ВС РФ: участники ЧВК не имеют права на выплаты, установленные для военнослужащих

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 46-КГ26-5-К6

Дата: 31 августа 2026 г.

Состав СКГД: председательствующая Пчелинцева Л.М., судьи Жубрина М.А., Вавилычева Т.Ю.

Стороны: - Истец: Лижанский Александр Викторович (гражданин, ветеран боевых действий, участник специальной военной операции) - Ответчики: федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Самарской области» (орган публичной власти), Министерство обороны Российской Федерации (орган публичной власти), федеральное казённое учреждение «63 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (орган публичной власти)

Категория спора: административно-правовой (признание незаконным отказа в предоставлении социальной гарантии); социальное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лиц; возмещение морального вреда.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца:

Лижанский А.В. просил суд: 1. Признать незаконным отказ Военного комиссариата Самарской области от 12 мая 2024 г. в осуществлении единовременной выплаты; 2. Возложить на ответчиков обязанность произвести единовременную выплату в размере 3 млн рублей, предусмотренную подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» (далее — Указ № 98); 3. Взыскать компенсацию морального вреда в размере 3 млн рублей.

Обоснование: Лижанский А.В. является ветераном боевых действий, награждён государственной наградой (медалью «За отвагу»), в период с 5 октября 2022 г. по 5 апреля 2023 г. принимал участие в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер» (ЧВК «Вагнер»), получил три ранения. 16 апреля 2024 г. обратился с заявлением о назначении единовременной выплаты. 12 мая 2024 г. получил отказ с мотивировкой, что лица, заключившие контракт с ЧВК «Вагнер», не поименованы в Указе № 98, и предоставление социальных гарантий не входит в компетенцию Военного комиссариата.

Возражения ответчиков:

Ответчики (представители Министерства обороны) настаивали на том, что Лижанский А.В. не является военнослужащим Вооружённых Сил РФ и не заключал контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке статьи 22' Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (далее — Закон «Об обороне»), поэтому на него не распространяются гарантии, предусмотренные Указом № 98.

Решение первой инстанции (Самарский районный суд г. Самары, 14 октября 2024 г.):

В удовлетворении исковых требований отказано. Суд исходил из того, что лица, участвующие в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», не являются военнослужащими Вооружённых Сил РФ и не заключали контракт о пребывании в добровольческом формировании в установленном порядке. ЧВК «Вагнер» не может быть отнесена к добровольческим формированиям, создаваемым Министерством обороны по решению Президента РФ. Истец не представил доказательств заключения контракта о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ.

Апелляционное определение (Самарский областной суд, 10 июня 2025 г.):

Решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении исковых требований. На Министерство обороны РФ возложена обязанность назначить и произвести единовременную выплату в связи с полученными ранениями в ходе специальной военной операции. Апелляционный суд исходил из того, что истец является ветераном боевых действий и, несмотря на участие в ЧВК «Вагнер», выполнял те же задачи в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны РФ о пребывании в добровольческом формировании. В удовлетворении требований о компенсации морального вреда отказано, так как право на выплату не могло быть установлено во внесудебном порядке и противоправного поведения ответчиков не выявлено.

Определение кассационного суда (Шестой кассационный суд общей юрисдикции, 30 октября 2025 г.):

Апелляционное определение оставлено без изменения. Кассационный суд не выявил нарушений норм материального или процессуального права.

Кассационная жалоба в ВС РФ:

Представитель Военного комиссариата Самарской области (по доверенности Никитина А.А.) обратился в ВС РФ с просьбой отменить апелляционное определение и определение кассационного суда как незаконные. 5 июня 2026 г. судья ВС РФ Жубрин М.А. истребовал дело в ВС РФ, 3 августа 2026 г. кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта:

Спор возник между интересом гражданина, участвовавшего в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер» и получившего ранения, на получение единовременной выплаты в размере 3 млн рублей, предусмотренной Указом № 98 для военнослужащих и приравненных к ним лиц, и позицией органов публичной власти, отрицавших наличие у истца правового статуса, дающего право на эту выплату.

Конфликт касается толкования и применения норм материального права, определяющих: 1. Круг лиц, имеющих право на единовременную выплату по Указу № 98; 2. Соотношение между статусом участника ЧВК «Вагнер» и статусом военнослужащего или лица, пребывающего в добровольческом формировании; 3. Применимость норм о ветеранах боевых действий (Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах») к лицам, участвовавшим в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер».

Категория проблемы: материально-правовая (толкование и применение норм административного права, права социального обеспечения, оборонного законодательства).

Причина передачи на коллегию:

Дело передано на коллегию в связи с существенными нарушениями норм материального права, допущенными судом апелляционной инстанции и не выявленными кассационным судом. Вопрос о правовом статусе участников ЧВК «Вагнер» и их праве на социальные гарантии, предусмотренные для военнослужащих, имеет принципиальное значение для единообразного применения законодательства.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Имеет ли гражданин, участвовавший в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер» и получивший ранения, право на единовременную выплату в размере 3 млн рублей, предусмотренную подпунктом «б» пункта 1 Указа № 98 для военнослужащих, принимающих участие в специальной военной операции и получивших увечье (ранение, травму, контузию)?

2. Распространяются ли на участников ЧВК «Вагнер» социальные гарантии и компенсации, установленные Указом № 98 для военнослужащих Вооружённых Сил РФ и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, созданных Министерством обороны РФ по решению Президента РФ?

3. Является ли ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о том, что участник ЧВК «Вагнер», выполнявший те же задачи в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны РФ, имеет право на единовременную выплату по Указу № 98?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришёл к выводу, что суд апелляционной инстанции неправильно применил и истолковал нормы материального права, регулирующие спорные отношения. Лица, участвовавшие в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер**, не обладают статусом военнослужащих Вооружённых Сил РФ и граждан, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке статьи 22' Закона «Об обороне», и, следовательно, на них не распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Указом № 98. Круг лиц, имеющих право на единовременную выплату, и порядок её реализации определены Указом № 98 и соответствующим Порядком, утверждённым приказом Министра обороны РФ, и не могут быть расширены судом на основе аналогии или принципа справедливости.

B. Развёрнутое обоснование

1. Правовое регулирование Вооружённых Сил РФ и добровольческих формирований

Верховный Суд РФ установил следующее:

1.1. Структура и управление Вооружёнными Силами РФ

• Основу обороны Российской Федерации составляет государственная военная организация — Вооружённые Силы РФ (пункт 4 статьи 1 Закона «Об обороне»).
• Вооружённые Силы РФ предназначены для отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ (пункты 1, 2 статьи 10 Закона «Об обороне»).
• Вооружённые Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций (статья 11 Закона «Об обороне»).
• Личный состав Вооружённых Сил РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (пункт 1 статьи 12 Закона «Об обороне»).

1.2. Роль Министерства обороны РФ

• Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны (Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082, пункт 1 Положения о Министерстве обороны РФ).
• Министерство обороны РФ является органом управления Вооружёнными Силами РФ (пункт 2 Положения о Министерстве обороны РФ).
• К основным задачам Министерства обороны РФ отнесено обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 9 пункта 3 Положения о Министерстве обороны РФ).
• Министерство обороны РФ осуществляет полномочия по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих и приравненных к ним лиц (подпункт 43 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ).

1.3. Военная служба и статус военнослужащих

• Прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту) в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (подпункты 2 и 3 статьи 2 названного закона).
• Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

1.4. Добровольческие формирования как специальный правовой режим

• Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооружённых конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооружённых Сил РФ за пределами территории РФ (пункт 81 статьи 1 Закона «Об обороне»).
• Добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны РФ по решению Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 22' Закона «Об обороне»).
• Численность, организация, районы действий, задачи, порядок управления, срок использования добровольческих формирований определяются Министерством обороны РФ исходя из задач, стоящих перед Вооружёнными Силами РФ (пункт 2 статьи 22' Закона «Об обороне»).
• В состав добровольческих формирований входят граждане РФ, добровольно поступившие в добровольческие формирования путём заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ), а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны РФ (пункты 3, 4 статьи 22' Закона «Об обороне»).
• Граждане РФ, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус, устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, и на них в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, распространяется статус военнослужащих (пункт 10 статьи 22' Закона «Об обороне»).

Вывод СКГД: Из приведённого правового регулирования следует, что основу обороны РФ составляет государственная военная организация — Вооружённые Силы РФ, органом управления которой является Министерство обороны РФ. Граждане, проходящие военную службу (по призыву или по контракту), являются военнослужащими. Для выполнения отдельных задач в области обороны Министерством обороны РФ по решению Президента РФ могут создаваться добровольческие формирования, состоящие из военнослужащих, направленных Министерством обороны РФ, и граждан РФ, подписавших контракт о пребывании в добровольческом формировании. На граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, распространяется статус военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные для военнослужащих и членов их семей в случаях и порядке, определённых действующим законодательством.

2. Социальные гарантии для военнослужащих и приравненных к ним лиц

2.1. Федеральный закон «О статусе военнослужащих»

• Статус военнослужащих — это совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности, установленных Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее — Закон «О статусе военнослужащих»), федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (пункт 1 статьи 1 Закона «О статусе военнослужащих»).
• Военнослужащие проходят военную службу по контракту или по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (пункт 1 статьи 2 Закона «О статусе военнослужащих»).

2.2. Распространение социальных гарантий на граждан, пребывающих в добровольческих формированиях

• Пункт 5 статьи 2 Закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2022 г. № 419-ФЗ) определяет, что социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооружённых конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооружённых Сил РФ за пределами территории РФ, и членам их семей в случаях и порядке, предусмотренных этим законом и другими федеральными законами.
• Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 639-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступившим в силу 25 декабря 2023 г.) пункт 5 статьи 2 Закона «О статусе военнослужащих» изложен в редакции, согласно которой социальные гарантии и компенсации предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», и членам их семей.

2.3. Государственные гарантии при осуществлении воинской обязанности

• Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 3 Закона «О статусе военнослужащих» при осуществлении призыва на военную службу, заключении контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных данным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Вывод СКГД: Исходя из содержания изложенных нормативных положений, военнослужащим, выполняющим конституционно значимые функции, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, в том числе принимающим участие в специальной военной операции, гарантируется предоставление мер социальной поддержки. На граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, и членов их семей социальные гарантии, компенсации, меры социальной поддержки, предусмотренные федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, распространяются в случаях и порядке, установленных Законом «О статусе военнослужащих» или иными федеральными законами, что обусловлено общностью задач, выполняемых военнослужащими и гражданами, поступившими в добровольческие формирования, в области обороны.

3. Указ Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 и единовременная выплата

• Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 установлены дополнительные социальные гарантии военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ, и членам их семей.
• В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Указа № 98 (в редакции, действовавшей на дату обращения Лижанского А.В. — 16 апреля 2024 г.) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3 млн рублей.
• Круг лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты, и порядок реализации этими лицами данного права определены Указом № 98 и положениями подпункта 1 пункта 2 Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 22 апреля 2022 г. № 236, предусматривающими, что единовременная выплата военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции и получившим увечье (ранение, травму, контузию), осуществляется финансовым органом, в котором состоят на денежном довольствии органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации Вооружённых Сил РФ, в которых указанные военнослужащие проходят военную службу.

4. Статус участников ЧВК «Вагнер» и их исключение из круга лиц, имеющих право на выплату по Указу № 98

4.1. Анализ правового статуса участников ЧВК «Вагнер»

Верховный Суд РФ установил, что:

• Лижанский А.В. принимал участие в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер» на основании заключённого между сторонами контракта.
• С Министерством обороны РФ и иными военными ведомствами контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах РФ истец не заключал.
• Истец не был призван на военную службу по мобилизации.
• Истец не являлся гражданином РФ, добровольно поступившим в добровольческое формирование путём заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ) в порядке статьи 22' Закона «Об обороне».

4.2. ЧВК «Вагнер» не входит в структуру Министерства обороны РФ

Суд апелляционной инстанции, принимая решение о взыскании с Министерства обороны РФ единовременной выплаты, не учёл, что:

• ЧВК «Вагнер** не входит в структуру Министерства обороны РФ — органа управления Вооружёнными Силами РФ.
• Одной из основных задач Министерства обороны РФ согласно Положению о Министерстве обороны РФ (Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082) является деятельность по обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
• Эта деятельность связана с реализацией гарантий и мер социальной поддержки в отношении личного состава Вооружённых Сил РФ (военнослужащих и приравненных к ним по статусу лиц, а также членов их семей).

4.3. Критика позиции суда апелляционной инстанции

Верховный Суд РФ указал, что суждение суда апелляционной инстанции о том, что участником специальной военной операции Лижанским А.В. в составе ЧВК «Вагнер» выполнялись те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лицами, заключившими контракт с Министерством обороны РФ, применительно к спорным правоотношениям является ошибочным.

Круг лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты, и порядок реализации этими лицами данного права определены Указом № 98 и соответствующим Порядком и не могут быть расширены судом на основе аналогии или принципа справедливости.

5. Статус ветеранов боевых действий и его соотношение с правом на выплату по Указу № 98

5.1. Федеральный закон «О ветеранах» и его применение к участникам ЧВК «Вагнер»

• Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее — Закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ, в том числе ветеранов боевых действий.
• В соответствии с подпунктом 2' пункта 1 статьи 3 Закона «О ветеранах» (введён Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.
• К таким организациям относится ЧВК «Вагнер».

5.2. Соотношение статуса ветерана боевых действий и права на выплату по Указу № 98

Верховный Суд РФ установил, что нормами Закона «О ветеранах» предопределяется правовой статус указанных лиц и их право на предоставление всех гарантий социальной защиты ветеранов боевых действий в РФ в соответствии с данным федеральным законом.

Однако это не означает, что на таких лиц распространяются социальные гарантии и компенсации, установленные специально для военнослужащих и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, такие как единовременная выплата по Указу № 98.

Вывод СКГД: Лица, заключившие контракт с ЧВК «Вагнер», хотя и отнесены к категории ветеранов боевых действий и имеют право на гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в соответствии с Законом «О ветеранах», не обладают статусом военнослужащих Вооружённых Сил РФ и граждан, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке статьи 22' Закона «Об обороне», и, следовательно, на них не распространяются положения нормативных актов (в данном случае — Указа № 98), устанавливающих социальные гарантии и компенсации для военнослужащих Вооружённых Сил РФ и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, и членов их семей.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

Ошибки суда апелляционной инстанции (Самарский областной суд, 10 июня 2025 г.)

1. Неправильное применение норм материального права

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела по исковым требованиям Лижанского А.В. о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты, установленной подпунктом «б» пункта 1 Указа № 98, не применил специальное правовое регулирование об условиях и о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных федеральным законодательством для военнослужащих и приравненных к ним лиц, участвующих в специальной военной операции.

2. Неправильное толкование правовых норм

Суд апелляционной инстанции исходил из того, что истец является ветераном боевых действий и, несмотря на факт его участия в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер**, не относящейся в соответствии с положениями статьи 22' Закона «Об обороне» к добровольческим формированиям, им выполнялись те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лицами, заключившими контракт с Министерством обороны РФ о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ.

На основе этого суд пришёл к выводу о возложении на Министерство обороны РФ обязанности назначить и произвести единовременную выплату.

Критика СКГД: Суждение суда апелляционной инстанции о том, что участником специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер» выполнялись те же задачи в тех же условиях, что и лицами, заключившими контракт с Министерством обороны РФ, применительно к спорным правоотношениям является ошибочным. Круг лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты, и порядок реализации этими лицами данного права определены Указом № 98 и соответствующим Порядком и не могут быть расширены судом.

3. Игнорирование структурно-правовых различий

Суд апелляционной инстанции не учёл, что: - ЧВК «Вагнер» не входит в структуру Министерства обороны РФ — органа управления Вооружёнными Силами РФ. - Одной из основных задач Министерства обороны РФ является обеспечение социальной защиты военнослужащих и приравненных к ним лиц, а не участников частных военных компаний. - Участники ЧВК «Вагнер** не заключали контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке статьи 22' Закона «Об обороне».

Существенность нарушения: Нарушение норм материального права, допущенное судом апелляционной инстанции, является существенным в смысле статьи 390.1¹ ГПК РФ, так как оно повлияло на исход дела и без его устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Ошибки кассационного суда (Шестой кассационный суд общей юрисдикции, 30 октября 2025 г.)

1. Неправильное исполнение кассационных функций

Кассационный суд общей юрисдикции, проверяя по кассационной жалобе федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Самарской области» законность апелляционного определения, допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права не выявил и не устранил.

2. Нарушение требований ГПК РФ

Кассационный суд не выполнил требования статьи 379б и частей 1–3 статьи 379.7 ГПК РФ, которые предусматривают обязанность кассационного суда проверить законность судебных постановлений и выявить существенные нарушения норм материального и процессуального права.

3. Формальное рассмотрение жалобы

Кассационный суд оставил апелляционное определение без изменения, не установив нарушения либо неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, хотя такие нарушения имели место.

Существенность нарушения: Неправильное исполнение кассационным судом своих функций является существенным нарушением норм процессуального права, так как оно привело к тому, что незаконное апелляционное определение осталось в силе и не было исправлено.

Правильность решения суда первой инстанции

Верховный Суд РФ отметил, что суд первой инстанции (Самарский районный суд г. Самары, 14 октября 2024 г.), в отличие от суда апелляционной инстанции, правильно применил специальное правовое регулирование об условиях и о порядке предоставления единовременной выплаты лицам, принимающим участие в специальной военной операции, и пришёл к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска, поскольку: - Контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ) истец не заключал. - Военнослужащим Вооружённых Сил РФ истец не являлся.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Определением СКГД ВС РФ:

1. Отменены: - Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 10 июня 2025 г. - Определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 октября 2025 г.

2. Оставлено в силе: - Решение Самарского районного суда г. Самары от 14 октября 2024 г. по делу № 2а-1521/2024, которым в удовлетворении исковых требований Лижанского А.В. отказано.

Правовое основание: Статьи 390.14, 390.15, 390.16 ГПК РФ.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Влияние на практику нижестоящих судов

Определение СКГД устанавливает чёткий стандарт применения норм материального права при рассмотрении исков о предоставлении социальных гарантий, предусмотренных для военнослужащих и приравненных к ним лиц. Нижестоящие суды должны:

• Строго различать статус военнослужащих Вооружённых Сил РФ, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, созданных Министерством обороны РФ по решению Президента РФ, и участников частных военных компаний.
• Не расширять круг лиц, имеющих право на социальные гарантии, установленные специально для военнослужащих и приравненных к ним лиц, на основе аналогии или принципа справедливости.
• Применять специальное правовое регулирование об условиях и порядке предоставления социальных гарантий, а не общие принципы справедливости.

2. Защита какой стороны усиливается

Определение усиливает защиту интересов государства и органов публичной власти (Министерства обороны РФ, военных комиссариатов) в части соблюдения установленного законом порядка предоставления социальных гарантий. Одновременно оно защищает интересы лиц, надлежащим образом заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, от конкуренции со стороны участников частных военных компаний при распределении ограниченных государственных ресурсов.

Однако определение не исключает возможность предоставления социальных гарантий участникам ЧВК «Вагнер» на основе Федерального закона «О ветеранах», который специально предусматривает гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий, включая лиц, заключивших контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ.

3. Связь с ранее сформированными позициями ВС РФ и КС РФ

Определение развивает и уточняет позицию ВС РФ по вопросам:

• Толкования специального законодательства об обороне: Определение подтверждает, что нормы Закона «Об обороне» о добровольческих формированиях должны толковаться в соответствии с их буквальным смыслом и не могут быть расширены судом.

• Соотношения различных статусов: Определение устанавливает, что статус ветерана боевых действий (по Закону «О ветеранах») не автоматически влечёт за собой право на социальные гарантии, установленные специально для военнослужащих (по Указу № 98).

• Разграничении компетенции органов публичной власти: Определение подчёркивает, что Министерство обороны РФ отвечает за социальную защиту военнослужащих и приравненных к ним лиц, а не участников частных военных компаний.

4. Стандарт доказывания и распределение бремени доказывания

Определение не меняет стандарт доказывания, но уточняет распределение бремени доказывания:

• Истец (участник ЧВК «Вагнер») должен доказать, что он заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке статьи 22' Закона «Об обороне» или что он является военнослужащим Вооружённых Сил РФ. Если истец не представляет такие доказательства, его иск подлежит отклонению.

• Ответчик (органы публичной власти) должен доказать, что истец не имеет статуса, дающего право на социальные гарантии, предусмотренные Указом № 98. Однако, учитывая специальный характер норм об обороне, бремя доказывания наличия необходимого статуса лежит на истце.

5. Сферы применения позиции по аналогии

Позиция СКГД может быть применена по аналогии в следующих сферах:

• Социальное обеспечение лиц, участвующих в других специальных операциях: Если в будущем будут приняты нормативные акты о социальных гарантиях для участников других специальных операций, суды должны будут строго применять установленный в них круг лиц, имеющих право на гарантии, и не расширять его на основе аналогии.

• Разграничение статусов в других сферах публичного права: Определение подтверждает принцип, что различные правовые статусы (военнослужащий, участник добровольческого формирования, участник частной военной компании, ветеран боевых действий) имеют различные правовые последствия, и суды не должны их смешивать.

• Защита специального законодательства от судебного расширения: Определение демонстрирует, что суды не должны расширять применение специального законодательства (в данном случае — об обороне и социальных гарантиях военнослужащих) на основе принципов справедливости или аналогии, если законодатель чётко определил круг лиц, на которых распространяется данное законодательство.

6. Значение для развития судебной практики

Определение имеет важное значение для:

• Унификации судебной практики: Определение устанавливает единый стандарт применения норм об обороне и социальных гарантиях военнослужащих, что должно привести к единообразию судебной практики в различных судах.

• Защиты государственных интересов: Определение подтверждает, что суды должны учитывать государственные интересы при применении норм об обороне и социальных гарантиях, в том числе интересы в соблюдении установленного порядка предоставления гарантий и в рациональном использовании государственных ресурсов.

• Развития доктрины административного права: Определение вносит вклад в развитие доктрины административного права в части разграничения компетенции органов публичной власти и применения специального административного законодательства.