ВС РФ: родитель, уклонившийся от содержания ребёнка, может быть лишён выплат при его гибели на войне

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Внутрисудебный номер и номер определения: - УИД: 29RS0005-01-2023-000609-13 - Номер определения ВС РФ: № 1-КГ24-14-КЗ - Дата: 3 марта 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. - Судьи: Вавилычева Т.Ю. (судья-докладчик), Фролкина С.В.

Стороны: - Истец: Ларинина Татьяна Валентиновна (гражданин, мать погибшего военнослужащего) - Ответчик: Шевченко Григорий Тарасович (гражданин, отец погибшего военнослужащего) - Третьи лица: акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» (страховщик); военный комиссариат Архангельской области; Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (органы, выплачивающие социальные пособия)

Категория спора: Семейный (защита прав и интересов в связи с гибелью военнослужащего) с элементами социального обеспечения и страхования. Спор о лишении права на получение государственных выплат в связи с гибелью военнослужащего.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца:

Ларинина Т.В. обратилась в суд 27 апреля 2023 г. с иском к Шевченко Г.Т. о лишении его права на получение выплат в связи с гибелью военнослужащего Шевченко И.Г. (их сына).

Истица обосновала требования следующим образом: - она состояла в браке с ответчиком с 22 августа 2002 г.; брак расторгнут решением мирового судьи от 24 мая 2010 г.; - их сын Шевченко И.Г. родился в указанном браке; - с 2007 года ответчик и истица с сыном не проживали совместно; - на основании судебного приказа мирового судьи от 21 мая 2010 г. с ответчика взысканы алименты в размере 1/4 доли всех видов заработка на содержание сына до совершеннолетия; - ответчик злостно уклонялся от уплаты алиментов; на дату достижения сыном возраста 18 лет задолженность составляла 617 419,80 руб.; - ответчик не выполнял обязанности родителя: не воспитывал сына, не заботился о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; - 12 октября 2022 г. сын был призван на военную службу по мобилизации (Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647); - 21 марта 2023 г. рядовой Шевченко И.Г. погиб при исполнении обязанностей военной службы в ходе участия в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики; - ответчик должен быть лишён права на получение выплат, полагающихся членам семьи военнослужащего при его гибели, на основании Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ, Семейного кодекса РФ и иных нормативных актов.

Возражения ответчика:

Ответчик не явился в судебные заседания и не представил возражений. Однако суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что семейные и родственные отношения между отцом и сыном не были утрачены, поскольку сын проживал с отцом некоторое время в 2017 году, жалел отца, хотел встречаться, помогал продуктами, часто приходил домой в совершеннолетнем возрасте.

Решение первой инстанции (22 ноября 2023 г.):

Исакогорский районный суд г. Архангельска отказал в удовлетворении исковых требований Ларининой Т.В. Суд сослался на положения: - ст. 1, 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; - ст. 1, 2, 4, 5 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ; - ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ; - Указ Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98; - ст. 61, 66, 69, 71 Семейного кодекса РФ; - пункты 1, 16 Постановления Пленума ВС РФ от 14 ноября 2017 г. № 44.

Суд пришёл к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для лишения ответчика права на получение мер социальной поддержки. Мотивировал решение тем, что семейные и родственные отношения не утрачены, ответчик не был лишён родительских прав, не ограничивался в них, не состоял на профилактических учётах в органе опеки и попечительства, не привлекался к административной и уголовной ответственности, и наличие лишь задолженности по алиментам не может служить основанием для лишения права на выплаты.

Постановление апелляции (7 мая 2024 г.):

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда согласилась с выводами и правовым обоснованием суда первой инстанции и оставила решение без изменения.

Постановление кассации (28 августа 2024 г.):

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, оставляя без изменения судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций, не установила нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права.

Обращение в ВС РФ:

Ларинина Т.В. подала кассационную жалобу в Верховный Суд РФ с просьбой отменить состоявшиеся судебные постановления как незаконные. 15 ноября 2024 г. судья ВС РФ Вавилычева Т.Ю. истребовала дело в ВС РФ. Определением от 27 января 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД ВС РФ.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта:

Спор возник между интересом матери погибшего военнослужащего (получить социальные выплаты и лишить отца права на них в связи с его ненадлежащим исполнением родительских обязанностей) и интересом отца (сохранить право на государственные выплаты, несмотря на длительное уклонение от содержания и воспитания сына).

Конфликт также затрагивает публичный интерес государства в надлежащем распределении средств социальной поддержки семей погибших военнослужащих в соответствии с целями и смыслом соответствующего законодательства.

Категория проблемы:

Материально-правовая (толкование и применение норм семейного права, права социального обеспечения и страхования) с элементами процессуально-правовой (надлежащее установление фактических обстоятельств и оценка доказательств).

Почему дело передано на коллегию:

Дело поднимает вопрос о соотношении между: 1. правом родителя на получение государственных выплат в связи с гибелью сына-военнослужащего (как выгодоприобретателя по обязательному государственному страхованию); 2. обязанностью родителя надлежащим образом воспитывать и содержать ребёнка (ст. 63 СК РФ); 3. возможностью лишения родительских прав при уклонении от выполнения родительских обязанностей (ст. 69 СК РФ); 4. целями и смыслом системы социальной поддержки семей погибших военнослужащих.

Это требует уточнения правовой позиции ВС РФ по вопросу о том, могут ли родители, уклонившиеся от выполнения родительских обязанностей, быть лишены права на социальные выплаты в связи с гибелью сына-военнослужащего, и каковы критерии такого лишения.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Может ли родитель, уклонившийся от выполнения обязанностей по воспитанию и содержанию ребёнка (в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов), быть лишён права на получение государственных выплат в связи с гибелью этого ребёнка при исполнении им обязанностей военной службы?

2. Являются ли основания для лишения родительских прав (ст. 69 СК РФ) одновременно основаниями для лишения права на социальные выплаты в связи с гибелью военнослужащего?

3. Какие фактические обстоятельства должны быть установлены судом при разрешении спора о лишении родителя права на выплаты в связи с гибелью военнослужащего?

4. Каково распределение бремени доказывания и какие доказательства должны быть исследованы судом при разрешении такого спора?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришёл к выводу, что родитель, уклонившийся от выполнения обязанностей по воспитанию и содержанию ребёнка (в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов), может быть лишён права на получение государственных выплат в связи с гибелью этого ребёнка при исполнении им обязанностей военной службы. Основания для такого лишения соответствуют основаниям для лишения родительских прав, установленным ст. 69 Семейного кодекса РФ. Суды при разрешении такого спора обязаны установить и оценить фактические обстоятельства, характеризующие надлежащее или ненадлежащее исполнение родителем своих обязанностей, наличие или отсутствие фактических семейных связей между родителем и ребёнком.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные основы социальной защиты и статуса военнослужащих

Верховный Суд исходил из положений Конституции РФ: - Статья 7 устанавливает, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. - Статья 39 (часть 1) гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. - Статья 38 (часть 2) предусматривает, что забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях (от 26 декабря 2002 г. № 17-П, от 20 октября 2010 г. № 18-П, от 17 мая 2011 г. № 8-П, от 19 мая 2014 г. № 15-П, от 17 июля 2014 г. № 22-П, от 19 июля 2016 г. № 16-П) неоднократно указывал, что военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, осуществляемой в публичных интересах. Военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно исполнять обязанности военной службы в режиме жёсткой военной дисциплины, что предполагает необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряжённых со значительным риском для жизни и здоровья. Это определяет особый правовой статус военнослужащих и обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью.

2. Система государственного страхования военнослужащих

Гражданский кодекс РФ, пункт 1 статьи 969: Законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определённых категорий в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства. Обязательное государственное страхование осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

Пункт 2 статьи 969 ГК РФ: Обязательное государственное страхование осуществляется непосредственно на основании законов и иных правовых актов о таком страховании указанными в этих актах государственными страховыми или иными государственными организациями (страховщиками) либо на основании договоров страхования, заключаемых в соответствии с этими актами.

3. Статус военнослужащих, призванных по мобилизации

Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»: Пункт 2 Указа устанавливает, что граждане РФ, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооружённых Силах РФ по контракту.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»: - Пункт 2 статьи 1: Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооружённой защите и вооружённая защита РФ, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей им предоставляются социальные гарантии и компенсации. - Пункт 1 статьи 18: Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счёт средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок такого страхования устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

4. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...»

Статья 1: К застрахованным лицам относятся в том числе военнослужащие, за исключением военнослужащих, военная служба по контракту которым приостановлена.

Пункт 3 статьи 2 (абзацы первый и третий): Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица, в частности, родители (усыновители) застрахованного лица.

Статья 4: Страховые случаи включают гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов.

Статья 5 (абзац второй пункта 2): В случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы либо до истечения одного года после увольнения вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, страховая сумма выплачивается в размере 2 000 000 руб. выгодоприобретателям в равных долях.

5. Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»

Часть 31.1 статьи 2: В случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы по контракту, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц, находившихся на его иждивении, не находившиеся на его иждивении родители в равных долях имеют право на получение денежного довольствия, причитающегося военнослужащему, и не полученного им ко дню гибели (смерти).

Часть 8 статьи 3 (в редакции, действовавшей на дату гибели военнослужащего Шевченко И.Г. — 21 марта 2023 г.): В случае гибели (смерти) военнослужащего, наступившей при исполнении обязанностей военной службы в период мобилизации, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 руб.

Часть 9 статьи 3: В случае гибели (смерти) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

Пункт 2 части 11 статьи 3: К членам семьи военнослужащего, имеющим право на единовременное пособие и ежемесячную денежную компенсацию, независимо от нахождения на иждивении или трудоспособности отнесены родители военнослужащего. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщины и мужчины) или являющиеся инвалидами.

6. Указ Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим...»

Подпункт «а» пункта 1 (в редакции, действовавшей на дату гибели военнослужащего Шевченко И.Г. — 21 марта 2023 г.): В случае гибели (смерти) военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, либо смерти указанных военнослужащих до истечения одного года со дня их увольнения вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях.

Пункт 2 Указа: Получение единовременных выплат не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки.

7. Целевое назначение системы социальной поддержки семей погибших военнослужащих

Верховный Суд установил, что при определении круга членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющих право на названные выплаты, федеральный законодатель исходил из целевого назначения данных выплат, заключающегося в восполнении материальных потерь, связанных с утратой возможности для этих лиц как членов семьи военнослужащего получать от него, в том числе в будущем, соответствующее содержание.

Установленная федеральным законодателем система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.

Такое правовое регулирование имеет целью не только восполнить связанные с этим материальные потери, но и выразить от имени государства признательность гражданам, вырастившим и воспитавшим достойных членов общества — защитников Отечества (постановления КС РФ от 17 июля 2014 г. № 22-П, от 19 июля 2016 г. № 16-П).

8. Семейное законодательство и родительские обязанности

Статья 38 Конституции РФ и статья 1 СК РФ: Семья, материнство, отцовство и детство в РФ находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьёй всех её членов.

Пункт 1 статьи 61 СК РФ: Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Пункт 1 статьи 63 СК РФ: Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Пункт 1 статьи 66 СК РФ: Родитель, проживающий отдельно от ребёнка, имеет права на общение с ребёнком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребёнком образования.

Пункт 1 статьи 80 СК РФ: Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей.

Пункт 2 статьи 80 СК РФ: В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Абзац второй статьи 69 СК РФ: Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов.

Пункт 1 статьи 71 СК РФ: Родители, лишённые родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребёнком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 СК РФ), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

9. Постановление Пленума ВС РФ от 14 ноября 2017 г. № 44

Пункт 16 Постановления: Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении.

10. Правовая позиция ВС РФ о соотношении родительских обязанностей и права на социальные выплаты

Верховный Суд пришёл к следующим выводам:

Во-первых, семейная жизнь предполагает наличие тесной эмоциональной связи между её членами, в том числе между родителями и детьми, взаимную поддержку и помощь членов семьи, ответственность перед семьёй всех её членов. Основной обязанностью родителей в семье является воспитание, содержание детей, защита их прав и интересов.

Во-вторых, поскольку родители несут одинаковую ответственность за воспитание и развитие ребёнка, данная обязанность должна выполняться независимо от наличия или отсутствия брака родителей, а также их совместного проживания.

В-третьих, невыполнение по вине родителей родительских обязанностей, в том числе по содержанию детей, может повлечь для родителей установленные законом меры ответственности, среди которых — лишение родительских прав. В числе правовых последствий лишения родительских прав — утрата родителем (родителями) права на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

В-четвёртых, права родителя, в том числе на получение различных государственных пособий и выплат, основанные на факте родства с ребёнком, не относятся к числу неотчуждаемых прав гражданина, поскольку законом предусмотрена возможность лишения гражданина такого права в случае уклонения от выполнения им обязанностей родителя.

11. Критерии лишения права на социальные выплаты в связи с гибелью военнослужащего

Исходя из целей правового регулирования мер социальной поддержки, предоставляемых родителям военнослужащего в случае его гибели (смерти) в период прохождения военной службы при исполнении обязанностей военной службы, направленных на возмещение родителям, которые длительное время надлежащим образом воспитывали военнослужащего, содержали его до совершеннолетия и вырастили защитником Отечества, нравственных и материальных потерь, связанных с его гибелью (смертью