 1 августа по 28 ноября 2024 г., хотя Указ Президента № 644 и Правила № 1044 предусматривали такую выплату с 1 августа 2024 г.
Решение суда: Верховный Суд Республики Хакасия удовлетворил требования прокурора, признав оспариваемые положения недействующими.
Обоснование: Реализуя рекомендацию Указа Президента № 644, Республика Хакасия не вправе была ограничить круг получателей выплаты. Военнослужащие, заключившие контракты в августе-ноябре 2024 г., были лишены равного доступа к социальным гарантиям, что нарушило принцип равенства.
Правовая позиция 4: Запрет на дополнительные условия в подзаконных актах
Суть: Подзаконные акты субъектов РФ не могут устанавливать дополнительные условия, ограничивающие предоставление мер социальной поддержки, если они противоречат актам большей юридической силы.
Дело: С., участник СВО и ветеран боевых действий, проживал в Крыму с 2016 г., но был зарегистрирован по месту пребывания. Ему отказали в предоставлении земельного участка на основании Порядка № 1288, требовавшего постоянной регистрации на 24 февраля 2022 г. и отсутствия регистрации в других субъектах РФ.
Решение суда: Верховный Суд Республики Крым удовлетворил иск, признав оспариваемые положения недействующими в части требования об отсутствии регистрации в других субъектах РФ.
Обоснование: Закон Республики Крым № 66-ЗРК/2015 предусматривает право на земельный участок для ветеранов боевых действий, участников СВО. Подзаконный акт не вправе устанавливать дополнительные условия, которые не предусмотрены законом и ограничивают это право.
Выводы
Верховный Суд РФ установил, что при установлении региональных мер социальной поддержки участникам СВО субъекты РФ должны:
- Не ограничивать право на поддержку по дате регистрации или проживания
- Не дискриминировать по принадлежности к воинской части или подразделению
- Не сужать круг лиц по сравнению с федеральным законодательством
- Не устанавливать в подзаконных актах дополнительные условия, противоречащие законам
- Соблюдать принцип равенства прав граждан одной категории
Эти позиции направлены на обеспечение единообразного и справедливого применения норм о социальной поддержке участников СВО во всех субъектах РФ.
